幾代中共中央領導集體關于西藏經濟發展問題的方略

楊明洪 安七一

［摘要］總結中國共產黨中央領導集體關于西藏經濟發展問題的方略，對于推動西藏實現跨越式發展和長治久安有著重要的意義。分析中國共產黨三代中央領導集體和十六大以來中央領導集體關于西藏經濟發展問題的方略，闡述不同時代西藏發展面臨的特殊矛盾以及中央領導集體提出的促進西藏發展的方略，有三方面的經驗值得重視：一是西藏發展問題始終是中央領導集體關注的問題，區別于一般省區的經濟發展模式；二是支持西藏的發展需要采取特殊的手段和政策；三是對西藏發展道路的認識越來越深刻。

［關鍵詞］中央領導集體；西藏；發展方略；經濟

中圖分類號：D693.72 文獻標識碼：A

文章編號：1674—9391（2012）01—0015—07

發展是西藏工作的兩大主題之一，也是西藏實現長治久安的基礎。中央領導集體一直非常關注西藏的發展問題，并形成了一系列的戰略策略。總結中國共產黨中央領導集體關于西藏發展問題的思想、戰略、策略，對于貫徹第五次中央西藏工作座談會精神，推動西藏實現跨越式發展和長治久安有著重要的意義。

一、第一代中央領導集體關于發展西藏經濟的方略

以毛澤東為核心的第一代中央領導集體認為，西藏是一個和其他地方完全不同的民族地區，無論是從當地的環境和政治、經濟、文化來看，還是從西藏與祖國的關系以及帝國主義的影響來看，都有很大的特殊性；而且，這些又都和民族、宗教問題交織在一起。西藏工作一旦發生偏差，不但歷史上的問題解決不了，還會增加西藏各階層人士的疑慮，造成新的隔閡，給分裂主義分子及外國敵對勢力留下機會。為此，在發展西藏方面，當時提出一系列發展西藏經濟的方略。

（一）對西藏經濟發展提供幫助

1952年10月8日，毛澤東接見西藏致敬團代表講到：“共產黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發展人口、發展經濟和文化。”^[1](P.88)1953年3月10日，毛澤東給達賴喇嘛的信寫道：“建設新西藏所需要的幫助，凡是能夠辦到的，中央當盡可能地辦到，但因交通阻隔，有些事情一時無法辦到，只好等待以后辦。”^[1]（P.97)

對中央給予西藏的幫助，西藏人民是歡迎的。朱德談到了這一點：“過去到內地來參觀的一些西藏官員，都曾要求中央幫助西藏發展工商業和農牧業”。^[1]（P.108)

對于西藏經濟發展，國務院于1955年3月9日作出了兩個決定，即《國務院關于幫助西藏地方進行建設事項的決定》^{[1]（P.132-133)}和《國務院關于西藏交通運輸問題的決定》^{[1]（P.134-135)}。這兩個決定旨在向西藏注入大量扶持資金和援助，以盡快結束西藏沒有現代工業的落后局面。同年同月11日，出臺了《中共中央關于西藏金融貿易工作幾項措施的批復》，同意西藏工委提出的在公路通車后的幾項措施。^{[1]（P.138-140)}在中央的幫助下，和平解放后，廣大西藏人民和西藏上層分子看到了中央對他們的幫助是真切的，效果是顯著的。

（二）廢除殘暴的封建農奴制

平定西藏武裝叛亂后，民主改革成為西藏廣大農奴的愿望，成為社會發展的必然。因此，1959年3月21日，中央做出《關于在西藏平息叛亂中實現民主改革的若干政策問題的指示》，指出：“西藏噶廈政府①已經撕毀了十七條協議，背叛祖國，發動西藏的全面叛亂。……中央原來決定的六年不改的政策，自然不能再繼續執行下去”^[1]（P.203)。“在這次平息叛亂的戰爭中，必須同時堅決地放手發動群眾，實行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導西藏地區走上社會主義道路，從根本上消除叛國分裂活動的根源。”^[1]（P.203)

1959年4月28日，第二屆全國人民代表大會第一次會議關于西藏問題的決議指出：“西藏人民久已要求自己的社會制度，許多上中層開明人士也認識到，如果不改革，西藏民族斷無繁榮昌盛的可能。由于反對改革的原西藏地方政府反動分子的叛亂已經平定，西藏廣大人民的改革要求，已經得到順利實現的條件。”^[1]（P.219)

民主改革實現了西藏歷史的偉大轉折。這種轉折，最根本的就是從制度上打破了束縛經濟、社會發展的制約。政治上的解放極大地解放了社會生產力。

（三）實行別于內地的新民主主義政策

眾所周知，20世紀50年代中期至60年代初期，是我國全面向社會主義的過渡時期。1955年9月4日，中央也強調“在西藏民族中進行的任何改革都不能不是國家過渡時期總任務的一部分”，^[1]（P.141)同時，又強調“西藏民族的歷史條件是不同于國內其他民族特別是漢民族的。由于封建農奴制仍然是西藏民族全部生活的基礎，統治西藏民族的勢力仍然是貴族僧侶。在西藏民族中進行的改革，包括西藏地方政府和班禪堪布廳委員會進行的一些改革，在一定時期還只能是民主主義性質的改革。”^{[1]（P.141-142)}

不幸的是，1960年冬,西藏也不同程度地刮起了一陣試辦農(牧)業生產合作社的風，雖然有的地區試辦數目不大，但“來勢很猛”。試辦合作社的工作展開后，很快被中央察覺了。毛澤東親口對班禪等西藏領導人說:“現在只搞互助組不搞合作社，搞互助組，發展生產，使農民安定下來，生活得到改善。你們那里同內地不同,是從封建農奴制度進到個體所有制，經過個體所有制要多長時間，以后再看。”^[1]（P.343)

1961年1月5日，鄧小平指出“由李維漢同志主持搞個指示，管他幾年，……要把經濟政策、統戰政策等包括在內，管他五年，以后不再開會討論方針，只是檢查就是了。穩定下來，對平叛也有好處。”^{[1]（P.244-245)}鄧小平還進一步說明，他最近看了《資治通鑒》，歷史上遭到嚴重破壞壞后，真正搞起來兩年就恢復了，瞎指揮破壞也快。^[1]（P.245)“4.21”指示就是在這種背景下出臺的。

1961年4月21日,中共中央向西藏工委、西南局、各中央局以及各省、市、自主權黨委發出了《中共中央關于西藏工作方針的指示》，該《指示》說明“中央最近討論了西藏工作，著重研究了今后西藏工作的方針和若干重大問題。”^{[1]（P.253-263)}這個指示，就是著名的“4.21”指示。“4.21”指示表明，中央在西藏實施別于內地的新民主主義政策。

（四）加快西藏現代化發展

西藏解放后,第一代中央領導集體十分關注西藏現代化發展。毛澤東的“經營西藏”,本身就包含著治理和建設兩個方面。周恩來談到,“西藏現在落后，是不是就總也趕不上內地了呢？不會的。經過幾個五年計劃后，全國都發展了，對西藏用的力量就會更多，以后西藏是可以趕上內地的。”^[1]（P.131)毛澤東指出，“中央人民政府一定會……使西藏的經濟逐漸繁榮，人民的生活逐漸改善。”^{[1]（P.492-493)}

對于西藏要發展,既需要西藏人民艱苦奮斗,也需要全國的幫助。毛澤東強調，“建設新西藏所需要的幫助,凡屬能夠辦到的,中央當盡可能地辦到”，^[1]（P.97)在政策上給予照顧和優惠。他對達賴喇嘛表示:“中央人民政府一定會幫助你們，使西藏的經濟逐漸繁榮，人民的生活逐漸改善。”

在同班禪談話時說:“西藏無力舉辦的事，中央還可以幫助。”^[1]（P.122)對于西藏的財政問題，毛澤東則表示：“西藏工委和軍區的全部工作經費，完全由中央負責，不從地方財政收入中開支。西藏無力舉辦的事，中央可以幫助。西藏還是要收稅的，谿卡、宗、基恰和自治區政府的經費有人民來維持。”^[1]（P.225)

二、第二代中央領導集體關于發展西藏經濟的方略

進入20世紀70年代末80年初，“文革”嚴重地破壞了黨的民族、宗教和統戰政策，使西藏在政治、經濟、文化等各方面都受到了不可估量的損失。在西藏經濟社會發展史上， 1980年和1984年召開兩次“中央西藏工作座談會”，從指導思想上撥亂反正，確定了西藏一個時期的工作任務和方針政策。經過1987年至1989年較長動蕩之后，1989年10月，中央政治局常委會專題研究西藏工作，成為新時期西藏工作的重要轉折點。從1980年到1989年，西藏面臨著一些特殊矛盾：一是迅速醫治“文化大革命”時期，林彪、“四人幫”反黨集團瘋狂推行極“左”路線對西藏的創傷；二是西藏經濟社會發展水平仍然是全國最貧窮的地區之一，如何發展西藏成為急迫的任務；三是分裂主義抬頭，民族分裂勢力對西藏經濟社會發展的干擾比較大。為此，在發展西藏方面，當時提出一系列發展西藏經濟的方略。

（一）政治問題要從經濟的角度來解決

早在50年代，鄧小平提出了重要的命題：“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的”。^[1]（P.27)在鄧小平看來，雖表現為一個政治問題，但在本質上仍是一個經濟問題。他進一步指出：“少數民族是想在區域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子”。^[1]（P.27)到80年代，鄧小平說“政治工作要落實到經濟上面，政治問題要從經濟的角度來解決”，^{[1]（P.195-196)}這樣，鄧小平將民族區域自治問題轉化為經濟發展問題的思想早在20世紀50年代就形成了。隨著鄧小平成為中國共產黨第二代中央領導核心，他的這一戰略思想就在西藏逐漸變成現實。

（二）發展西藏經濟方略的“三次提升”

1．第一次西藏工作座談會：休養生息

黨的十一屆三中全會以來，中央根據群眾的愿望，從西藏的實際情況出發，在西藏自治區實行了特殊政策。這些特殊政策，主要是讓廣大農牧民休養生息。^[1]（P.388)《西藏工作座談會紀要》。《紀要》明確以“藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結，調動一切積極因素，從西藏實際情況出發，千方百計地醫治林彪、‘四人幫造成的創傷，發展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平，建設邊疆，鞏固國防，有計劃、有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。”在發展農牧業生產、對外貿易、經濟管理體制、自留地、自留畜、家庭副業等一系列政策問題上，糾正各種“左”的偏差，讓群眾休養生息發展生產、改善生活。包括（1）最大限度地下放生產經營自主權；（2）免征農牧業稅收，取消一切形式的派購任務；（3）廢除一切形式的攤派用工，減輕群眾負擔；（4）滿足城市職工、居民必需的供應。

第一次西藏工作會議之后，中央根據西藏的實際情況和國家的經濟情況，加大了西藏的援助力度，并相應制訂了對于西藏的各種優惠政策。在西藏農區實行“土地歸戶使用，自主經營長期不變”，在牧區實行“牲畜歸戶，私有私養，自主經營長期不變”，即著名的“兩個長期不變”，對農牧民的生產經營活動免征一切稅收；同時，西藏外貿出口享受全部外匯留成，允許西藏在內地轉銷一般性進口商品等。在中央的支持和特殊政策下，西藏出現了一批前所未有的現代工業和交通設施，為現代化建設奠定了良好的基礎。

2．第二次西藏工作座談會：“千方百計把經濟搞上去”

第二次西藏工作座談會從認識論的高度對西藏的特殊情況進行了一次再認識，從西藏實際出發，研究了進一步放寬經濟政策讓西藏人民盡快富裕起來的問題，提出了“三個一定”，第一個“一定”就是“一定要按照西藏的特殊條件，千方百計把經濟搞上去”。^[1]（P.362)進而提出的兩項對策是：一是進一步放寬政策，促進牧農業和民族手工業的迅速發展。包括繼續讓群眾休養生息，增加實際收入；實行以牧為主，農牧林結合，因地制宜，多種經營、發展商品生產的方針；保證農牧民在生產上的自主權，決不許強迫群眾做什么或不做什么；完善農牧業生產責任制，不要照搬內地經驗；想方設法扶持和幫助民族手工業發展；搞活商業，暢通渠道。二是推動西藏對外開放。繼續發展或者逐步發展同尼泊爾、不丹、印度、緬甸等鄰國的邊境貿易，國家補助外匯差額；發展旅游業，對國內其他省市區的開放。

3．鄧小平：西藏要“在中國四個現代化建設中走進前列”

在西藏發展問題上，1987年6月，鄧小平指出：“目前西藏情況有了明顯的變化，……但總的講還是處于落后狀況，還有很多事情要做。……我們的政策是著眼于把這些地區發展起來”。^[1]（P.398)“觀察少數民族地區主要是看那個地區能不能發展起來。”^[1]（P.398)“在西藏，要使生產發展起來，人民富裕起來，真正去做，也并不難。”^[1]（P.318)

進而，鄧小平提出了衡量西藏工作和各種是非的標準，他說：“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列”。

讓西藏“在中國四個現代化建設中走進前列”是一個偉大的命題，為西藏的發展指明了根本方向。對于西藏的發展動力來講，既要堅持自力更生，同時相對發達地區要幫助和支援民族地區。 正如鄧小平所說：“我們對西藏采取扶持的方針，要內地幫助西藏發展。關鍵是要使西藏人民提高物質和文化生活水平”。^[1]（P.399)

（三）倡導“全國支援西藏”

鄧小平強調：“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的。”^[1]（P.397)他進一步強調：“中央決定，其他省市要分工負責幫助西藏搞一些建設項目，而且要作為一個長期的任務。”^[1]（P.397)而且，援助西藏發展，不僅表現在物的方面，而且表現在人的方面。鄧小平指出，“西藏是人口很稀少的地區，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設是不夠的，漢人去幫助他們沒有什么壞處。”^[1]（P.397)

針對西方一些人以西藏地方的藏漢人口比例而對我國內政評頭論足甚至干涉的問題，鄧小平指出：“如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，不會得出正確的結論”，“如果在那里的漢人多一點，有利于當地民族經濟的發展，這不是壞事。看待這樣的問題要著重于實質，而不在于形式。”^[1]（P.397)

事實上，“全國援藏”正是按照鄧小平的思想進行的。第一次“西藏工作座談會”提出，“全國各有關地方和單位要認真做好支援西藏工作”。但真正興起“援藏”高潮的是第二次“西藏工作座談會”。

自1984年中央召開第二次西藏工作座談會，決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、四川、廣東、山東、福建等9省市和水電部、農牧漁業部、國家建材局等有關部門幫助西藏建設43個近期迫切需要的中小型工程項目。會議決定在財政、稅收、金額、外資等多方面支持和幫助西藏，并確定由部分省市援建43項工程，建設內容涉及10個行業，總建筑面積23.6萬平方米，總投資4.8億元。

援建方式被稱為“交鑰匙工程”，即從設計、施工到室內一切設備用具及管理人員的培訓等，均由承建單位包干，竣工后交出鑰匙，即可投入使用，產生效益。43項工程基本滿足了80年代西藏社會經濟發展，特別是旅游業的需要，被人們譽為高原上的“43顆明珠”。

從理論上，發達地區支持落后地區的發展，主要是通過多向中央“交錢”即貢獻稅收，中央政府再通過財政轉移支付支持落后地區的發展。而對于西藏，中央采取號召發達地區無償支援西藏經濟建設，這是中國特有政治制度下的產物，也體現了中國政治制度的優越性。

三、第三代中央領導集體關于發展西藏經濟的方略

經過了自1988至1989年較為嚴重的動蕩，與全國內地相比，西藏經濟社會發展失去較多的發展機會。當時，西藏經濟社會發展落后，人民生活急需得到改善，社會急需得到穩定，西藏各族人民要求加快經濟發展、社會進步的愿望十分強烈。另一方面，蘇聯解體和東歐巨變，國際敵對勢力加緊西化、分化中國。所謂的“西藏問題”是國際敵對勢力西化、分化中國的“王牌”。達賴集團看到國際風云變幻，加緊從事“西藏獨立”活動。1989年10月，在黨中央總書記江澤民主持下，中央政治局召開常委會討論西藏工作。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，確立了新時期西藏工作指導方針，推動西藏實現了“一個轉折點，兩個里程碑”。

（一）治理西藏經濟方略上的“兩次提升”

1．第三次中央西藏工作座談會提出了“加快西藏經濟社會發展”

江澤民指出：“不進一步加快西藏發展，勢必影響西藏穩定，還要影響全國發展。加快西藏發展，最根本的是加快西藏經濟發展。經濟上去了，其他事情就比較好辦了。促進西藏經濟發展，把潛在的資源優勢逐步變為現實的經濟優勢，不僅會大大造福于西藏各族人民，而且對促進我國西部乃至全國的發展將日益發揮重要的作用。”^{[1]（P.457-458)}李鵬指出：“與全國其他地區相比，目前西藏經濟社會發展水平比較落后”^[1]（P.466)，“加快西藏發展，不僅是解決地區發展差距的經濟問題，而且是關系到戰略全局的政治問題”。^[1]（P.467)強調加快西藏發展的特殊理由是，現在西藏自我發展的能力還比較弱。因此，在相當一段時間內，加快西藏發展要靠國家的扶持，要著眼于從體制上解決問題，輔之以資金上的專項補助。為了幫助西藏自治區解決改革和發展中遇到的困難和問題，國務院決定在財稅、金融、投資、價格和外貿等方面，繼續對西藏實行特殊政策和靈活措施。

2．第四次中央西藏工作座談會提出了“跨越式發展”

中央第四次西藏工作座談會提出了“跨越式發展” 的命題，正如江澤民指出的那樣：

中央‘十五計劃建議中明確提出了要實現我國社會生產力的跨越式發展。這是對全國經濟發展而言的，當然也是有條件的，不可能一下子全面實現跨越式發展，而只能在有條件的地方和領域首先突破，逐步帶動整個社會生產力的全面提高。在關系黨和國家工作全局的戰略地區和戰略部門，通過國家和各地的支持，直接引進、吸收和應用先進適用技術，集中力量推動跨越式發展，是我們必須采取的一種發展戰略。對于西藏這樣的地區，就可以而且應該采取這樣的戰略。這不僅對西藏的發展進步具有重要意義，對我國的社會主義現代化建設也具有重要意義。^[1]（P.522)

“跨越式發展”不僅對西藏經濟社會發展具有重要意義，對全國的社會主義現代化建設也具有重要意義。

（二）擴大“全國援藏”范圍和完善援藏方式

1994年中央召開的第三次“西藏工作座談會”確定了新形勢下支持西藏的范圍、方式、方法等，李鵬要求“今后，中央、國務院各部委和各省市區應繼續與西藏建立長期的、相對穩定的對口支援關系，內地兩三個省市對口西藏一個地市，充分發揮各地的技術優勢、人才優勢和其他方面的優勢，采取多種支援方式，支持和帶動西藏加快發展，與全國一道前進。”^[1]（P.475)同時，提出了采取“分片負責、對口支援、定期輪換”的形式組織干部、教師、醫務人員和其他專業技術人員援助西藏。全國支援西藏力度加大，全國29個省市區、6個計劃單列市和國家10多個部委參與了援建。國家重點投資建設了交通、能源、通信、農牧業、社會事業等一批基礎性骨干項目。62項重點援藏工程全部建成。此外，兄弟省市還投資22.4億元，援建了576個建設項目，中央有關部門投資9.2億元，援建了140個項目。

在中央第四次西藏工作座談會上，江澤民指出：“全國支援西藏，是中央的重要戰略決策，是關系黨和國家工作全局的政治任務，也是在社會主義市場經濟條件下幫助西藏實現快速發展的特殊措施。”^[1]（P.553)在此基礎上，江澤民要求：“承擔對口支援的省市，應該把加快西藏受援地區的發展視為本省市的一項特殊任務，把那里的經濟社會發展納入本省市整體發展計劃，實施全方位援助。”^[1]（P.553)

更為重要的是，中央第四次西藏工作座談會對“全國支援西藏”的重要性有更充分的認識。正如李瑞環在會上所指出的那樣：“首先，因為西藏自然條件差。西藏地處世界屋脊，平均海拔在四千米以上，高寒缺氧，地廣人稀，交通不便，這種自然環境嚴重制約了西藏經濟和社會的發展，使西藏辦許多事情比其他地區面臨更大的困難、需要^{[1]（P.572-573)}。

四、新一屆中央領導集體關于發展西藏經濟的方略

以胡錦濤中央領導集體時期，西藏面臨的主要矛盾和問題是：一是進入新世紀后，全國經濟走上了快速發展的軌道，與全國相比，西藏經濟社會發展與全國的差距在進一步拉大，西藏各族人民要求加快發展，盡快擺脫貧困的愿望十分強烈；二是達賴集團和國際敵對勢力的分裂活動更加猖獗，發生了“3.14”嚴重事件。鑒于此，以胡錦濤中央領導集體時期提出了新的發展西藏經濟的方略。

（一）走有中國特色、西藏特點的發展路子

“路子”具有方向性、根本性和全局性。在新世紀新階段，西藏要加快發展、改善民生、保持穩定、維護統一，最主要的就是要走出一條正確的發展路子。2007年，胡錦濤提出了“堅持走中國特色、西藏特點發展路子”。

第五次中央西藏工作座談會賦予“中國特色、西藏特點發展路子”的豐富內涵，從在根本原則上、在指導方針上、在基本戰略上、在經濟發展上、在社會建設上、在維護穩定上、在組織保障上等方面對“中國特色、西藏特點發展路子”進行了規定。

“走中國特色、西藏特點發展路子”是中國共產黨新一屆中央領導集體對中國特色社會主義道路在西藏的具體探索。

（二）將跨越式發展納入科學發展軌道

第五次中央西藏工作座談會繼承了第四次中央西藏工作座談會提出的“跨越式發展”，并向前推進，以科學發展觀為指導，提出“使跨越式發展建立在科學發展的基礎之上”。在新的形勢下，突出了2020年西藏與全國一道實現全面建設小康社會的奮斗目標。在基本目標確定的情況下，西藏經濟社會發展的現實基礎決定了必須推動西藏經濟社會更好更快更大發展，同時，科學發展觀的指導，決定看必須把西藏的跨越式發展建立在科學發展的基礎之上，將中央關于加快西藏發展的決策部署同西藏實際緊密結合起來，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，充分發揮自身優勢和潛力。

將跨越式發展納入科學發展軌道，要求西藏經濟社會發展的方式上需要實現“七個更加”，即更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制。

將跨越式發展納入科學發展軌道，要求西藏經濟社會發展的目標上需要實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

（三）推動西藏的經濟體制改革

為了增強西藏的自我發展能力，中央確立了進一步推進西藏的經濟體制改革。一是加快國有經濟的戰略性調整，支持西藏特色優勢產業發展，大力發展旅游業，精心培育旅游精品，以旅游業帶動農牧民增收和相關產業發展，在發展旅游業中保護環境，尊重民族習慣。發展特色農牧產品加工。民族手工業和藏醫藥業，加強對礦產資源的勘探和優勢礦產資源的合理開發，努力形成新的經濟增長點。二是制定有利于國內外企業到西藏發展的政策措施，支持、鼓勵各種所有制經濟加快發展，轉變政府職能，提高管理和服務水平。

三是在“兩個長期不變”增加了新的長期不變，即“草場公有，承包到戶，自主經營，長期不變”的政策，穩步推進農牧區各項改革，積極探索適應社會主義市場經濟要求并符合西藏實際的新舉措，建立農牧業經營新機制。建立健全耕地、草場合理流轉機制，鼓勵和發展規模經營。

（四）加大對口援藏的力度

進入新世紀，全國援藏不僅在范圍上擴大，而且在形式、方式均有所拓展。目前，除59個中央國家機關、全國18個省市和17戶中央企業開展對口支援西藏建設工作外，其他省和自治區都參與了支援西藏的建設。至2009年，對口援藏省市、中央企業及中央國家機關已累計投入援藏資金達133.15億元，完成重大建設項目4393個。2007年和2009年，17個省市的援藏干部領隊和中央國家機關、中央企業與對口支援單位分別共同會商了第五、六批干部選派計劃。

五、結論

總結各個時間，中央領導集體對于發展西藏問題的方略，可以得出以下一些基本結論：

（一）西藏發展問題始終受到成為中央領導集體關注的問題，區別于一般省區的經濟發展模式

鑒于西藏問題不是簡單的民族問題，也不是簡單的宗教問題，更不是簡單的地方問題，歷史、自然、社會和現實的問題等多方面決定了西藏問題非常特殊，從而決定了西藏在歷史、在當代國家中的重要地位，對西藏發展問題的謀劃超出了一般省區意義。早在50年代，中國共產黨第一代中央領導集體就確立西藏問題處理權歸中央。將處理西藏問題的權力集中到中央，是中央第一代領導集體對西藏問題特殊性認識的初次升華。這一措施的實施，為西藏在中國政治經濟格局處于特殊地位中奠定了堅實的基礎。因此，此后，西藏發展問題始終受到成為中央關注的問題。中央從全國大局的角度謀劃西藏的發展。

（二）支持西藏的發展需要采取特殊的手段和政策

在中央領導集體看來，西藏的發展需要采取特殊的手段和政策。比如，針對西藏農牧民貧困的現狀，早在20世紀80年代初，中央就取消了西藏的農牧業稅，比內地早了20多年。針對西藏現代化建設需要特殊的方式時，中央采取了“全國援藏”，而這種對口援助在第二次中央工作座談會之后就開始了，這一方法后來才運用在三峽庫區建設、新疆建設、汶川特大地震災后重建等方面。還如，20世紀60年代，當內地全面向社會主義過渡時期，中央專門發文闡明實行別于內地的新民主主義政策。

（三）對西藏發展道路的認識越來越深刻

毛澤東提出對西藏經濟發展提供幫助，支持西藏實現現代化。鄧小平說“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列”，第二次西藏工作座談會提出“千方百計把經濟搞上去”。江澤民說“加快發展，最根本的是加快西藏經濟發展。經濟上去了，其他事情就比較好辦了”， “絕不能讓西藏從祖國分裂出去，也絕不能讓西藏長期處于落后狀態”。第三次中央西藏工作座談會提出了“加快西藏經濟社會發展”。第四次中央西藏工作座談會提出了“跨越式發展”。胡錦濤說“加快經濟發展，……是解決西藏所有問題的基礎” ，“保持較快發展速度，……對于像西藏這樣的欠發達地區，更具有重大的現實意義”。胡錦濤提出了“堅持走中國特色、西藏特點發展路子”，將跨越式發展納入科學發展軌道，要求西藏經濟社會發展的方式上需要實現“七個更加”。オ

注釋：

① 指原西藏地方政府最高行政機構。オ

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.西藏工作文獻選編[G].北京:中央文獻出版社，2005.