農(nóng)藥市場管理的思考

王穎等

農(nóng)藥作為重要而又極其特殊的農(nóng)業(yè)投入品，在保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收方面發(fā)揮著積極作用，但如果管理不善，使用不當(dāng)，都可能對農(nóng)作物產(chǎn)生藥害、對環(huán)境造成污染、對人畜健康和生命安全造成危害。我國加入WT0后，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全提出了更高的要求，在新農(nóng)村建設(shè)中，“無公害生產(chǎn)”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在新的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理，是引起我們思考的一個重要問題。

一、管理方式

農(nóng)業(yè)行政主管部門一直以來對農(nóng)藥市場管理高度重視，各級農(nóng)藥監(jiān)督管理部門積極開展工作，通過以下方式進(jìn)行了監(jiān)督管理。一是抓了《農(nóng)藥管理條例》的宣傳貫徹；二是下力量抓了管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)藥監(jiān)督管理體系已初步形成；三是立足公正執(zhí)法，抓了隊伍的思想建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)和制度建設(shè)；四是立足嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓農(nóng)藥市場監(jiān)督管理。

二、農(nóng)藥市場現(xiàn)狀

通過近幾年的工作，農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序雖明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率有了明顯提高，假冒偽劣產(chǎn)品明顯減少，但仍存在難管理、難制約的管理現(xiàn)狀。

1.農(nóng)藥經(jīng)營主體和經(jīng)營行為不夠規(guī)范

一是農(nóng)藥經(jīng)營主體不夠規(guī)范，《農(nóng)藥管理條例》已明確規(guī)定了七類可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位，但實際上有一部分是由個人承包或轉(zhuǎn)包；二是經(jīng)營行為不夠規(guī)范，部分經(jīng)銷商唯利是圖，什么賺錢賣什么，不管真假優(yōu)劣，甚至有些經(jīng)銷商向生產(chǎn)企業(yè)要求偽造某種熱銷農(nóng)藥。在農(nóng)藥標(biāo)簽抽查中發(fā)現(xiàn)有的只標(biāo)明經(jīng)銷單位，而不標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)，就足以說明了這一問題。在某種程度上個別經(jīng)銷商成了制假、售假的主謀。

2.農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

農(nóng)藥經(jīng)營攤點(diǎn)較多，規(guī)模較小，又比較分散，一些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本知識和相關(guān)的法律規(guī)章常識。這種小、多、散和賣藥不懂藥、違法不知法的情況，給市場監(jiān)督管理工作帶來難度，也是導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)的隱患。

3.農(nóng)藥標(biāo)簽問題

一是擅自擴(kuò)大使用作物或防治對象；二是高毒、劇毒農(nóng)藥隨意擴(kuò)大使用到國家明令禁用、限用的果樹、蔬菜等作物；三是無中文通用名或使用未經(jīng)批準(zhǔn)的商品名；四是擅自改變毒性標(biāo)識或毒性標(biāo)識不清；五是混配產(chǎn)品標(biāo)成單劑名稱；六是使用說明不標(biāo)明注意事項；七是不標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等等。

4.市場上農(nóng)藥產(chǎn)品的假冒偽劣現(xiàn)象不容忽視

一是目前市場上仍有很多不合格農(nóng)藥，其中也摻雜著一部分劣質(zhì)農(nóng)藥；二是銷售過期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是發(fā)現(xiàn)在此種農(nóng)藥中，混有它種農(nóng)藥，甚至在生物農(nóng)藥中混有高毒，劇毒農(nóng)藥；四是仍有少部分無農(nóng)藥登記證產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)，以肥代藥現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

5.國家禁用、限用農(nóng)藥屢禁不止

在銷售農(nóng)藥的比例上，殺蟲劑約占75%；在殺蟲劑中，有機(jī)磷類農(nóng)藥約占70%；在有機(jī)磷類農(nóng)藥中，高毒、限用農(nóng)藥又約占30%。大量高毒、限用農(nóng)藥的銷售，使國家在蔬菜、果樹、中草藥材上使用的限用農(nóng)藥屢禁不止，給“無公害生產(chǎn)”造成較大影響。

6.使用虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民購買

一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位以及廣告制作、傳播媒體，不按規(guī)定申請審查批準(zhǔn)，就擅自制作、發(fā)布農(nóng)藥廣告，并在推銷廣告中任意夸大產(chǎn)品性能和功效，誤導(dǎo)農(nóng)民購買使用，這種現(xiàn)象較為常見。

7.農(nóng)藥市場監(jiān)督管理力度不夠，工作開展不平衡

一些地方和單位對農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，執(zhí)法意識淡薄，工作中缺乏有效地組織和部署，部門聯(lián)動和合作機(jī)制未能真正建立起來。執(zhí)法力度小，監(jiān)督檢查不到位。在較薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū)，使不法農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者有機(jī)可乘。

三、管理措施

1.充分認(rèn)識農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品由長期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供大于求，由數(shù)量型轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效型；改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路，已提到了十分重要的位置；人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的要求越來越高，北京、上海等大中城市已開始實行了市場準(zhǔn)入制度；我國加入WT0后，市場競爭更加激烈，發(fā)達(dá)國家屢屢設(shè)置“綠色壁壘”；黨中央、國務(wù)院對“無公害生產(chǎn)”非常重視，多次明確要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，做好農(nóng)副產(chǎn)品的殘留檢測工作。發(fā)展“無公害生產(chǎn)”，首要工作之一是解決好農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量不超過國家允許標(biāo)準(zhǔn)問題。要解決這個問題，則必須從源頭抓起，從生產(chǎn)到使用的每個環(huán)節(jié)抓起，抓好農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理是重要的一環(huán)。為此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥監(jiān)督管理部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，切實履行好國務(wù)院賦予的神圣職責(zé)。

2.繼續(xù)深入開展農(nóng)藥管理法規(guī)的宣傳，提高全民法治意識

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，是做好農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。各級農(nóng)藥監(jiān)督管理部門要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳形式，大張旗鼓地宣傳農(nóng)藥管理法規(guī)及農(nóng)藥知識。宣傳工作要深入到鄉(xiāng)、村，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。通過多種形式的宣傳活動，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會了解、重視和支持農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步提高農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者遵法、守法的自覺性，同時使他們學(xué)會運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，強(qiáng)化全民監(jiān)督的法治氛圍，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作打下堅實的思想基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理體系建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

為保證農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，一要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，盡快采取措施，改變農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能職權(quán)分家的管理體制，切實履行執(zhí)法主體的職責(zé)；二要選配、充實政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員，并加強(qiáng)政治、法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，逐步打造一只政治合格，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)藥監(jiān)督管理隊伍；三要解決執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)，配備監(jiān)督執(zhí)法所需的交通、通訊等設(shè)備，確保農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的順利開展。

4.加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度

一是嚴(yán)格經(jīng)營準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對經(jīng)營單位的管理。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》中“要嚴(yán)格種子、種畜禽、農(nóng)藥……等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，依法加強(qiáng)監(jiān)管”的要求，嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格經(jīng)營資格審查制度，加強(qiáng)對經(jīng)營單位的管理，加強(qiáng)對經(jīng)營人員進(jìn)行相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識培訓(xùn)，實行持證上崗；二是依法加大對農(nóng)藥經(jīng)營單位違法行為的查處力度。做到經(jīng)常管理與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對違法經(jīng)營單位依法加大處罰力度，改變過去對生產(chǎn)企業(yè)處罰嚴(yán)厲，對經(jīng)營單位處罰較輕的現(xiàn)象，堵住假冒偽劣農(nóng)藥的流通渠道；三是加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど?、技術(shù)監(jiān)督、公安、司法、新聞等部門的合作，協(xié)同作戰(zhàn)，依法查處一批大案、要案，根據(jù)法律、法規(guī)賦予各部門的職責(zé)，分別依法嚴(yán)肅處理，并在新聞媒體上曝光，對違法分子形成震懾力。

5.健全制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

一要結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗嶋H，建立健全各項規(guī)章制度，如 “農(nóng)藥執(zhí)法崗位責(zé)任制度”、“農(nóng)藥行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度”、“農(nóng)藥行政處罰統(tǒng)計制度”等。通過制度的建設(shè)和實施，杜絕粗暴執(zhí)法，徇私枉法，以權(quán)代法和違反法定的執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤等現(xiàn)象的發(fā)生；二要依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為。不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代管，不準(zhǔn)把罰款作為一種創(chuàng)收渠道，更不允許下達(dá)罰款指標(biāo)。不準(zhǔn)搞地方保護(hù)和部門保護(hù)，要努力解決好監(jiān)督與服務(wù)、處罰與教育、本地與外地、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外四個關(guān)系。按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》行使行政處罰權(quán)，統(tǒng)一使用財政部門的罰沒收據(jù)，做到罰、繳分離，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法；三要抓好行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要向社會公開執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法程序，設(shè)立投訴電話，公布執(zhí)法情況，將農(nóng)藥執(zhí)法置于群眾和新聞輿論的監(jiān)督之下，增加農(nóng)藥執(zhí)法的透明度，樹立農(nóng)藥執(zhí)法嚴(yán)格、公正、廉潔、文明的良好形象。