發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點建議

王春萍

[摘 要] 本文立足蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，深入基層認(rèn)真調(diào)研，分別從組建農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)伴作業(yè)；強(qiáng)化協(xié)會管理，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度；拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)市場等角度，提出了一些推動地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收的可行性建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；組織；農(nóng)民；增收

蘇北地區(qū)地少人多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使各農(nóng)戶家庭所能耕種到的土地量減少，決定了農(nóng)戶不具備實現(xiàn)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)能力，從而導(dǎo)致農(nóng)戶不可能成為實現(xiàn)機(jī)械化的基本經(jīng)營載體。農(nóng)戶的價值取向使得即使具備了農(nóng)業(yè)投資能力的農(nóng)業(yè)大戶，也不肯把資金放到回收率極低的農(nóng)業(yè)機(jī)械上，從很大程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。而另一方面，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，又必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。如何協(xié)調(diào)當(dāng)前存在的矛盾，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)從如下幾點入手。

一、組建農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)伴作業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)機(jī)資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的相對過剩，加之農(nóng)機(jī)大戶急需有一個機(jī)構(gòu)能引導(dǎo)他們有組織地實施跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的主要目的是幫助農(nóng)民增收。針對這一新情況，各地農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的優(yōu)勢，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)會，以協(xié)會這種民間組織的形式，將機(jī)手組織起來，通過詳實迅速的信息服務(wù)將農(nóng)機(jī)作業(yè)引向市場。切實加強(qiáng)作業(yè)市場調(diào)研，一方面組織農(nóng)機(jī)人員實地了解全市作業(yè)量及聯(lián)合收割機(jī)需要，逐鎮(zhèn)建立臺帳，做到心中有數(shù)，一目了然。另一個方面積極開拓外圍作業(yè)市場，組織若干個考察組，分赴安徽，山東，浙江，四川等地實地考察，簽定作業(yè)合同，并將各地匯總的作業(yè)信息定期向廣大機(jī)手公布，免費發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)信息手冊》。農(nóng)忙期間開通兩部熱線電話，公布服務(wù)承諾，為跨區(qū)作業(yè)機(jī)手提供維修配件等后期保障。

二、搞好管理與服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度

1.強(qiáng)化跨區(qū)作業(yè)信息化體系建設(shè)

近幾年跨區(qū)作業(yè)的實踐使廣大機(jī)手認(rèn)識到，誰最先掌握跨區(qū)作業(yè)信息，誰就贏得跨區(qū)作業(yè)工作的主動。因此，應(yīng)積極適應(yīng)發(fā)展形勢需要，加強(qiáng)市，縣兩級跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇有條件的鎮(zhèn)設(shè)立分會，牽頭組織跨區(qū)作業(yè)，吸引機(jī)手參加，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度。邳州市碾莊鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)會還自辦網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)了解作業(yè)市場，定期發(fā)布作業(yè)信息，深得機(jī)手喜愛。

2.強(qiáng)化跨區(qū)作業(yè)規(guī)范化管理

隨著跨區(qū)作業(yè)的不斷推進(jìn)，對組織管理工作的要求愈來愈高。因此，農(nóng)機(jī)管理部門要認(rèn)真分析形勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重在提高跨區(qū)作業(yè)的組織化程度、經(jīng)常化運作、規(guī)范化管理上下功夫，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)有序開展。按照部、省、市要求，制定嚴(yán)格的發(fā)證制度，做到“四不”，即：車輛牌證不齊全，技術(shù)狀況不好的不發(fā)證；不參加培訓(xùn)，不參加檢審的不發(fā)證；不參加跨區(qū)作業(yè)隊的不發(fā)證；不屬于轄區(qū)范圍的不發(fā)證。強(qiáng)化鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)人員責(zé)任，要求對跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手，實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排調(diào)度，統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。欲參加本地跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手必須首先到鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心報到登記，由各鎮(zhèn)按作業(yè)區(qū)域、種類，組織編組，聯(lián)合作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行上級文件精神，免費發(fā)放作業(yè)證，對跨區(qū)作業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)收費的，嚴(yán)格執(zhí)行“誰服務(wù)誰收費”政策，嚴(yán)禁只收費不服務(wù)以及亂收費。在收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)高潮期，積極組織執(zhí)法人員在各鎮(zhèn)各主要交通要道、路段展開檢查，發(fā)現(xiàn)未參加年檢年審、未領(lǐng)取跨區(qū)作業(yè)證者，除批評教育，責(zé)令限期參加檢審和領(lǐng)證外，還要給予一定的處罰。對個體作業(yè)的機(jī)手一律就地整編，編入當(dāng)?shù)乜鐓^(qū)作業(yè)隊參與作業(yè)，著力打擊“無證”或“散機(jī)”等擾亂跨區(qū)作業(yè)程序的行為，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)的規(guī)范化管理。

3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理

通過協(xié)會的組織和信息服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理的發(fā)牌、發(fā)證和保管保養(yǎng)。根據(jù)農(nóng)機(jī)管理的要求，外出跨區(qū)的聯(lián)合收割機(jī)必須“三證齊全”，即駕駛證、行駛證和跨區(qū)作業(yè)證。以往機(jī)手對領(lǐng)取三證的目的和意義不了解，積極性不高，特別是在農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)制后，部分機(jī)手既怕麻煩，又怕花錢，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理帶來難度。現(xiàn)在各地農(nóng)機(jī)管理部門可以通過行業(yè)協(xié)會，每年召開農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)戶代表會議，既傳達(dá)省、市跨區(qū)作業(yè)會議精神，又部署全年的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的工作。同時，嚴(yán)格把好《跨取作業(yè)證》的發(fā)放關(guān)，建立申請、登記、發(fā)放管理制度，對無牌證、無駕駛證和未經(jīng)年度檢審的機(jī)主，一律不予核發(fā)《跨區(qū)作業(yè)證》。這樣既能強(qiáng)化管理，又可促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與農(nóng)機(jī)手跨區(qū)作業(yè)的雙贏。

三、拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，增加農(nóng)民收入

1.在確保農(nóng)機(jī)總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置

以發(fā)展帶動調(diào)整，以調(diào)整促進(jìn)優(yōu)化，走量效并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷向農(nóng)村各個領(lǐng)域擴(kuò)展，促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從事多種經(jīng)營，以促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.積極用活現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)，提高機(jī)具利用率和勞動生產(chǎn)率

推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，全方位提升農(nóng)機(jī)化水平。要以跨區(qū)作業(yè)為龍頭，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，更好地利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)資源，擴(kuò)大作業(yè)區(qū)域，提高跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和整體效益，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.發(fā)展農(nóng)村農(nóng)機(jī)運輸和物流業(yè)

目前，農(nóng)村80%以上的運輸量靠農(nóng)機(jī)來承擔(dān)，農(nóng)機(jī)在農(nóng)村物流業(yè)中有著不可替代的作用。各級要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為依托，加速發(fā)展農(nóng)機(jī)運銷龍頭組織。使農(nóng)機(jī)運輸和物流成為農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的一個重要渠道。

4.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)銷售和維修市場

培植農(nóng)業(yè)機(jī)械化新的增長點，努力實現(xiàn)全年農(nóng)機(jī)銷售總額和維修服務(wù)收入新的增長。同時，要努力研究和發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等市場，完善市場服務(wù)功能，營造良好的市場環(huán)境。

5.搞好科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

目前農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍較低，知識的匱乏，信息的閉塞，是影響農(nóng)民增收的一大障礙，特別是在新技術(shù)發(fā)展較快的今天，就必須要有一定知識和技術(shù)的農(nóng)機(jī)人才，這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實用技術(shù)的培訓(xùn)工作是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要措施。

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