國務院國資委在日前召開的全國國資監管工作會上提出要求一一提升國資監管能力水平和國企發展質量

刁吉海 鵬程

新年伊始，國務院國資委于1月5日~6日在京召開全國國有資產監督管理工作會議，中央和國家機關部門負責同志，國有重點大型企業監事會主席，國務院國資委巡視組組長，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委主要負責人共130余人出席了會議。國務院國資委主任、黨委書記王勇出席會議并講話。會議指出，國資系統要緊緊圍繞“十二五”時期“兩新目標”，著力推進國有企業改革，著力調整優化國有經濟布局結構，著力完善國有資產監管體制和制度，進一步提升國有企業發展質量和效益，增強國有經濟活力和競爭力，切實發揮國有經濟在經濟社會發展中的骨干作用，為國民經濟平穩較快發展作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

積極作為 實現平穩較快發展

回顧過去豪情滿懷，展望未來信心倍增。 2011年各級國資委積極應對復雜多變的經濟形勢，切實采取有力有效的措施，圍繞國資監管“兩新目標”，認真落實“十二五”時期重點實施的“五項措施”，深化改革調整，強化國資監管，加強和改進黨的建設，各項工作取得積極進展，國有經濟實現了平穩較快發展。2011年1月～11月，全國國資委系統監管企業累計實現營業收入30.8萬億元，同比增長23.9%；實現凈利潤1.4萬億元，同比增長10.5%;上繳稅金2.2萬億元，同比增長22.6%。中央企業和地方國資委監管的國有企業主要經濟指標均創歷史新高。

推進改革，提升了發展質量。公司制股份制改革扎實推進，規范董事會建設步伐加快,企業重組力度不斷加大，產業優化升級取得新進展,一些重點難點領域改革取得突破。安徽加快推進江汽集團、叉車集團引進戰略投資者，進一步推進企業公司制改制；江蘇探索改革外部董事選用方式，從委機關選派業務能力較強的處長兼任外部董事；山東按照科學量化、注重實效的原則對外部董事進行評價，促進外部董事認真履行職責；吉林在總結3個試點市經驗的基礎上，擬定了全省廠辦大集體改革方案和實施意見。

完善體制，提高了監管水平。國有資產監管法規體系和組織體系進一步完善，地方經營性國有資產集中統一監管逐步推進,國資監管工作針對性和有效性進一步增強，指導監督工作取得積極進展,國資監管大格局初步形成。

會上披露：目前，全國452個市（地）中，有274個單獨設立了國資委，其中作為直屬特設機構的有123個。浙江進一步加強縣級國有資產監管，要求按照“政企分開、政資分開”原則，明確縣級國有資產監管的責任主體；重慶加強對區縣國資的指導和服務，將區縣國資監管機構納入“國企貢獻獎”評選范圍。

地方經營性國有資產集中統一監管逐步推進，己有14個省級國資委監管覆蓋面達到80％以上；有28個省級國資委和70個地市級國資委監管范圍包含了金融類國有資產，10個省級國資委和68個地市級國資委監管范圍包含了文化類國有資產。廣東還在部分縣級市進行了將公有資產和土地儲備納入國資監管范圍的探索。

創先爭優，加強了黨建工作。創先爭優活動深入開展，思想政治工作、企業文化建設、企業領導班子和職工隊伍建設進一步加強，黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入推進。海南省國資委在各企業建立新聞發言人制度，加強與新聞媒體的溝通；上海市國資委引導企業通過“高師帶徒、校企聯合、待遇掛鉤”等措施，多渠道做好高技能人才培養選拔工作。

與此同時，國有企業在自身快速發展中服務經濟社會發展也作出了積極貢獻。廣大國有企業落實國家“十二五”發展規劃綱要和區域發展規劃，積極推進結構調整，加快重點項目建設，促進國民經濟平穩較快發展，在保增長中發揮了骨干作用；特別是涉及國計民生的國有企業，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，克服經營困難，加強生產組織，保障市場供應，在維護市場秩序和物價總水平穩定中發揮了積極作用；廣大國有企業模范履行企業社會責任，加強安全生產和環境保護，積極參與保障性住房投資和建設，加強“三農”服務，支持扶貧開發和社會公益事業，承擔急難險重任務，在保障和改善民生中發揮了表率作用。

構建國資監管大格局

凝聚國有經濟合力

要全面深刻的認識當前以及未來相當長一段時期經濟形勢的復雜性嚴峻性，密切關注世界經濟發展的新趨勢、全球產業調整的新情況、國際市場的新動向、國際政治形勢的新變化對國資監管和國有企業改革發展帶來的各種影響，為做好應對更大困難和挑戰的準備，建國資監管大格局，凝聚國有經濟合力，為此，國務院國資委提出了2012年國有資產監管和國有企業改革發展總體要求：

堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真貫徹落實黨的“十七大”及歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議的部署和要求，緊緊圍繞“十二五”時期“兩新目標”，著力推進國有企業改革，著力調整優化國有經濟布局結構，著力完善國有資產監管體制和制度，進一步提升國有企業發展質量和效益，增強國有經濟活力和競爭力，切實發揮國有經濟在經濟社會發展中的骨干作用，為國民經濟平穩較快發展作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

按照這個總體要求做好2012年的各項工作，要注重把握“一個基調”，抓好“兩個提升”，發揮“三個作用”。把握“一個基調”，就是要牢牢把握中央經濟工作會議提出的“穩中求進”工作總基調。

抓好“兩個提升”，就是抓好國資監管能力水平提升和國有企業發展質量提升。

發揮“三個作用”，就是要更好地發揮國有企業在保持經濟平穩較快發展中的骨干作用，在轉變經濟發展方式中的帶頭作用，在推動社會主義文化大發展大繁榮中的表率作用。

國資監管工作和國有企業改革發展，離不開各級黨委、政府的領導，離不開各部門和社會各界的支持，要依靠地方，聯合部門，協調各界，主動向省委、省政府、省人大、省政協匯報工作，加強與各部門的溝通協調，完善與有關部門聯動協作的工作機制，加大新聞宣傳工作力度，改進宣傳工作方式方法，加強與新聞媒體和專家學者的溝通交流，積極回應社會對國有企業改革發展的關切，主動宣傳國有企業改革發展成就和履行社會責任情況，爭取社會各界的更多理解和支持，強化系統融合，積極培育上下一心、整體聯動、協調一致的系統文化，落實指導監督工作責任，打造國資系統溝通協調平臺、信息交流平臺、人才隊伍培養平臺，探索建立企業互幫互助平臺，形成指導監督有效、相互支持有力、溝通協調順暢、共同發展有序的工作機制。

在這些方面，國資系統有理論有實踐也有業績。國務院國資委主任、黨委書記王勇在報告中對過去一年的好經驗好做法予以了充分肯定。如：2011年不少地方加強與中央企業的合作，湖南國資委以湖南有色股權換取五礦股份股權，成為第一家持有中央企業股權的地方國資委；安徽、云南、貴州等10省市181家農電企業上劃國家電網和南方電網；河北等18省區96戶糧庫上劃中儲糧總公司，實現了資源優化配置。

國務院國資委通過與質檢總局、科技部、商務部、外專局簽訂合作框架協議，助推中央企業做強做優，先后與天津、山東、廣東、新疆等10多個省市實施戰略合作共贏格局。2011年8月，中央企業負責人和地方國資委主任研討會合并召開，共同研究重大問題，促進了溝通交流，推動了央地合作。各級國資委在本級黨委、政府的領導和支持下，以更加開放的工作姿態，依靠地方、聯合部門，協調各界，江蘇與省財政廳、紀檢監察、省委組織部等部門探索建立了國有資本經營預算、經營風險防控、企業黨建工作等協作機制。

尤其是海南省國資委于去年12月組織召開了中央駐瓊企業及省屬企業項目對接專題工作會，并將設立專設機構，積極發揮駐瓊央企與地方政府、各有關部門、企業溝通和交流的紐帶和橋梁作用，全力構建大國資格局。在黑龍江省委、省政府的大力支持下，駐黑中央企業供水、供電、供熱和物業管理的分離移交試點工作順利推進。

這些好經驗好做法，為做好2012年的各項工作，把握“一個基調”，抓好“兩個提升”，發揮“三個作用”鋪墊了一個堅實基礎。

加大技術改造升級

以管理的全面提升推進國企持續發展

國務院國資委要求2012年各級國資委要著力抓好6項工作：

積極應對復雜形勢的風險和挑戰，確保國有經濟平穩較快發展。

進一步深化改革，增強國有經濟活力和競爭力。

加快推進轉型升級，提升國有企業發展質量和效益。要結合各地區域發展規劃，抓住經濟結構調整和產業結構升級的機遇，加快推進產業轉型升級和企業結構優化。加強傳統產業改造和新興產業發展，引導企業進一步加大技術改造力度，提高裝備水平，淘汰落后工藝技術和設備，加快產品升級換代；加大科技創新力度，集中力量發展一批符合本地實際、具有特色優勢的新興產業。加強資源整合，優化資源配置，積極推動企業之間和企業內部業務板塊重組，推進企業壓縮管理層級，優化業務流程，創新商業模式，提高運行質量和效率；進一步推動央地合作，發揮各自優勢，形成發展合力；鼓勵支持有條件的企業“走出去”，提高配置國家資源能力。強化節能減排，加強對重點企業的監測和分析，引導重點耗能企業加快節能技術改造，降低能源消耗；大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，搶占新一輪節能減排技術制高點。各地國資委要高度重視管理水平提升，牢牢抓住企業管理這一永恒主題，不斷提升管理水平，向管理要質量、要效益，以管理的全貌提升推進企業的轉型升級和持續健康發展。

加強國有資產監管，提高科學監管水平。國務院國資委將進一步完善國資監管法規體系，加強立法工作。《企業國有資產基礎管理條例》已列入國務院立法計劃，希望各地國資委積極配合，進一步完善相關規章制度，具備條件的推動國資監管規范性文件上升為地方性法規。

努力構建國資監管大格局，凝聚發展壯大國有經濟的合力。

進一步加強和改進國有企業黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。