有效調(diào)控海南“菜籃子”商品價(jià)格的法律對(duì)策研究

陸煜穎 吉麗穎

通過(guò)分析近兩年海南“菜籃子”商品價(jià)格走勢(shì)和國(guó)家與地方具體政策措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性、前瞻性的對(duì)策建議。

菜籃子商品；商品價(jià)格；政策措施；對(duì)策建議

1.近兩年海南“菜籃子”商品價(jià)格走勢(shì)分析

根據(jù)海南省物價(jià)局統(tǒng)計(jì)，2010年7月以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外價(jià)格與非價(jià)格因素的影響和國(guó)家“為保護(hù)養(yǎng)殖戶利益、不打壓豬肉價(jià)格”的相關(guān)政策的影響，我省鮮豬肉價(jià)格基本呈持續(xù)上漲的趨勢(shì)；我省青椒、尖椒、芹菜等13種蔬菜平均價(jià)格受供需關(guān)系變化和政府調(diào)控措施實(shí)施等因素影響，則呈現(xiàn)出幅度較大的波動(dòng)。

據(jù)我省物價(jià)局統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格自今年4月起呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，隨著冬季到來(lái)，省外蔬菜輸入減少，今后幾個(gè)月蔬菜價(jià)格的調(diào)控難度勢(shì)必會(huì)增加。另，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的直接危害，是增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本、削減了農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間；深層次的危害，是可能降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性、進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加。毋庸置疑，政府調(diào)控“菜籃子”商品價(jià)格應(yīng)從源頭入手，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，當(dāng)然促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入、以規(guī)模創(chuàng)效益也是思路很好的舉措，但是在農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的海南，政府補(bǔ)貼是直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，還是與生產(chǎn)資料投入掛鉤補(bǔ)貼給農(nóng)民是值得討論的問(wèn)題。

2.國(guó)家和海南省有關(guān)穩(wěn)定“菜籃子”商品價(jià)格的具體舉措

自2010年7月份以來(lái)，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益，2010年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，通知中公布的16項(xiàng)措施多與穩(wěn)定“菜籃子”商品價(jià)格直接相關(guān)。例，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本；切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等。2011年5月，為進(jìn)一步貫徹文件精神，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，公布了更有針對(duì)性的措施。例，實(shí)施優(yōu)惠價(jià)格政策扶持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通；加強(qiáng)市場(chǎng)收費(fèi)管理；完善菜農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制等。

為進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，2011年9月30日，海南省政府出臺(tái)《海南省加快蔬菜生產(chǎn)流通考核評(píng)價(jià)試行辦法》，該辦法在考核內(nèi)容方面主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、主要目標(biāo)、政策措施3方面12項(xiàng)內(nèi)容來(lái)考核評(píng)分。組織領(lǐng)導(dǎo)是將“菜籃子”工程納入政府重要議事日程，成立“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。主要目標(biāo)：一是編制并組織實(shí)施本地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本地蔬菜基地進(jìn)行造冊(cè)歸檔。二是常年高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地面積要有保證，實(shí)現(xiàn)本地城鎮(zhèn)常住人口及旅游人口每人一天一斤菜，自給率70%的目標(biāo)。三是各市縣主要蔬菜產(chǎn)品夏季（5~10月）自給率達(dá)到50%以上，冬季（11~4月）自給率達(dá)到80%以上。四是加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)的建設(shè)與管理。五是建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。政策措施：一是市縣財(cái)政整合有關(guān)項(xiàng)目資金，加大“菜籃子”工程發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)支持“菜籃子”工程常年生產(chǎn)基地、流通設(shè)施和平價(jià)商店建設(shè)。二是各市縣在編制、修改城市規(guī)劃時(shí)，要配置一定面積作為平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。三是建立主要“菜籃子”產(chǎn)品（如豬肉、蔬菜等）動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制、市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和制定市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。四是落實(shí)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。五是大力實(shí)施農(nóng)超對(duì)接。

上述政策，體現(xiàn)出政府對(duì)“菜籃子工程”的重視，如果能夠獲得有效施行，對(duì)穩(wěn)定“菜籃子”商品物價(jià)應(yīng)是有所裨益的。然上述政策也存在一定不足，例，很難解決國(guó)家貨幣政策的影響和國(guó)際通脹壓力的輸入引起的物價(jià)上漲問(wèn)題。

3.關(guān)于海南調(diào)控“菜籃子”商品價(jià)格的對(duì)策建議

政府關(guān)于調(diào)控“菜籃子”商品價(jià)格的舉措已經(jīng)較為健全，故關(guān)于海南調(diào)控“菜籃子”商品價(jià)格的對(duì)策研究只能針對(duì)具體問(wèn)題尋找切入點(diǎn)。近年關(guān)于菜籃子商品物價(jià)問(wèn)題的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一是“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”現(xiàn)象同時(shí)存在；一是最后一公里加價(jià)問(wèn)題。本文主要針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題提出對(duì)策建議：

A.簽訂政府間互惠協(xié)議，互助解決價(jià)格問(wèn)題

現(xiàn)在擺在政府面前的難題是并沒(méi)有足夠的資金通過(guò)傳統(tǒng)買(mǎi)入、儲(chǔ)存和賣(mài)出的方式進(jìn)行調(diào)控，而“菜籃子”商品作為鮮活商品，進(jìn)行上述操作顯然成本更大，故而海南等省份未來(lái)將積極推行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度。然而動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度通常只能解決“菜貴傷民”問(wèn)題，且通常只能一解燃眉之急，要徹底走出“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”的怪圈，應(yīng)加強(qiáng)政府間合作，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，簽訂以互助供銷、供銷量保證、價(jià)格承諾和建立共同的信息平臺(tái)等措施為主要內(nèi)容的互惠協(xié)議，互助解決“菜籃子”商品價(jià)格問(wèn)題。

B.設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)市場(chǎng)，完善拍賣(mài)制度

據(jù)調(diào)查，政府自2010年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)施行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，大幅度降低了農(nóng)副產(chǎn)品流通成本；運(yùn)銷商在蔬菜流通環(huán)節(jié)并不占優(yōu)勢(shì)，通常是薄利經(jīng)營(yíng)、以量取勝；最后一公里加價(jià)，有政府因素，更主要的原因是批發(fā)商和零售商層層加價(jià)。如何打通最后一公里，平抑蔬菜價(jià)格？是政府調(diào)控不可回避的問(wèn)題。為解決上述矛盾，積極嘗試建立“平價(jià)商店”、設(shè)立“平價(jià)攤位”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”等措施，已形成一定社會(huì)影響。

為了解決本地農(nóng)產(chǎn)品外銷和外地農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入海南市場(chǎng)等問(wèn)題，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)市場(chǎng)不失為一個(gè)好方法。可以選擇的拍賣(mài)方式有很多，如英格蘭式拍賣(mài)、荷蘭式拍賣(mài)、密封遞價(jià)式拍賣(mài)、標(biāo)準(zhǔn)增量式拍賣(mài)等等。其中荷蘭式拍賣(mài)，相對(duì)制度比較成熟，有利于大批量農(nóng)產(chǎn)品疏散，值得借鑒。在設(shè)立拍賣(mài)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)大力完善相應(yīng)拍賣(mài)制度，減少交易糾紛，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，形成體制優(yōu)勢(shì)。

C.創(chuàng)設(shè)物價(jià)上漲多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范相關(guān)制度

“物價(jià)上漲補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制”大家已經(jīng)耳熟能詳了。2011年8月10報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士透露，目前22個(gè)省區(qū)市已經(jīng)啟動(dòng)了物價(jià)上漲補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)條件是：福建、江西、湖南、廣東、貴州、甘肅等6省，將城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）同比漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)到或超過(guò)3%，安徽、海南4%，吉林4.5%，山東、寧夏5%，作為啟動(dòng)條件；天津?qū)⒅笖?shù)月累計(jì)同比漲幅超過(guò)3%，江蘇、浙江將指數(shù)季度平均同比漲幅達(dá)到或超過(guò)3%，湖北將指數(shù)月同比漲幅達(dá)到或超過(guò)4%，陜西將指數(shù)月同比漲幅超過(guò)5%，作為啟動(dòng)條件。海南是最早建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的省市之一。許多低收入家庭和在校大中專學(xué)生已經(jīng)從中獲益。

如果物價(jià)上漲是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，已有的“物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制”無(wú)疑是避免“菜貴傷民”的好辦法，但是如果物價(jià)上漲是非正常因素引起的，例如囤積居奇、倒買(mǎi)倒賣(mài)、惡意炒作等等，或是批發(fā)商和經(jīng)銷商利用渠道優(yōu)勢(shì)層層加價(jià)引起的，政府補(bǔ)貼更多地是豐實(shí)了部分商人的荷包。應(yīng)創(chuàng)設(shè)“物價(jià)上漲多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，除了以補(bǔ)貼居民為主的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還應(yīng)創(chuàng)設(shè)制約性聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)條件，條件成就時(shí)政府發(fā)布公告預(yù)警，經(jīng)過(guò)法定整改期，情況未明顯改善的，政府主導(dǎo)從動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備或其他省份大量購(gòu)進(jìn)商品平抑物價(jià)。

[1]李衛(wèi)東,王焯.農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)情況初探.中國(guó)拍賣(mài).2010.01

[2]張樂(lè).我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)市場(chǎng)建設(shè)新思考.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009