運用財政政策手段調節城鄉收入差距

李浩然

城鄉收入差距持續擴大帶來的嚴重危害是不言而喻的。為此，必須關注并探索解決這一問題的政策途徑。該文在充分借鑒有關專家、學者現有研究成果的基礎上，就進一步完善調節城鄉收入差距財政政策提出建議。

調節；收入差距；財政政策；建議

1.強化稅收對個人收入分配的調節作用，建立城鄉一體化的稅制

建立、健全收入分配稅收調控體系。完善稅制調節個人收入分配的作用機制。稅收調節個人收入分配的作用機制主要包括以下四個方面：一是累進稅制。實行統一的、檔次區分的超額累進所得稅則是調節高收入者收入分配的一項有力工具，也是世界各國普遍做法。二是稅式支出。這是以增加低收入者的收入為目標的一項稅收措施。其途徑：直接對低收入者的許多納稅項目給予稅收優惠照顧；對有助于間接增加低收入階層收入的行為給予稅收優惠等。通過這一機制，將在一定程度上增加低收入者的收入，減輕初次收入分配差距懸殊的程度。三是實行稅收指數化。這是減輕或消除通貨膨脹對收入分配的扭曲效應，保護低收入者利益的一種稅收策略。

完善稅制調節個人收入分配的層次體系。稅收參與收入再分配的形式，一是在居民收入的實現環節。首先是個人所得稅。即對社會成員征收個人所得稅進行再分配。個人所得稅具有普遍征收、收入高低稅負不同的特點，功效明顯。二是在居民收入的積聚環節，即對收入轉化成動產或不動產以后的收入再進行調節。……