淺談如何提高預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急隊伍建設(shè)質(zhì)量

任洪安 周士林

預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急隊伍是國防后備力量建設(shè)的重點，是遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)使用最多、發(fā)揮作用最明顯的拳頭力量。加強預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急隊伍建設(shè)，對完成多樣化軍事任務(wù)、推進(jìn)全面過硬的戰(zhàn)略預(yù)備力量建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。切實提高預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急隊伍建設(shè)質(zhì)量，“編”是基礎(chǔ)，“建”是關(guān)鍵，“訓(xùn)”是核心，“管”是途徑，只有多管齊下，持續(xù)用力，才能收到最大效果。

一、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，在編實配強隊伍上用真功

提高預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急隊伍建設(shè)質(zhì)量，人才是關(guān)鍵，要切實把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能強、專業(yè)技術(shù)精、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的人才登記好、預(yù)編好、儲備好，真正建設(shè)一支編之管用、招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的過硬隊伍，必須盡早謀劃，嚴(yán)把“三關(guān)”。

一是細(xì)心準(zhǔn)備籌劃，嚴(yán)把政策宣傳關(guān)。一方面，在籌劃過程中，要充分考慮到三個方面，即編建單位的布局結(jié)構(gòu)要合理，不能大的無邊、散的離譜；組織規(guī)模要適中，不能脫離實際，人為擴(kuò)大規(guī)模；標(biāo)準(zhǔn)條件要嚴(yán)格，力求精干高效。另一方面，要把《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國國防法》《中國人民解放軍預(yù)備役軍官法》等法規(guī)條例的精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟好、掌握好，充分利用網(wǎng)絡(luò)、短信、QQ群、微博等大眾傳媒的宣傳功能，增強宣傳的及時性、針對性、實效性，使廣大預(yù)備役人員充分認(rèn)清預(yù)備役部隊的性質(zhì)、地位和作用，認(rèn)清國家發(fā)展面臨的嚴(yán)峻安全形勢，認(rèn)清預(yù)備役部隊寓軍于民、雙重領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)官兵牢固樹立憂患意識，不斷強化使命意識，從而增強工作的積極性、主動性和自覺性。

二是用心調(diào)查摸底，嚴(yán)把走訪見面關(guān)。調(diào)查摸底是“編”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須作風(fēng)務(wù)實，一絲不茍，必須腿要走到、眼要看到、話要談到。如果調(diào)查摸底不深不細(xì)，潛力不清，情況不明，心里沒底，就不可能“編”出高質(zhì)量的兵員。要堅持“三個走到，三個摸清”，即武裝部要走到，復(fù)退軍人現(xiàn)狀要摸清；編建單位要走到，動員潛力要摸清；預(yù)編對象要走到，基本情況要摸清。不能走馬觀花、蜻蜓點水，必須要用心，要深入細(xì)致，真正把編建單位和預(yù)編對象的真實情況摸準(zhǔn)、弄清、搞透。

三是精心組織預(yù)編，嚴(yán)把出入轉(zhuǎn)隊關(guān)。堅持把兵員質(zhì)量放在第一位，充分考慮較長時間訓(xùn)練和較長時間遂行任務(wù)的需要。堅持大型企業(yè)集團(tuán)單獨編、中小型企業(yè)聯(lián)片編、行業(yè)系統(tǒng)垂直編、農(nóng)村圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)編，廣泛吸納人才。按照“五高一低”的標(biāo)準(zhǔn)，把平時不在位、思想不過硬、參訓(xùn)不積極、作用不明顯的人員調(diào)出去，堅持退伍軍人優(yōu)先、科技人才優(yōu)先、現(xiàn)實表現(xiàn)好的優(yōu)先、文化程度高的優(yōu)先、專業(yè)對口的優(yōu)先的原則，把素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)硬的人員調(diào)進(jìn)來。同時，與預(yù)編官兵逐人談心，逐人寫下保證書，向組織公開作出承諾。堅持做到“三個不編”，即經(jīng)常不在位的不編、不愿意訓(xùn)練的不編、思想素質(zhì)不過硬的不編，切實把那些想當(dāng)兵、愿訓(xùn)練、常在位的人員編進(jìn)來，做到編之有用、編之能用、編之常用。

二、強化戰(zhàn)備觀念，在規(guī)范配套建設(shè)上使實勁

建設(shè)一支要素齊全、設(shè)施配套、功能完備、資料詳實的營連部，是基層正規(guī)化建設(shè)的主要標(biāo)志，需要軍地雙方齊心協(xié)力，在聚合社會資源，深化融合層次上狠下工夫。

一是強化平時常用意識，配套完善物資器材?；鶎映蔂I連要對照“三室十有兩配套”的要求，按標(biāo)準(zhǔn)配齊辦公室、器材室、寢室的相關(guān)物資，使?fàn)I連部戰(zhàn)備訓(xùn)練設(shè)施配套、生活設(shè)施配套。預(yù)編地區(qū)黨委政府要把營連部的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、辦公、生活設(shè)施建設(shè)納入議事日程，從財力、物力和政策上給予大力支持，達(dá)到硬件管用、要素齊全、設(shè)施配套、管理有序的要求。大力加強營連部信息化建設(shè)，采取向上級請領(lǐng)一點、本級修繕一點、營連自購一點、向地方籌集一點等辦法，充實完善信息化物資器材，達(dá)到“三通”標(biāo)準(zhǔn)，即電話通、網(wǎng)絡(luò)通、視頻通。

二是強化急時先用意識，暢通裝備物資的征租渠道。充分發(fā)揮預(yù)備役部隊雙重領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢，綜合運用行政、市場、政策手段，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位、民營企業(yè)和個體企業(yè)參訓(xùn)、參戰(zhàn)、參保的責(zé)任和義務(wù)，拓寬保障路子，按照“一簽三定三明”（簽協(xié)議，定單位、定裝備、定責(zé)任，明確日常管理、明確動員征用、明確使用補償）要求，使通用裝備的預(yù)征預(yù)儲走上規(guī)范、暢通的軌道。

三是強化戰(zhàn)時必用意識，開展針對性演練。堅決克服“后備無用、后備不用”的思想，按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真修訂完善各類戰(zhàn)備方案，重點演練戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換、應(yīng)急響應(yīng)速度、指揮手段、通信聯(lián)絡(luò)、裝備保障等，在演練中檢驗戰(zhàn)備方案的可行性、針對性，提高應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力。

三、創(chuàng)新訓(xùn)練模式，在提升“雙應(yīng)”能力上求突破

緊緊圍繞保障機動、要地（點）防衛(wèi)和維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)等任務(wù)，注重與可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)結(jié)合、與基地訓(xùn)練結(jié)合、與實際情況結(jié)合。強化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練，突出專業(yè)化訓(xùn)練，努力實現(xiàn)戰(zhàn)斗力的整體躍升。

一是依據(jù)大綱從嚴(yán)訓(xùn)。依據(jù)《預(yù)備役部隊軍事訓(xùn)練與考核大綱》，按照源于大綱、高于大綱、嚴(yán)于大綱的要求，從入隊訓(xùn)練開始，嚴(yán)扣細(xì)訓(xùn)，從單個軍人基礎(chǔ)訓(xùn)練抓起，在開展全要素訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，把該訓(xùn)的課目訓(xùn)全、重點課目訓(xùn)強、關(guān)鍵性的崗位訓(xùn)精。把成建制訓(xùn)練作為戰(zhàn)斗力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，依托基地訓(xùn)練，切實打牢官兵的訓(xùn)練基礎(chǔ)。堅持以考促訓(xùn)、訓(xùn)考結(jié)合、過關(guān)式驗收等方法，嚴(yán)格訓(xùn)風(fēng)、嚴(yán)肅考風(fēng)，從嚴(yán)、從難、從實戰(zhàn)需要訓(xùn)練。

二是拓寬路子針對訓(xùn)。走與野戰(zhàn)部隊聯(lián)訓(xùn)帶訓(xùn)的路子，通過到野戰(zhàn)部隊代職鍛煉、跟訓(xùn)見學(xué)、觀摩學(xué)習(xí)等辦法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)野戰(zhàn)部隊的訓(xùn)練模式，提高干部骨干的組訓(xùn)能力。通過與野戰(zhàn)部隊聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，與野戰(zhàn)部隊同在一起摔打、同在一個舞臺上磨煉，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，磨煉戰(zhàn)斗意志，提高官兵的實戰(zhàn)能力。積極與軍隊院校協(xié)調(diào)，短期送學(xué)深造，拓寬人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)能手。

三是結(jié)合演習(xí)實戰(zhàn)訓(xùn)。堅持以非戰(zhàn)爭軍事行動為實戰(zhàn)平臺，結(jié)合實彈射擊訓(xùn)練考核，把首長機關(guān)帶實兵演習(xí)作為提高訓(xùn)練層次的最高形式，突出情況研判、定下決心、組織協(xié)調(diào)、綜合保障等重要環(huán)節(jié)的指揮謀略訓(xùn)練，在練兵中強兵，在實戰(zhàn)化演練中檢驗和提高應(yīng)急隊伍遂行使命任務(wù)的能力。

四、開辟多種途徑，在提高管理層次上見成效

科學(xué)的管理是提高應(yīng)急隊伍建設(shè)質(zhì)量的重要保障。預(yù)備役部隊點多線長，人員、裝備高度分散且流動性大，管控難度大?；鶎訝I連長普遍缺乏管理經(jīng)驗，存在不會管、管不了、管不好的突出矛盾和問題，導(dǎo)致制度難落實、活動難經(jīng)常、情況難掌握，一旦有緊急任務(wù)，難以實現(xiàn)人員和裝備的快速動員。必須牢固樹立管理出戰(zhàn)斗力的觀念，研究新情況，開辟新途徑，不斷提高管理層次，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力各要素的最佳結(jié)合。

一是用信息手段管。充分利用地方通信、網(wǎng)絡(luò)、電力等信息資源，依托營連部信息化建設(shè)成果，搭建團(tuán)營連三級可視管理平臺，利用短信群發(fā)器、動態(tài)兵員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到連、可視到點、信息到兵，解決“看得著”、“找得到”的問題。實現(xiàn)能夠利用電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻和短信群發(fā)的形式進(jìn)行隨機點驗。

二是用規(guī)定制度管。執(zhí)行預(yù)備役部隊雙重管理的各項規(guī)定，堅持營連長定期下連辦公和預(yù)任軍官回營辦公制度，落實預(yù)備役“工作周”制度，基層工作自下而上實行年部署、季統(tǒng)籌、月協(xié)調(diào)、周調(diào)控，把開展豐富多彩的活動作為密切軍隊與地方、現(xiàn)役官兵和預(yù)備役官兵聯(lián)系的紐帶，充分利用節(jié)假日，以營為單位定期或不定期組織應(yīng)急隊伍官兵開展活動日，從而達(dá)到官兵相識、凝聚軍心士氣之目的，在潛移默化的軍營環(huán)境熏陶中，增強官兵愛軍精武的榮譽感、使命感。

三是用聯(lián)合機制管。對于預(yù)任軍官，要會同地方組織、人事等部門，健全述職報告、雙向考評等制度，落實“勤績卡”登記考核制度，以激發(fā)內(nèi)在動力。運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等大眾媒體，每季度公布預(yù)任軍官回營辦公、參加活動、參與訓(xùn)練、履行職責(zé)等考評情況，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。對于預(yù)編士兵，要充分發(fā)揮預(yù)任軍官、預(yù)建黨團(tuán)組織和編建單位的作用，建立營連與士兵家庭、工作單位、基層武裝部、居住地行政部門“五位一體”的聯(lián)管機制，切實掌握兵員去向和現(xiàn)實表現(xiàn)，確保隨時找得到、召得回、起作用。

（作者單位：中國人民解放軍駐豫某預(yù)備役高炮團(tuán)）