新形勢下矛盾化解要把好三個關(guān)鍵點(diǎn)

丁戰(zhàn)芳

近年來，隨著公民維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)利益沖突的日趨增多，社會各類矛盾糾紛急劇增加，調(diào)處難度也在不斷增大，矛盾糾紛的排查調(diào)處已經(jīng)成為各行各業(yè)、各級干部工作的重要內(nèi)容。譬如宜陽縣近年來一直特別重視社會矛盾的化解工作，但是宜陽縣法院受理的案件總數(shù)依然逐年上升，民事糾紛也逐年增多，2009年至2011年三年的案件總數(shù)量分別為：1747件、1773件和1814件，其中民事案件數(shù)量分別為：770件、779件和827件。雖然宜陽縣人民法院在立案及審判等各個階段的工作中加大了調(diào)解力度、想法設(shè)法增加了調(diào)解途徑，但是社會矛盾、涉訴信訪形勢依然十分嚴(yán)峻。

基于此，為改變現(xiàn)狀，徹底做好社會矛盾的化解工作，筆者認(rèn)為，人民法院等相關(guān)部門，包括人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政部門以及其他社會組織都應(yīng)當(dāng)改變思路，審慎對待。新形勢下社會矛盾化解的關(guān)鍵是防患于未然、及早處理。我們知道，社會矛盾糾紛的排查與調(diào)處是社會穩(wěn)定工作的中心環(huán)節(jié)，及時(shí)排除矛盾糾紛隱患，就會減少矛盾的發(fā)生；及時(shí)化解已發(fā)生的各類矛盾糾紛，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪，從而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的效果。做好新形勢下矛盾糾紛的排查化解工作，做到防患于未然、及早處理。也就是說矛盾的化解應(yīng)把握好以下三個關(guān)鍵點(diǎn):

一、對矛盾要發(fā)現(xiàn)得早

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，要化解矛盾糾紛首先要提高發(fā)現(xiàn)和排查矛盾糾紛的能力。一是積極與村(社區(qū))、組干部交流、掌握情況。對于明顯的矛盾糾紛，表現(xiàn)激烈，眾所周知；對于個別隱藏較深，不易發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，村(社區(qū))、組干部應(yīng)細(xì)心洞察。二是積極主動排查。縣、鄉(xiāng)各級要有針對性地對矛盾糾紛進(jìn)行經(jīng)常性或階段性排查，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的辦法和措施，通過鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部主動深入轄區(qū)，走街串巷，進(jìn)村入戶，登門了解社情民意，唯如此才能在第一時(shí)間獲取各類矛盾糾紛信息，從而使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)及時(shí)、掌握透徹，為化解矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個問題法院所能夠解決的，需要政府部門及公安派出機(jī)構(gòu)加大對人民調(diào)解的支持力度。當(dāng)前，人民調(diào)解制度及社區(qū)、村委會、居委會的人民調(diào)解員制度并未得到很好的利用和落實(shí)，以至于社會矛盾在萌芽狀態(tài)無人問、無人管、部分民調(diào)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，最后是小糾紛引發(fā)大矛盾，小疙瘩變成了死結(jié)，小問題釀成了流血事件、刑事案件，這是值得大家關(guān)注和深思的問題。

二、對糾紛要化解得了

矛盾糾紛多由日常瑣事引發(fā)，具有普遍性、易發(fā)性和突發(fā)性。糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方往往各執(zhí)一詞，互不相讓，甚至摩拳擦掌、大打出手，在這種情況下，應(yīng)盡早制止矛盾的升級，盡量將可能發(fā)生和即將發(fā)生的矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，并在調(diào)處化解中注意方式方法，解決好一些棘手問題。一是解決“坐不下來”的問題。各級干部要善于根據(jù)實(shí)際情況，采取冷處理、分頭談心、應(yīng)急處理等辦法，使雙方的火氣降下來，使當(dāng)事人的敵對情緒有所緩解，并優(yōu)先處理好要緊的事項(xiàng)，保護(hù)當(dāng)事人的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是解決“都說自己有理”的問題。化解矛盾糾紛要弄清事實(shí)真相，弄清矛盾糾紛的法律關(guān)系，給雙方當(dāng)事人講清各自可以享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，正確劃分責(zé)任，提出調(diào)解意見，逐步實(shí)現(xiàn)和解。三是解決“沒有權(quán)威”的問題。調(diào)解主要以說服教育為主，但權(quán)威性相對較差，這是一個影響調(diào)解效果的重要原因。對一些比較陌生的法律，可以找到法律條文予以說服，可以找到相關(guān)案例以案說法，還可以及時(shí)同司法部門及工作人員聯(lián)系、咨詢，提高當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果的認(rèn)可程度，讓當(dāng)事人看到非經(jīng)司法程序也可能發(fā)生的結(jié)果，有一種殊途同歸的感覺。四是解決“適時(shí)引導(dǎo)”的問題。有人講，最差的調(diào)解優(yōu)于最好的判決，但不是所有的矛盾糾紛都適合調(diào)解。對一些調(diào)解效果不好或調(diào)解不了的矛盾糾紛，對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)“適時(shí)引導(dǎo)”，按法律程序進(jìn)行解決。

三、對問題要處置得好

矛盾得到徹底化解是我們工作的最終目的，但是，個別矛盾糾紛確實(shí)一時(shí)難以化解，尤其是長期積累，得不到合理解決的矛盾糾紛，諸如因政策因素、人事分離、跨區(qū)域、跨行業(yè)的矛盾糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序，對不聽勸告甚至胡攪蠻纏、尋釁滋事者或者謀取不正當(dāng)利益者，要堅(jiān)決依法給予打擊，同時(shí)積極做好全方位的穩(wěn)控工作，最重要的是要處置好。要牢牢把握這些矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，未化解的原因以及有可能發(fā)展的趨向，積極采取妥善辦法或其他切實(shí)可行的措施，認(rèn)真做好化解、穩(wěn)控工作，決不讓小隱患變成大隱患，小矛盾變成大矛盾，小問題變成死結(jié)子。

筆者認(rèn)為，只要在矛盾化解工作中牢牢把握了以上三個關(guān)鍵點(diǎn)，社會矛盾的堅(jiān)冰就一定會得以融化，涉訴信訪的嚴(yán)峻形勢也會大大緩解。

（作者單位：宜陽縣人民法院）