環境保護對農業生產的重要意義

張素格 董慧萍

黨的十七大報告明確指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。”農產品安全是農業生產的前提，而農業生產環境和條件是農產品質量的重要保證，保護農業生產環境對實現農業糧食安全具有重要的現實意義。近年來，隨著經濟和工業的發展，農業生產環境也不同程度地受到污染，加強農業生產環境保護已迫在眉睫。

伊川縣位于河南省西部，屬洛陽市轄縣，該縣是傳統的農業縣，境內的黃河支流伊河縱貫南北，四季分明，氣候溫和，具有農業生產的優越自然條件。全縣農作物播種面積穩定在81萬畝左右，隨著經濟的發展、人口的增長以及城鎮化進程的加快，工業、農業、生活等污染較為嚴重，對農業生產建設產生不良影響。如何采取切實可行的措施，減少和杜絕污染，生產安全優質的農產品，是當前面臨的一個重要問題。

一、農業生產環境保護的必要性和緊迫性

第一，工業“三廢”對農業生產環境造成的污染。一是工業廢氣對農業生產的影響。以2011年為例，伊川縣工業廢氣排放，二氧化硫排放量為3.8萬噸，粉塵的排放量為0.35萬噸。另外還有磚瓦和焊劑行業排放的氟化物等，嚴重影響農作物生產，造成農作物大面積減產。二氧化硫形成酸雨，直接或間接對農作物生長造成危害，粉塵飄落農作物，影響農作物的呼吸作用和光合作用。二是工業廢水對農業生產環境的影響。受地理位置和氣候的影響，伊川有十年九旱之稱，特別是旱季，農業生產污灌現象嚴重。據統計，從2009年到2011年，伊川農業生產用水，大部分是工業廢水。因工業廢水中含有大量有毒有害物質，個別還含有汞、鉻等重金屬，利用工業廢水進行農業生產，造成有毒有害物質在作物中聚集，嚴重影響作物的安全和質量。三是工業廢渣對農業生產環境的影響。當前，由于技術等各種原因，大量工業廢渣得不到有效處理。以伊川縣電廠為例，目前，每年產生粉煤灰150余萬噸，近年來，雖不斷加大粉煤灰綜合利用力度，但仍有大量堆存，堆存過程中雨水沖刷、滲漏等影響企業周邊的農業生產。

第二，生活污染對農業生產環境的影響。一是生活污水排放量不斷增加。這些生活污水一部分排入河渠，影響農業生產，另一部分則被部分農民為減少農業生產費用，對農作物進行污灌，以伊川區域為例，2009～2011年間，年生活污水排放量由6000噸增加到1萬噸，其中有相當一部分被居民進行污灌。二是生活垃圾污染。在生活垃圾中，除去有機物外，還有大量塑料、電池等污染環境的物質，近年來，隨著城市功能的不斷完善，一般縣級城市都建立了污水處理廠和垃圾處理場，但對農村村莊的生活污水和垃圾的處理還基本是空白，在城市周邊和農村周圍，隨處可見農田被垃圾包圍，農作物質量很難得到保障。

二、當前農業生產環境保護存在的問題

第一，農業生產地缺乏保護規劃。經對全縣農田調查，全縣農田70%缺乏周邊環境規劃和必要的保護措施。

第二，缺乏農作物生產的質量標準。特別是傳統的主要農作物小麥、玉米、紅薯等的生產，沒有統一的質量標準，生產過程中，主要靠農民自身按照傳統模式進行生產，造成對農田環境缺少必要的監控。

第三，農業市場體系不健全。在農產品市場上，質量安全信息是不對稱的，生產者對此具有完全信息，而消費者具有部分信息或完全無信息。在沒有外力干預的市場機制作用下，消費者僅僅憑借觀察在很大程度上無法確定農產品的質量安全水平。假定在農產品市場上存在兩種類型的產品：一是質量安全性較好的農產品；二是質量安全性較差的農產品。在信息不對稱的條件下，市場體系不健全，造成逆向選擇不僅可能加劇農產品質量和價格的下降，還可能出現“劣幣驅逐良幣”的現象，質量安全性好的農產品被擠出市場，從而最終導致市場的退化和“檸檬市場”的出現。

第四，部門管理不協調。環保、農業部門各自為戰，部分工作協調不力，信息溝通不到位。如農田周邊建成污染企業，環保部門清楚其排放的污染物，但不知道對農作物的影響，而農業部門不清楚企業排放污染物的情況。具體到企業污染對農作物的影響最終都不明白，糧食質量到底如何，誰也說不清楚。

第五，基層組織不健全。當前，農村普遍缺少糧食生產安全管理機構和檢測機構，農業生產安全缺乏必要的管理和監控。

第六，群眾環保意識不足。調查中發現，在農村，群眾對農業生產的安全認識不夠，求量不求質的問題相當普遍。

三、解決農村農業生產環境污染的措施

第一，切實制定農業生產環境保護規劃，劃定農業產地保護區，明確標準、目標和措施。

第二，嚴格控制工業污染。農業環境污染的治理不是農業部門可以單獨解決的，需政府各部門尤其是環保部門協同作戰、綜合整治，才能扭轉環境污染嚴重局面。一是加大治理力度，控制污染物排放。對已有的工業“三廢”排放企業要從嚴清理整頓。對國家明令禁止的小煉鐵、小煉油、小造紙等“十五小”企業要堅決取締，防止其死灰復燃。對屬于國家限期淘汰的落后生產工藝、技術、設備要限期停產，絕不手軟。要采取政策、管理等方面的手段，引導和支持企業清潔生產，對“三廢”進行回收利用，延伸產業鏈條，從根本上減少污染。二是提高準入門檻，減少污染項目。環保部門要把好市場準入關，采取環保一票否決制，堅決拒絕不符合國家產業政策和環保要求的項目，堅決拒絕污染總量超過總量指標的項目，堅決拒絕工藝落后已屬于淘汰的項目。實行環境容量控制，對接近或超出環境容量的地方不再審批污染較大的建設項目。三是轉變增長方式，發展循環經濟。傳統的工業增長模式是以環境的巨大犧牲為代價的，循環經濟可以把環保和發展有機結合起來，通過資源不斷循環利用，對廢棄物進行無害化處理，最大限度地減少資源消耗和污染物排放。要徹底轉變以犧牲環境為代價的經濟增長方式，全面推行循環經濟模式，按生態工業方式組織生產。

第三，加強農業污染的控制。一是推廣病蟲綜合防治技術和科學施肥技術，要大力推廣無公害綜合防治新技術，提倡使用新型高效低毒農藥進行化學防治，使用殺蟲燈、防蟲網等器械進行物理防治或采用生物防治，以減少農藥的污染。要大力開展農藥“減量增效”工作，更新農藥品種劑型，推廣新型噴藥器械，提高藥效，減少污染。大力普及測土配方等科學施肥技術，推廣使用專用肥、復混肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料，以滿足無公害化蔬菜的生產要求。二是積極開展生態農業建設。按照生態學和生態經濟學原理，應用系統工程方法，把傳統農業和現代農業技術相結合，充分利用當地自然資源的優勢，因地制宜規劃、設計和組織實施綜合農業體系。它以發展大農業為出發點，按照整體協調的原則，實行農、林、牧、副、漁統籌規劃、協調發展，并使各業相互支持、相得益彰，促進農業生態系統物質能量的多層次利用和良性循環，從而實現農業持續、快速、健康發展。積極開展無公害農產品生產、綠色食品生產和有機食品生產，提高農業產品效益。三是以創建環境優美的小城鎮和生態文明村為載體，大力開展新農村建設。根據生態創建要求，一要推廣新能源技術，減少農村生活污染。大力開展沼氣利用，對農村生活污水和禽畜糞便進行處理，減少農村環境污染。二要對農村生活垃圾要集中起來妥善處理，不能隨意丟棄于房前屋后、田頭路邊，對電池等危險性垃圾要實施回收政策，以免嚴重污染農田生產環境。

第四，加強基層能力建設。成立專門的機構和檢測機構，充實基層環保隊伍和農技隊伍，從人員上保證農業生產環境安全。

第五，加強宣傳。提高群眾對農業生產安全認識，使農民能自覺從安全角度出發，規范農業生產，提高農產品質量。

（作者單位：伊川縣環境保護局）