把河南打造成電子信息產(chǎn)業(yè)基地的可行性分析與政策建議

劉戰(zhàn)國 陳曙蓮 張齊

能否把河南打造成國家和世界電子信息產(chǎn)業(yè)基地取決于以下“三個要素”：第一個是首要條件，即是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；第二個是必要條件，即是否具備一定的比較優(yōu)勢；第三個是充分條件，即是否探索出了高速發(fā)展的政策模式。本文主要針對“三個要素”進行可行性分析論證，并提出政策建議。

一、河南省發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)具有堅實的理論基礎(chǔ)

（一）“產(chǎn)業(yè)革命”理論

一般的教科書普遍認為，從18世紀60年代開始到現(xiàn)在，人類社會先后發(fā)生了如下三次產(chǎn)業(yè)革命：第一次產(chǎn)業(yè)革命，又稱工業(yè)革命，其基本特征是蒸汽化和機械化；第二次產(chǎn)業(yè)革命，其基本特征是電氣化、石油化和鋼鐵化；第三次產(chǎn)業(yè)革命，其基本特征是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、自動化。

（二）“第三次浪潮”理論

美國社會學(xué)家托夫勒1980年出版了轟動世界的《第三次浪潮》一書，將人類社會劃分為三個階段：第一階段即“第一次浪潮”，指始于1萬年前的農(nóng)業(yè)社會；第二階段即“第二次浪潮”，指始于17世紀的工業(yè)社會；第三階段即“第三次浪潮”，指始于上世紀50年代的信息化社會。

（三）“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”理論

從第一次產(chǎn)業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟大致共經(jīng)歷了五次主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的更替：第一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門為棉紡等；第二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門為鋼鐵、鐵路交通等；第三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門為電力、鋼鐵、汽車等；第四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門為汽車、石化、電氣等；第五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門為信息產(chǎn)業(yè)。有以上三個理論可以得出一個共同的結(jié)論：人類已進入信息化社會，其物質(zhì)基礎(chǔ)是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)是當今世界最新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，代表人類社會現(xiàn)在和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，做大做強信息產(chǎn)業(yè)是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期加速轉(zhuǎn)變、由發(fā)展中國家向發(fā)達國家過度的重要支撐。

我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了10年的高速成長，現(xiàn)已發(fā)展成為我國最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球第一，我國已經(jīng)成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景之下，河南作為全國一人口大省和新興的工業(yè)大省，理應(yīng)在全國和世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局中擔(dān)當重任。

二、河南省發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢

（一）持續(xù)井噴式發(fā)展奠定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位

近四年河南省與全國對比分析：2007～2011年，河南省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由254億元增長到1131億元，四年增長了近3.4倍，年均增長45%，比全國高出32個百分點，總規(guī)模占全國的比重由0.56%提高到1.5%。2011年河南省與全國對比分析： 2011年河南省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長122.6%，比全國高出105.5個百分點，增速僅次于重慶，居全國第二位。與中部地區(qū)相比，雖然河南省在規(guī)模上暫居第三位，但是在增速上位居第一位，預(yù)計2012年總規(guī)模躍居中部首位。

（二）持續(xù)井噴式發(fā)展的根源分析：比較優(yōu)勢引發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚

近年來河南省電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)井噴式發(fā)展主要得益于大規(guī)模的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其根源還在于河南省具有較大的比較優(yōu)勢：一是成本優(yōu)勢，與發(fā)達國家和沿海地區(qū)相比，河南省能源、資金、土地、勞動等要素資源供應(yīng)充足，價格較低，競爭優(yōu)勢明顯，適宜產(chǎn)業(yè)大規(guī)模布局；二是交通區(qū)位優(yōu)勢，河南省地處中原，得天獨厚，是全國重要的綜合交通樞紐，高速公路、高速鐵路、民用航空等在全國均有較大競爭優(yōu)勢，是連接國內(nèi)外市場的便捷通道，物流成本較低；三是勞動力和人才優(yōu)勢，河南省是全國第一人口大省，也是第一人力資源大省，基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)教育普及率高，技能型人才充足，大量的農(nóng)村剩余勞動力可以提供充足的產(chǎn)業(yè)大軍，預(yù)計全國人口紅利還有5年左右，而河南省的人口紅利還可以再持續(xù)10年以上；四是市場優(yōu)勢，隨著我國擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，中西部巨大市場對國內(nèi)外投資者具有巨大的吸引力，河南省不但具備自身市場優(yōu)勢，同時具備輻射全國市場的優(yōu)勢；五是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，河南省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史長，門類齊全，局部優(yōu)勢明顯，進一步發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊；六是政策環(huán)境優(yōu)勢，河南省辦事效率高、政策優(yōu)惠幅度大、公共服務(wù)全面周到細致、社會人文環(huán)境優(yōu)越、社會治安環(huán)境好，富士康產(chǎn)業(yè)基地成功落戶充分顯示了河南速度、河南效率、河南特色的強大吸引力。

（三）打造國家和世界基地勢在必行

預(yù)計2012年河南省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長80%，接近2000億元，總規(guī)模上升為中部地區(qū)第一位。預(yù)計2012～2015年河南省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增速40%，2015年總規(guī)模接近5000億元，僅次于廣東、江蘇、上海、山東，據(jù)全國第五位。河南省電子信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模占全國的比重，將由2011年的1.5%上升到2015年的4%左右，2020年上升到8%。預(yù)計2015年河南省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占世界的1.5%左右，2020年占3%左右，在規(guī)模上完全可以稱得上世界電子信息產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)趨勢預(yù)測，河南省完全可以在未來五年建成國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，十年建成世界電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

三、河南省發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)具有政策保障

近年來陸續(xù)出臺了一系列支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策決策：一是《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號）中對河南省電子信息產(chǎn)業(yè)作了如下定位：把電子信息產(chǎn)業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；把電子信息產(chǎn)業(yè)進一步定位為六大高成長性產(chǎn)業(yè)之一，地位僅次于汽車；要求建設(shè)鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。二是《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中對河南省電子信息產(chǎn)業(yè)作了如下定位：把電子信息產(chǎn)業(yè)定位為六大高成長性產(chǎn)業(yè)之一，地位僅次于汽車；發(fā)展目標定位為“全省新的支柱產(chǎn)業(yè)”、“中西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承接地”；形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽市為重點的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。三是河南省省長郭庚茂在《2011年政府工作報告》中指出：加快發(fā)展六大高成長性產(chǎn)業(yè)。以市場空間大、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材產(chǎn)業(yè)為重點，堅持龍頭帶動、基地支撐、高端突破，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群。四是郭庚茂省長在《2012年政府工作報告》中指出：緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，持續(xù)發(fā)展六大高成長性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批龍頭型、基地型項目，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是2009年9月河南省人民政府頒布《河南省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，戰(zhàn)略定位：把電子信息產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把河南省建設(shè)成為全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)大省。從以上密集出臺的政策文件可以看出，把電子信息產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展是河南省委、省政府審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，并且這一決策得到了中央的肯定和支持，加快建設(shè)國家和世界電子信息產(chǎn)業(yè)基地就成為必然的發(fā)展趨勢。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）加強戰(zhàn)略謀劃

提升戰(zhàn)略定位：進一步提升電子信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，實施電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，力爭經(jīng)過5～10年的努力，把河南省建設(shè)成為國家和世界電子信息產(chǎn)業(yè)基地。競爭力和影響力達到國際先進水平。制定全省電子信息產(chǎn)業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并制定年度行動計劃。建立舉省發(fā)展體制，為戰(zhàn)略規(guī)劃的落實提供政策保障。提升戰(zhàn)略目標：2012～2015年，河南省電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長40%以上，達到5000億元以上，占全國比重約4%，占世界比重約1.5%；2016～2020年，年均增長30%以上，銷售收入達到20000億元，占全國比重6%～8%，占世界比重約3%。提升戰(zhàn)略重點：實施“整機+配套”鏈式集群化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先引進行業(yè)龍頭整機企業(yè)，帶動零配件企業(yè)的集聚發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展勞動密集型高加工度的消費類電子信息產(chǎn)品，一般消費類電子產(chǎn)品容易形成巨大生產(chǎn)規(guī)模，可以充分發(fā)揮河南省勞動力充裕的優(yōu)勢，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。實施“有限目標、重點突破”發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展智能手機、電腦、裝備電子、軟件等四大系列產(chǎn)品，力爭經(jīng)過3～5年努力，使河南省手機和電腦產(chǎn)量達到全國的10%以上，占世界的7%～9%；裝備電子和軟件達到全國的5%左右。最終要形成智能手機和電腦兩個萬億級產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加強載體和平臺建設(shè)

規(guī)劃一批電子信息城市：形成“一核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，以鄭州、洛陽、開封為核心，以新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽和許昌、漯河、南陽、信陽等為兩翼。規(guī)劃建設(shè)10個電子城，把鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、許昌、漯河、南陽、信陽等發(fā)展成為國家級乃至世界級的電子信息產(chǎn)業(yè)城市。把鄭州和洛陽建設(shè)成為萬億級產(chǎn)業(yè)基地，其他城市要發(fā)展成為千億級產(chǎn)業(yè)基地。

（三）大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

河南省這一輪電子信息產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展的動力主要來自于國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來要實現(xiàn)飛躍發(fā)展還要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要認真總結(jié)、推廣、提升、放大、復(fù)制“富士康模式”，把富士康手機和電腦等終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部引進河南，帶動配套企業(yè)集聚發(fā)展，力爭形成萬億生產(chǎn)規(guī)模，帶動就業(yè)100萬人。要與世界和國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)500強企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與國內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省區(qū)市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，再引進一批手機和電腦跨國公司，加速實現(xiàn)“鏈式轉(zhuǎn)移、集群轉(zhuǎn)移、園區(qū)轉(zhuǎn)移”。以河南省政府與工信部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接系列活動為平臺，深化與中國電子企業(yè)協(xié)會及中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)重大突破。

（四）制定特別優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策

后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟趕超發(fā)達地區(qū)一般要采取非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，即需要采取特殊傾斜的產(chǎn)業(yè)扶持政策。產(chǎn)業(yè)政策是保障電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展、壯大的重要條件：一是要素資源保障要傾斜，在土地、資金、能源、人才等方面全力支持，保持低成本優(yōu)勢，就是要以低成本優(yōu)勢吸引外來投資，建立省市級電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大地方配套投入力度，與國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金形成合力。二是稅收和規(guī)費要優(yōu)惠，以暫時讓利換取長期發(fā)展是值得的，要保持低稅費優(yōu)勢，要在稅費上具有國際競爭力。三是完善投資硬環(huán)境，瞄準國際一流水平高標準建設(shè)。四是建立大企業(yè)大集團跟蹤服務(wù)的長效機制，要保持高效率的優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)的擴張，帶動更多的企業(yè)集聚。五是制定河南省電子信息產(chǎn)業(yè)投資指南，引導(dǎo)集聚、集群、集中、集約發(fā)展。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）