質量立省 步伐鏗鏘

朱笑春 馬闊豐

編者按：

在經濟全球化語境下，質量是國與國實力競爭的根本。

在經濟發展方式轉變的語境下，質量是促進產業升級的根本。

在中原經濟區建設大船起航的語境下，質量更意味著發展大事、民生大事、立省大事。

群眾說好，才是真正的好。近年來，河南省質監系統以質為本，以群眾滿意為目的，把以人為本作為質量發展的價值取向。把群眾的滿意度作為檢驗質量工作成效的根本標準，務實發展，踏實工作，日趨優化的質量環境贏得了越來越多的人民群眾的滿意和放心。

當下，正值建設中原經濟區的關鍵時期，發展是主題，轉變是主線，質量是根本。唯有以質量求生存，靠質量求發展，才能走出一條符合河南實際的“三化”協調、科學發展之路，實現速度與質量、增長和效益、內需與外需、發展與民生、經濟與環境等的協調統一，發展質量才會越來越高、發展空間才會越來越大、發展道路才會越走越寬廣。

今年5月，國家質檢總局黨組書記、局長支樹平在河南省考察質檢工作，并出席國家質檢總局與河南省人民政府《共同推進中原經濟區建設戰略合作協議》簽字儀式，為國家質檢中心鄭州綜合檢測基地、河南出入境檢驗檢疫局綜合實驗樓奠基。在考察中，他要求河南質檢部門再接再厲，更加努力工作，提升質量發展水平，推動中原經濟區建設，為河南振興、中原崛起作出新貢獻。

風鵬正舉，千帆競發。中原經濟區的宏圖畫卷正漸次展開，質量立省的號角已經吹響。科學發展之路上，河南省質監系統的發展步伐鏗鏘有力，堅定清晰。

質量立省發強音

2011年9月，一篇《立省大計質為本》的數千字宏文在《河南日報》一版顯著位置刊發，文章旗幟鮮明地將質量問題列為全省經濟社會的發展大事、民生大事、立省大事，言辭懇切、期望殷殷，從文中不難讀出河南省委、省政府抓好質量工作這一立省大計的堅定決心。

其實，這篇長篇社論發出的洪鐘大呂之聲，也只是河南省委、省政府多年來重視質量工作、強調質量立省重要地位的諸多“強音”之一。

據統計，2011年，河南省委書記盧展工、省長郭庚茂等領導先后30多次對質量工作發表重要講話、作出重要指示批示，單從領導如此高頻率地關注就不難看出，質量問題在全省中心工作中分量之重。而從省領導們對全省質量工作的指導和期望，則更能彰顯出來一個中原大省提升質量、提高安全意識的決心和信心。

2011年5月，盧展工書記強調指出，質量是大計，質量是民生，質量是關鍵，質量是形象。要始終把質量問題作為發展大事、民生大事、立省大事抓緊抓好。

2011年9月，盧展工書記又親自點題、親自命題，要求《河南日報》發表新十八談質量篇，將此作為推動全省經濟發展方式轉變的一個支點。

在商討全省下一步發展大計的河南省第九次黨代會上，盧展工書記又在工作報告中用一個自然段的篇幅鮮明地提出了“大力實施質量立省戰略”的口號，奏響了質量立省的最強音。

2011年11月，盧展工書記再次強調，建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興，要樹立安全意識和質量意識，用安全和質量來保障中原經濟區建設。

2012年5月15日，盧展工書記在漯河參加第十屆中國（漯河）食品博覽會時再次強調，在中原經濟區建設中，我們一定要堅持質量立省，把握好四個方面。一是質在量前。有質才有量，沒有質就談不上量。二是質在量中。質和量密不可分，質不僅融合在所有產品的量中，而且融合在所有的服務中，融合在所有的工作中。三是質在民心。質量直接關系人民群眾身體健康，是民心所系、民心所向。四是質在務實。質量如何關鍵在做。

2011年10月，河南省政府召開全省質量大會，郭庚茂省長親自為獲得省長質量獎的10家企業頒獎并做重要講話，在鄭的省政府領導全部出席，全省與會人員多達1萬余人。空前的規模和規格，也反映出河南省委、省政府對抓質量問題的重視與關注。

不僅如此，2012年5月9日至10日，國家質檢總局黨組書記、局長支樹平在河南省考察質檢工作，并出席國家質檢總局與河南省人民政府《共同推進中原經濟區建設戰略合作協議》簽字儀式，為國家質檢中心鄭州綜合檢測基地、河南出入境檢驗檢疫局綜合實驗樓奠基。在考察中，他要求河南質檢部門再接再厲，更加努力工作，提升質量發展水平，推動中原經濟區建設，為河南振興、中原崛起作出新貢獻。

全省上下對質量問題的重視，已然成為各地各級政府的中心工作。2011年度，全省所有縣市區全部開展了質量振興活動，并將質監工作納入發展規劃，引入考核體系，質量工作也將成為衡量一屆政府施政成效的一個重要指標。

隨后，漯河、洛陽、鶴壁率先提出實施質量立市戰略，漯河市將質量工作納入各級黨委、政府雙重目標考核體系；商丘市著力打造商丘品牌、商丘標準、商丘質量等“六大商丘標志”；平頂山市人大將質量立市列入聽取審議政府工作的重要內容。各地都拿出實際的舉措將質量工作納入政府核心，也形成了上下協同的統一步調，為質量工作的推進營造了難得的政策環境。

隨著質量月活動持續深入的開展，重視質量問題、關注質量安全也正在成為全社會的關注焦點，有更多的社會公眾參與到了質量工作中來。

以《河南日報》頭版頭條發表新十八談質量篇——《立省大計質為本》為起點，吹響了全省持續關注質量事業發展的號角，隨后，全省18個省轄市報紙同時刊發文章，《中國質量報》和《中國國門時報》等多家國家級媒體全文轉載，48家中央和省市媒體進行報道，河南電視臺播放了新十八談質量篇的映像版，這一系列的媒體聚焦活動產生了廣泛而深遠的社會影響。

此外，質量月活動還走入尋常百姓身邊，河南省質監系統舉辦了質量大講堂、國際質量高層論壇、實驗室開放、企業誠信倡議等9大系列33項群眾喜聞樂見的活動。商丘、信陽、開封、許昌等市在報紙和電視臺長期開辟質量興市專欄，打造了“全方位、全媒體、立體式”的宣傳網絡。

據不完全統計，僅質量月期間，全省共舉辦啟動儀式141次，舉辦質量講座123場，召開質量分析會100余次，開放實驗室241個，幫助企業解決質量問題2100多個，在國家和省市媒體發表各類文章4000余篇。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。質量立省戰略正伴著春風吹入人心，質監工作的社會影響空前提升，質量立省正在成為全省人民傾力譜寫的中原經濟區建設宏大樂章中的最強音。

做好群眾質量安全的守護者

細心的鄭州市民不難發現這樣一個微小的變化，鄭州所有的食品生產企業門口多了一塊藍底白字“食品生產許可公示牌”，上面標注著企業取得食品生產許可證的產品類別、所屬單元和具體產品名稱及許可證編號、有效期、該企業監管責任人及聯系電話等信息，讓人一目了然。

據介紹，這是鄭州市質監局在全市1000家食品生產企業中推行的“四牌公示”制度，包括“企業注冊名稱牌”、“食品生產許可公示牌”、“合法配料目錄牌”和“質量安全承諾牌”。讓食品企業的安全問題處于全社會的監督之中，有效地預防了產品質量安全問題的發生，為群眾豎起了一道預防安全事故發生的有力屏障。

住在高層的居民最怕遇到這樣的事情——乘電梯時，開門裝置突然失靈，緊急呼叫沒人應答，手機也沒信號……不過，以后在洛陽如果再遇到這種事情，市民就不用過于擔驚受怕了，洛陽市質監局即將在全市電梯加裝遠程監控系統，一旦出現人員被困的情況，該系統將自動報警，第一時間告知維護人員，群眾的生命安全得到了全方位的保障。

而這些只是全省質監系統堅持以人為本、服務社會經濟發展工作的一部分，還有更多的是普通群眾覺察不到的辛勤付出。

食品安全事關民生，向來是質量監督工作的重中之重。過去的一年，全省質監系統在食品安全監管上，屢出重拳，厘清市場環境，讓群眾的安全感、幸福感得到較大提升。

為了嚴把食品安全源頭關口，全省質監加大審核力度，去年，核發食品企業生產許可證3480張，不予許可75家，依法注銷2718張；加大監督抽查力度，組織了36次專項督察，全省共監督抽查食品企業2.44萬批次樣品，合格率為93.9%；對1489家不合格產品生產企業進行了整改后處理；完成了32家乳制品企業重新審核督查工作，依法注銷了7家不符合重新審核發證條件的企業，全國乳制品重新審查鄭州現場會介紹了河南省建立“乳制品生產記錄電子信息溯源系統”的經驗做法。日漸良好的食品安全環境，讓群眾多了一份安心，也為全省質監系統贏得了尊重。

在與群眾出行、生活、安全息息相關的特種設備安全監察上，河南省質監部門加強安全責任體系、日常監管體系、應急救援體系建設，強化特種設備作業人員培訓，開展了“進企業、進校園、進社區”特種設備安全宣傳活動，聘任了1萬余名特種設備安全監察協管員，圍繞重大節日開展安全隱患排查和專項整治，共檢驗各類特種設備11.2萬臺套，同比增長19.4%，這些事前防范措施的提前布局，讓重特大安全事故發生的頻率大幅下降，去年全年未發生重特大安全事故，老百姓的生活安全得到了有力保障。

人民群眾面對的產品質量合格與否，與市場質量監管者能否盡職盡責地對市場進行維護有著密不可分的關系。在產品質量安全監管上，全省質監系統多年來一貫堅持業務管理、技術檢測、行政執法相結合，加強專業巡查和專項執法，去年全年共檢查1.61萬批次產品，檢驗合格率為93.1%；組織開展質量安全大檢查，消除了一批質量安全隱患，查處了一批質量違法案件，保證了全省產品質量和食品、特種設備安全總體平穩、持續向好。

市場的良性發展，離不開產品質量監管者對市場規則的規范。全省質監系統深入開展“雙打”專項行動，扎實推進區域整治，集中整治了一批重點產品、重點行業、重點地區。去年，全省質監系統累計出動執法人員11.6萬人次，同比增長25.3%；查處各類案件8434起，同比增長67.27%；查獲產品貨值1.39億元，同比增長113.95%；辦理貨值百萬元以上大案要案18起，同比增長100%；移送司法機關105起，批捕48人，同比增長208.8%。一批典型大案要案的整肅為全省市場環境的持續優化向好提供了有力保障。

近年來，國內質量安全事件進入多發期，網絡等信息傳播的失控也對消費者的信心造成較大的沖擊，質監部門作為產品質量的監管者，不僅肩負著市場監管的重任，還有澄清事實真相、維護消費者信心的責任。

在去年3月的“瘦肉精”事件中，河南省質監系統及時啟動應急預案，采取一系列果斷措施，收到了澄清真相、消除恐慌陰影、保護品牌的積極效果；在處理“調味面制品”、“塑化劑”、“沙琪瑪”和“金黃色葡萄球菌”等事件中，省、市、區三級密切配合，科學應對，既打擊了違法行為、凈化了市場環境，又保護了生產企業、維護了河南形象。

質量為先助力豫企做大做強

2011年10月10日，十家河南企業成為萬眾矚目的焦點。這天，中國船舶重工集團公司第七二五研究所、舞陽鋼鐵有限責任公司、河南省中原內配股份有限公司、鄭州日產汽車有限公司等10家企業負責人從省長郭庚茂的手中接過了2011年度河南省省長質量獎。為企業頒發這一殊榮不僅僅是對這些企業的褒獎，更彰顯出政府對于注重以質量為先導的科學發展方式轉變的鼓勵。

多年來，河南省質監系統深入實施質量提升工程，目前，全省所有省轄市和152個縣（市、區）啟動了政府質量獎勵制度，共評選省長質量獎10個，市長質量獎61個，縣（市、區）長質量獎295個，許繼電氣等4家企業獲得“全國質量工作先進單位”；深入實施品牌帶動戰略，培育河南省名牌產品288個，總數達到601個。以質量立省、以質量促轉變的氛圍已經在中原大地扎根。

市場經濟時代，品牌的作用無可替代。河南省質監系統近年來加大品牌培育力度，培育品牌集群86個，洛陽、漯河、南陽等10個產業集聚區被確定為省知名品牌創建示范產業集聚區試點，永城市產業集聚區被批準為“全國小麥粉知名品牌創建示范區”。他們還健全了產品質量狀況分析報告制度，省市縣三級發布產品質量狀況分析報告778期。深入實施標準化引領戰略，承擔或參與國家標準制修訂項目98項；制定發布省地方標準50項，總數達到713項；54家企業的60種產品新獲得采標證書，總數達到3428家企業的4468種產品；新通過標準化良好行為企業16家，總數達到144家；新增省級以上標準化示范項目71個。

河南作為傳統農業大省，增加農產品的附加值、提高農產品的知名度是農業生產方式轉型亟待破解的難題。河南省質監系統在農業標準化上，建立了18種農產品標準體系，承擔了143個全國農業標準化示范區創建工作，新培育了仰韶柿餅、仰韶大杏、密二花等國家地理標志保護產品，總數達到41個，位居全國前列。因為農業綜合標準化方面成績突出，成為全國質檢工作會議上總結推廣的典范。

市場經濟，最終是信用經濟，河南省質監系統持續開展河南省質量信用等級評價活動，累計評定河南省質量信用A等工業企業273家。開封市政府對獲得省質量信用A等表彰的企業，分別給予30萬、10萬和5萬元獎勵。經過多年的努力，河南企業的質量意識明顯增強，累計有8227家企業獲得質量管理體系認證，獲得3C認證產品4631個，為全省市場經濟的進一步繁榮奠定了基礎。

質量為本力促中原經濟區藍圖繪就

近年來，國家轉變經濟發展方式的鼓點日漸急促，產業結構調整成為其中的重要環節。

河南質監系統認真貫徹國家產業政策，印發了服務產業產品結構調整的若干意見，嚴格生產許可等市場準入制度，審核發放工業產品生產許可證737家，注銷38家，不予許可114家。深入開展重點區域整治，全省重點區域企業數量由整治前的99家規范到36家，責令停產27家，轉產6家，重點區域產品質量合格率分別由整治前的14.3%和31.5%提高到87%和80%。

加大節能減排力度，撤回、注銷了38家產能落后企業的生產許可證，淘汰水泥落后產能1200萬噸，在全省水泥產能基本不變的情況下，實現節電1.1億度，完成利稅80.7億元，同比增長86.1%。

僅以安陽市為例，質監部門就通過生產許可、計量節能、標準化等措施，積極參與整治“高耗能、高污染、高排放”活動，安陽縣鋼鐵企業由原來的77家關閉整合為14家，水泥企業由原來的67家關閉整合為21家，節能減排的效果凸顯。

2011年，河南省質監局制定了《2011年企業服務工作意見》，明確目標任務，創新服務模式，豐富服務內容，增強服務實效。新鄉市局組織由107名各行業專家參加的企業服務專家團，幫扶企業提升質量；商丘市局出臺服務產業集聚區“16條”，推行全過程服務、菜單式服務、限時式服務、零距離服務等。

去年，全系統共出臺企業服務相關文件550個，在產業聚集區建立服務平臺或機構97個，幫助企業采用國際標準和國外先進標準572個。全省系統深入企業服務6.7萬人次，服務各類企業1.46萬家，幫助企業解決問題7499個，為企業增加效益6.3億元，減少損失7.3億元。這一系列措施的出臺，為河南企業的發展提供了有力的支援和保障。

多年來，河南質監系統關注民生的保障和改善，重點為老百姓監管好消費品質量，先后開展了涉及農資、食品、建材等多個領域的16個專項整治活動。廣泛開展“關注民生、計量惠民”活動，確認A級計量合格企業35家，通過C標志評價企業12家，評定出51家“誠信計量示范單位”。加強計量監管，先后檢查集貿市場1000多個，檢查在用計量器具10萬余臺件；檢查加油站2000多家、在用加油機8000多臺，查處了一批計量違法行為，計量器具強檢率達到94.1%。全省12365指揮中心受理舉報投訴911起，在服務民生上發揮了重要作用。