高校信息公開透明化建設

鄭安陽 金劍苞

高校信息公開是指高校根據法律法規和高校規章制度，按照一定的規定程序，將信息及時、準確地向學校師生員工或社會公布的過程。高校信息公開的實質是政府信息公開在教育領域中的延伸，是建立現代大學制度，實現依法治校和民主管理，推動高等教育改革的必由之路。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權”“完善考試招生信息發布制度，實現信息公開透明”等多項對高校信息公開的要求，從宏觀角度對當前高校的信息公開工作提出了指導性意見。

2010年4月6日，教育部以部門規章的形式發布了《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），成為了我國教育信息公開法制化建設的一個里程碑和新起點，標志著我國高校信息公開制度的正式確立，對于進一步深化高校的校務公開，促進依法治校，提高高校管理水平和工作透明度，保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權等都具有十分重要的意義。近年來，北京科技大學立足于將信息公開作為實現依法治校和民主管理的有效途徑，在原有校務、黨務公開工作的基礎上，結合學校的實際情況，嚴格按照《辦法》的各項要求，逐條比對進行信息公開體系建設。同時，從強化信息公開法律意識、整合原有校務公開資源、創新信息公開網絡載體等方面著手，積極探索符合行業特色高校的信息公開體制和機制，有力地推動了學校依法治校、民主管理的進程，為創建和諧校園和推進學校改革發展起到了重要作用。

立足全局，強化信息公開意識，搭建校院協同、分級管理的信息公開工作格局

從高校自身發展來講，推行信息公開是完善現代大學制度，實現依法治校和民主管理的一次戰略選擇。因此，學校始終沒有將信息公開工作看成是一項孤立、單項的工作，而是從構建學校與社會良性互動關系、推進民主治校進程的高度來整體推動工作的開展。一方面，學校出臺了《北京科技大學信息公開辦法（試行）》，從三個層面構建起信息公開的專職職能機構：一是成立了信息公開領導小組。組長由校長擔任，副組長由分管黨辦、校辦和紀檢監察工作的校領導擔任，領導小組成員涵蓋學校黨辦、校辦、人事處、組織部、財務處、紀委等單位負責人，其職能是全面領導、管理、推動本校信息公開工作。二是在領導小組下設信息公開工作辦公室，成員由本校各職能部門和院系負責人組成。校長辦公室具體負責推進、協調全校信息公開工作，通過分工合作來完成不同內容層次的信息公開工作，使高校信息公開真正落在實處。三是成立信息公開監督機構，校長辦公室和紀委監察室負責對各單位信息公開工作的實施情況進行監督檢查，并將落實情況納入各單位年度考核內容。另一方面，學校將信息公開工作向二級單位延伸，要求學院相應建立起公開工作的組織機構和網絡平臺，進一步明確學院職責，健全學院教代會和院務公開制度，推進學校內部院系、部、所等下級直屬單位的信息公開，形成校院協同、分級管理的信息公開管理機制。

夯實基礎，整合校務公開資源，推進信息公開工作縱向深入發展

校務公開是信息公開的有機組成部分，也是深化信息公開的基礎。學校堅持以《辦法》的相關規定為依托，充分利用現有校務公開的制度建設平臺和工作成果，通過“四項結合”的方式推進校務公開的縱向發展。一是發揚校務公開的優良傳統，充分發揮教代會在校務公開工作中的主渠道作用。教代會是教職工參與學校民主管理、民主監督的重要途徑。近年來，學校充分發揮教代會作為校務公開的主渠道作用，一切重大部署和重要決策都要經過教代會討論的民主管理和民主決策程序。學校的“十二五”發展規劃、人事分配制度、后勤社會化改革等重要改革方案，以及年度工作報告、年度工作計劃、財務工作報告等都要經過教代會討論審議，使改革措施更加符合實際，使決策更具有科學性與前瞻性。二是校務公開與民主評議領導干部相結合，把校務公開作為干部選拔、培養、管理、監督的一條有效途徑。學校制定了《處級干部選拔任用工作規定》《處級干部年度考核實施辦法》等制度，規范了干部選拔、任用、考核等各個程序，同時實行干部任前公示制度和試用期制度，進一步加強了對干部的管理、監督力度。2003年，作為校務公開的一項重要內容，學校在全國率先開展了教代會民主評議領導干部的試點工作，充分發揮了教代會在干部工作中的民主參與、民主監督的作用，取得了較好效果。三是信息公開與黨風廉政建設相結合，把校務公開作為落實黨風廉政建設責任制的重要措施。學校制定了《黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工》《貫徹落實<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的實施意見》等，將涉及學校黨風廉政建設中的有關問題納入校務公開范疇，主動接受群眾監督。同時，根據黨風廉政建設的要求，紀檢監察部門還向校內一些重要單位派出特邀、兼職監察員，認真抓好對基建工程招投標、大宗物資采購、招生、收費等熱點工作的源頭監督，防止腐敗現象的發生。四是注重校務公開與學校內部管理相結合，把推行校務公開作為深化學校內部管理體制改革的“助力器”。近年來，學校開展了對歷年規章制度的清理、修訂工作，對學校的各項內部管理工作進行了規范。例如，學校重新修訂了《黨委全委會議事規則》《黨政聯席會議制度》等規章制度，規范了學校和學院的議事程序，增強了工作透明度，使議事效率進一步提高，議事決策更加符合工作實際。同時，采取召開各類情況通報會、校領導接待日、設立監督舉報信箱、設立校務公開欄，以及通過校園廣播、閉路電視、校園網等多種形式進行公開，營造了和諧的工作環境。

內外兼修，創新信息公開網絡載體，增強信息公開透明度

隨著校園信息化建設步伐的加快，網絡技術成為了信息公開的最有效載體。近年來，學校借助網絡力量，內外兼修，積極拓寬信息化公開平臺。一是整合信息資源，研發政務信息平臺。近年來，學校在電子政務平臺（oa.ustb.edu.cn）上開辟了電子“校務公開”專欄，各職能部門通過校園網及時公開、發布學校工作和管理的有關信息，使廣大教職員工及時了解學校的工作動態和工作要求。同時，研發了規章制度網絡查詢系統，在完成規章制度匯編的基礎上，通過分類查詢的方式向社會和校內教職工開放，保障了教職工對學校制度的了解，充分保障了教職工的知情權。二是依托互動模式下的校長信箱，開展良性運轉。學校研發并上線校長信箱，以公開、透明、互動的方式，在學校管理者和師生之間搭建了一座橋梁。管理人員將學生和教職員工提出的問題分類整理，及時反饋給職能部門，各職能部門指定專人答復，并及時公布答復情況，起到了很好的公開和監督效果。在依申請公開方面，充分發揮辦公室電子郵箱的樞紐作用，學校收到申請人的信息公開申請郵件后，校長辦公室及保衛保密處共同研究，對申請人提出的問題分類整理，依法進行答復，并通過電子郵件的形式將相關文件以word文本方式發送給申請者。 三是加快信息門戶網站的集成建設，增強信息透明度。近年來，學校根據師生要求，建立起學校公共信息數據庫系統和信息門戶——e系統，開發了網絡版的工資、經費和收費查詢系統，面向師生提供了便捷的一站式綜合信息檢索服務。在公布學校各類收費項目、收費標準的同時，教職工可以通過該系統查詢部門經費、科研項目經費以及本人的工資明細；學生可以通過該系統查詢各項收費標準及本人學宿費的交納情況。

應該看到，高校的信息公開是民主治校的必然趨勢，也是一個漸進有序、逐步完善的過程。我國高校信息公開的制度建設尚處于起步階段，信息公開的保密審查制度、內部組織機構的信息公開制度、決策征求意見制度等基本制度還未全面建立。因此，高校應當在建立信息公開基本制度的基礎之上，強化公開意識，加強調查研究，推進監督機制建設，建立信息公開的配套制度和具體制度，從而整體推動高校信息公開制度的建立健全。

（作者單位：北京科技大學黨辦、校辦）

[責任編輯：于洋]