創新大學二級管理運行機制

李梅 潘金豹 秦嶺

摘 要：隨著高校教育管理體制改革的不斷深入，學校簡政放權，管理重心下移，校院二級管理體制已得到廣泛推行。在這種體制下，二級學院如何進行管理、發揮好作用、辦出水平，是值得思考的問題。

關鍵詞：二級學院管理管理機制

近年來，各高校隨著辦學規模的擴大和教學改革的深入，學校管理工作的內容顯著增多，工作量和工作難度大大增加，使各支隊伍都面臨人員不足的問題。為了保證教學質量，每年新進人員編制指標大多向教學第一線傾斜，從而使管理部門工作壓力十分繁重。為此，各高校普遍推行和加強二級管理，將原來的系升格為二級學院，并紛紛進行內部管理機制改革，管理重心下移，校級管理由日常管理向指導、監控、檢查、考核的職能轉變，將日常管理的重心下移到基層院（系）身上[1]。但是，院（系）級教學單位由于管理者大多為專任教師兼職擔任，專職管理人員一般只有2人～3人，同樣面臨著人手短缺的壓力[2]。在這種情況下，院（系）級教學單位只有通過不斷創新二級管理機制，加大管理改革力度，提高管理水平，才能克服人員不足的困難，保證高質量、高效率地完成教學、科研、服務社會和學生管理等各項工作任務。

大學二級學院承擔著教學、科研、服務社會和學生管理等重要任務，而每一項工作都十分具體和繁雜，需要從始至終一步一步扎扎實實地去做。由于幾乎所有的工作都與每一個人的切身利益息息相關，都需要全體師生員工的共同參與，因此，在院（系）級的管理過程中做到以人為本尤為重要。

多年來，北京農學院植物科學技術學院不斷更新思想觀念，積極探索管理創新，逐漸形成了具有鮮明特色的民主化、規范化、信息化管理機制，高質量、高水平地完成了各項管理工作，受到全校上下的一致認可。自2002年學院成立以來，在創新管理機制作用下，學院在教學、科研、服務社會等各個方面都取得了突出的成績。學院現有四個本科專業，其中一個專業為國家級特色專業，兩個專業為北京市級特色專業；現有一個北京市級優秀教學團隊和兩個北京市學術創新團隊。學院曾被北京市總工會授予“北京市教育創新工程優秀集體”榮譽稱號，獲得北京市總工會頒發的“首都勞動獎狀”；曾被北京市教育工會評為北京市學習型班組先進單位，北京市先進工會集體。學院黨組織曾三次獲得北京市先進基層黨組織的榮譽稱號。

以穩定為基礎，構建民主化的管理機制

在工作壓力增大、人手嚴重不足的情況下，更需要創建一個良好、和諧的工作環境，營造團結一心、積極向上的工作氛圍，使每一個人都能身心愉悅地投入到工作之中，以保證各項工作高效率、高質量地開展。

院（系）級教學單位工作的核心是人才培養，而教師是人才培養工作的主體。為教師營造民主、平等、和諧的人文環境，可使教師心情愉悅，促進教師更加積極、主動地發揮育人的主導作用。多年來，學院始終把以人為本、和諧發展作為一切工作的出發點和落腳點，堅持公開、公平、公正的原則，做到各項工作計劃透明、過程透明、結果透明。特別是廣大教師關注的問題，更要增加其透明度。近年來，學院的民主管理主要體現在以下方面。

1.院務工作公開

二級學院的建設和發展與每位師生員工的個人利益息息相關。學院出臺了《植物科學技術學院關于加強院務會工作透明度的決定》，實施了向全體教師公布《院務會會議紀要》和《院務會工作簡報》的制度。將每一次院務會、教學指導委員會和學術委員會的會議紀要向全體教師公布，或者將一個階段內幾次會議的內容，以及領導班子所做的工作以《院務會工作簡報》的形式向全院教師通報。這種院務公開制度的實施，拉近了學院領導班子與廣大教師的距離，加深了相互間的理解和信任，增強了集體的凝聚力，有利于學院上下思想統一、步調一致、團結協作、積極配合，從而進一步促進各項工作的順利開展。院務公開制度的實施，還加大了對領導班子的監督力度，促進領導不隱瞞事實、不回避問題、不推卸責任，有利于領導班子執行力的提高。

2.經費管理公開

2005年，學院依據學校財務管理有關規定出臺了《關于院（系）級教學經費分配及使用與管理暫行辦法》，明確了院（系）級經費的使用范圍和管理流程，并實施了學院經費使用賬務公開制度，使每筆經費的支出用途、支出金額和支出經辦人都完全公開透明。2011年10月，學院自行開發的“經費管理系統”正式啟用，使學院日常經費和項目經費的分配、使用登記和審批實行了網絡化管理，有效地實現了經費管理的全程公開。

3.績效津貼管理公開

績效津貼的發放是教職工十分關注的問題，因此，績效津貼管理必須十分嚴謹、規范。學院在績效津貼管理上堅持做到“津貼分配原則人人知曉”“津貼計算過程人人明白”“各項數據來源清清楚楚”。績效津貼分配方案廣泛征求教職工意見，達成共識，形成文件；每年向教職工講解津貼計算和發放的流程及細節，讓大家做到心中有數；每月發放“崗位津貼條”，使詳細信息一目了然，一旦發現有誤，可及時更正。

以制度建設為抓手，構建規范化的管理機制

制度建設是規范化管理的核心，只有制度健全，并嚴格執行，才能使管理規范化真正落實到位。院（系）級管理制度的訂立，應注重工作流程細節的可操作性，要強調具體化和明確性，同時，還要從實際出發，緊密結合自身發展需要，制定行之有效的管理措施。近年來，學院不斷建立、健全和完善了一系列規章制度，包括行政管理、教學管理、科研管理、學生管理等，逐漸形成了制度化、規范化的良好管理氛圍。院（系）級管理制度建設應堅持以下幾個原則：

1.以穩定為前提

制度建設要有利于發展，更要有利于穩定。一個制度既不能一成不變，也不能頻繁變更，應在一段時期內相對穩定。由于院（系）級管理制度往往是對校級管理制度的一種補充和細化，是針對一些十分具體的問題所規定的處理細則及實施辦法，頻繁修訂或無原則地變更容易引起工作中的混亂甚至造成差錯，會引起師生員工的不滿。

2.以規范為核心

制度建設的核心是建立規范的工作秩序，形成良好的規范習慣，這取決于制度的嚴格執行。實踐證明，只要始終堅持“按制度辦事，就事不就人”的原則，一定會形成規范的工作秩序。例如，對發生教學過失或教學事故的教師除了給予通報批評、取消當年考核優秀和職稱評聘資格外，還要扣發當月津貼500元；因私事未參加集體活動的，每次扣發津貼30元等。通過多年堅持嚴格執行規章制度，逐漸得到了廣大教職工的認同，并形成了教職員工自覺遵守各項制度的良好習慣，保證了學院各項工作的有序開展。

3.以人為根本

制度建設要有利于調動全員的工作積極性，積極發揮每個人的主觀能動性，這就一定要真正做到以人為根本。學院除了制定《大學生就業獎勵辦法》《為優秀學生提早配備專業導師的規定》《崗位津貼發放及考核辦法——科研獎勵》等以樹立榜樣、鼓勵先進、引導廣大師生積極進取為目的的文件以外，還制定了關心師生員工，體諒他們的需求，積極調動其工作積極性的一系列文件。例如，《經費分配及使用辦法》中詳細規定了將經費使用權限下放到教研室、實驗室和辦公室的經費分級管理制度；《學生選課有關規定》中詳細規定了給予學生盡可能多的選擇選修課的機會和充分下放自主選課權的有關規定等。實踐證明，這一系列“以人為根本”的規章制度的嚴格、認真執行，極大地調動了全院師生的積極性。

4.以創新為理念

制度建設要以管理創新為指導，突出院（系）級管理特色。高校二級學院的管理創新重在改革不合理的、不規范的、不合時宜的制度；推出過去沒想到的、沒做到的、不完善的制度。“管理創新”在不同時期、不同階段和不同歷史背景下，甚至是因管理者的不同思想觀念、管理理念和辦事風格等因素呈現出不同的內容和形式。因此，“管理創新”是動態的、多元的、前進的，而不是一成不變的。例如，過去一段時期，學校的植物生產類專業按大類招生，學生入學后在上專業課之前要進行專業方向的劃分，學院因此制定了《植物生產類專業學生自主選擇專業方向的規定》；在大力推行學分制改革的時期，制定了《學生自主選課的規定》；在就業形勢面臨嚴峻困難時，制定了《就業工作獎勵的制度》；在學生學風狀況出現問題時，制定了《加強學生考勤工作的有關規定》等。

以信息化為手段，構建科學化的管理機制

眾所周知，實施管理信息化是提高工作效率和工作質量的主要手段，是實現現代化、科學化管理的重要途徑。在高校，建立信息化校園管理平臺，實現行政辦公信息化、教學管理信息化和科研管理信息化等已相當普遍，但院（系）級的信息化平臺建設情況差異較大。大多數僅作為信息查詢窗口和自我宣傳陣地，而學院真正用來實施辦公管理的卻不多見。

學院自2005年起，緊密結合自身管理特點，積極建設院（系）級信息管理平臺，努力向實現院（系）級管理信息化、辦公無紙化的目標邁進。學院已建立了較為成熟的教學管理信息平臺，初步建立了行政管理信息平臺，并正在進一步完善科研管理信息平臺。教學管理信息平臺中的教學信息管理、教學計劃和任務管理、教學評價和檢查管理、專業實踐課管理、畢業實習管理、畢業論文管理等，不僅為管理者和廣大師生提供了工作上的方便，成為師生的好幫手、好助手，而且還進一步規范了每個教學環節的管理流程。行政管理信息平臺中教師教學工作量管理、崗位津貼管理、經費收支管理等，不僅避免了繁瑣復雜數據的人工運算可能出現的差錯，而且也使每一個計算過程和運算結果都能公開透明。

各種信息平臺的建立，基本上實現了無紙化辦公，大大地降低了辦公室工作人員的工作壓力，顯著提高了管理工作效率、工作質量和整體管理水平。院（系）級管理信息平臺的建設應注重：

1.突出過程化

院（系）級管理信息系統與校級層面的信息系統的最大區別是更具有具體化、過程化的特點。例如，校級教務管理系統中只有各專業各學期的開課計劃和教學日歷，而在院（系）級管理信息系統中可以完成教研室主任對教學任務的分配；任課教師根據教研室主任下達的教學任務提交授課計劃、實驗計劃、實習計劃以及實驗準備要求等；實驗員按要求完成實驗準備工作；學生按授課計劃、實驗計劃和實習計劃有計劃地上課；教學督導員、教學管理者和教師可隨時安排聽課。又如，畢業論文管理，從教師擬題、學生選題，到學生提交論文綜述、開題報告、畢業論文以及導師批閱，直至畢業論文答辯分組、答辯小組評分、論文評閱及評語、論文總評成績統計等一系列環節都可通過院（系）級教學管理信息平臺來實現。

2.突出規范化

院（系）級管理信息平臺的建設首先要體現各個管理過程和工作流程的科學性、合理性和規范性，要依據學校和學院所制定的相關管理制度來進一步細化并加以落實。同時，還要注重數據報表格式上的規范、美觀，盡可能使每一項工作從任務下達、過程實施，直到統計匯總、輸出報表等都能按上級要求的標準去完成，從而實現整個管理過程高質量的無紙化辦公。

3.突出個性化

院（系）級管理信息平臺既然是圍繞本院（系）各項工作來設計的工作流程平臺，所以必須要緊密聯系本院（系）工作實際，突出管理特色和管理創新，并隨著院（系）管理改革的不斷深入，不斷地改進和完善，使其真正成為二級學院不可缺少的好助手，充分發揮它不可替代的作用。

4.突出人性化

信息平臺就是為了人的操作使用而搭建的，沒有人這個用戶主體，就沒有信息平臺生存的必要。用戶對平臺使用的感覺是否順手、是否方便、是否快捷等，都可能影響到使用效果和質量。例如，剛開始運行“授課計劃填寫”功能時，很多教師覺得要逐一填寫每次授課的章節號、內容、班級及人數、地點、任課教師等，很繁瑣，而且一旦出現一點差錯，就要重新操作一遍。后來，學院對此進行了修改，簡化了填寫操作，減少了人工錄入，增加了復制以往同門課程授課計劃以及可以局部編輯修改的功能，給教師帶來了很大的方便，受到教師一致好評。

綜上所述，大學二級教學單位承擔著科學化管理的重要使命，不斷地探索、創新大學二級學院管理機制大有可為。隨著形勢的發展，還有許多工作需要不斷地完善，不斷地提升水平。

參考文獻：

[1]衛金磊，陳迪. 院系級過程化教學管理系統的構建[J]. 中國教育信息化，2007，（4）：41-44.

[2]劉麗開，宋志卿，宋美華，朱軍. 進一步增強二級學院積極性創造性的研究[J]. 中國輕工教育，2009，（增刊）：49-50.

（作者單位：北京農學院植物科學技術學院）

[責任編輯：于洋]