堅持民主公開競爭擇優 提高選拔用人公信度 著力培養造就高素質干部隊伍

張德玉

近年來，北京工商大學黨委深入貫徹落實中央“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍”的戰略部署，在北京市委和市委教育工委的領導下，全面落實黨管干部原則，深入推進學校干部人事制度改革，緊緊抓住近年來三次大規模干部聘任的有利時機，積極探索，努力實踐，初步形成了較為合理的干部選拔和使用工作機制，選人用人公信度不斷提高，中層干部隊伍素質全面提升，為推動學校科學發展和加快轉型提供了堅實的保障。

加強制度建設，保障選拔任用干部的民主公開

選拔任用是干部工作的重中之重，關系到黨管干部原則的落實，關系到選人用人的導向和廣大教職工對黨的干部工作的信任度。學校黨委認真落實民主、公開、競爭、擇優的改革方針，建立健全相關制度，規范干部選拔工作。

1.實行“兩推三薦”，完善初始提名機制

“兩推”制度是指在干部換屆和日常調整中，提名人選須經兩層范圍的投票推薦。院系干部的選拔提名要由全體教職工無記名投票推薦，院系黨政工領導集體研究，提出推薦人選，并將推薦人選報學校干部工作領導小組；機關干部選拔提名要由全體中層干部和本單位干部進行無記名投票推薦，兩個范圍提出的推薦人選報學校干部工作領導小組。

學校黨委鼓勵符合聘任條件者積極自薦。“三薦”制度是指在公開招聘干部時，對組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的人選全部納入公開招聘范圍，經組織部進行資格審查合格后進入后續程序。

初始提名是干部選任工作的關鍵環節，廣大教職工高度關注。學校黨委堅持黨的群眾路線，不斷擴大教職工對干部工作情況的知情權、參與權，把初始提名權賦予廣大教職工。在干部選任中實行“兩推三薦”，使基層教職工群眾都有提名和參與的權利，提高了干部群眾對干部選拔工作的知曉度和參與度，取得了良好效果。

2.實行“一票兩示（試）”，健全公開透明機制

“一票”是指學校在對黨委確定的考察人選進行考察時，再一次進行無記名投票，對是否同意考察人選擔任中層干部明確表示同意或者反對（院系干部在全院系范圍，機關干部在本單位范圍），投票結果作為是否聘任考察人選的重要依據。

“兩示（試）”是指學校對干部選任的全過程實行公示制度，以及新任干部實行“試用期”制度。公示制度即對干部聘任過程中的報名情況及人選、考察人選、擬任人選和任用人員進行公示，干部換屆時公示期不少于4天，日常干部調整時公示期不少于7天。“試用期”制度即新任干部上崗后6個月為試用期，期滿進行考核，考核合格者正式任用。

“一票兩示（試）”制度的實施，確保了學校在考察環節收集到真實的民意，在聘任選任過程中及時了解干部群眾對聘任人選的意見反映，在任職過程中為進一步考察新任干部的履職能力留有余地，進一步擴大了干部工作的民主公開透明，提高了干部群眾對黨的干部工作的信任度。2012年，學校中層干部競聘期間，組織部共發布各種公示6次，網上發布的各種通知、公告和公示點擊率合計42，222人次，平均每篇3，518.5人次。

3.實行“梯次票決”，落實民主集中機制

“梯次票決”是校黨委常委會討論決定干部任用時必須經過兩次差額、一次等額的無記名投票決定干部任用的程序規定。一是經過干部工作領導小組醞釀后提出3名候選人交常委會討論，常委會最終通過差額票決的方式，確定2名考察人選；二是確定的考察人選經組織部門考察后提交常委會，常委會再次差額票決確定1人為擬任人選進行公示；三是公示期結束后，常委會等額票決決定任用。所有票決均為無記名投票，并當場公布結果，超過半數方為有效。

選拔任用干部是“三重一大”的重要內容，校黨委常委會作為決定干部選任的最高決策機構，是否堅持民主集中制，保障黨委常委充分發表意見、形成統一意志、發揮黨委集中統一領導的作用是決定干部任用工作成敗的關鍵。實行“梯次票決”，以制度形式保障充分發揚黨內民主，避免“鴉雀無聲”，確保在民主基礎上的集中，避免“議而不決”，為正確選拔和任用干部打下了堅實的基礎。

實施公開競聘，加大競爭性選拔任用的力度

學校積極實施公開選拔、競爭上崗，探索了多種形式競爭性選拔干部辦法，為優秀人才脫穎而出打造平臺，堅決避免在少數人中選拔。近3年，學校有30個崗位在全校范圍公開競聘，近200人報名參加，一批干部通過公開競聘方式走上領導崗位。

1.嚴格標準，優中選優

空崗競聘是優中選優的過程，因此學校規定的空崗競聘條件相對于續聘干部任職條件更為嚴格。學校在近兩次空崗競聘文件中都明確規定了學歷、職稱和年齡要求，而且學歷要求不斷提高。2010年競聘條件要求國民教育本科以上，2012年提高到碩士學歷學位以上。

2.綜合測評，全面考核

為全面考察競聘人員的綜合素質和能力，競聘方式采取筆試、面試、日常考核相結合的方式進行全面測評。一是對全體競聘人員進行筆試，請校外權威機構命題、判卷，綜合考察競聘人員的分析判斷、政策水平、文字能力。二是組成數量較大的評委組對競聘人員進行面試。評委由主管組織人事工作的校領導、黨委委員、紀委委員、黨代會教代會代表、民主黨派代表等組成。2010年和2012年兩次競聘評委組先后由17人和21人組成，綜合考察競聘人員對職位的理解以及工作思路、語言表達等能力。三是將近3年年度考核情況、日常工作表現及是否是后備干部等因素作為重要參考。

3.全程公開，接受監督

一是組織部對報名人員進行嚴格的資格審核，不符合條件的一律不得參加競聘，同時對符合條件人員進行公示，接受群眾監督。二是在校園網發布干部競聘面試時間地點通知，鼓勵廣大教職工旁聽。2012年面試現場還專門設置了旁聽席，確保各方代表參加。三是面試成績當場公布。

促進輪崗交流，搭建干部多崗位歷練平臺

多崗位歷練是中層干部迅速成長、不斷提高能力水平的有效方式。近年來，結合中層干部隊伍特點，學校以連續兩屆任職干部必須交流為突破，以大力選拔來自基層一線的教師為導向，以強化機關院系交流為目的，搭建干部多崗位鍛煉的平臺，干部隊伍能力素質得到顯著提升。

1.堅持輪崗制度，促進干部交流

學校不斷加大干部交流力度，不斷完善干部輪崗制度，建立了廉政風險點較高的崗位兩屆必須輪崗交流，其他崗位兩屆原則上要輪崗交流的制度。2012年聘任完成后，必須交流和原則上應交流的干部全部進行了交流。同時，對部分尚未連任兩屆的干部也進行了輪崗交流。據統計，130名中層干部中，輪崗交流35人，占續聘干部的35.0%。

2.堅持面向基層，推動優勢互補

學校高度重視從基層一線選拔干部，高度重視機關干部增強基層經驗。近5年，學校從學院基層和教學科研一線，選拔了46名骨干教師和優秀青年充實到機關干部隊伍。同時，積極安排長期在機關工作，沒有基層工作經驗的年輕中層干部到基層任職，安排院系干部到機關任職。2012年，院系、機關交流的干部為25人，占全部中層干部的19.2%。院系、機關干部的交流促進了學校的各項管理服務工作更加貼近基層、貼近實際，促進了中層干部隊伍整體上的優勢互補。

3. 堅持能上能下，增強隊伍活力

學校為了促進干部隊伍年輕化，增強干部隊伍活力，規定在聘任時男年滿57周歲、女年滿52周歲的干部不再擔任領導職務；積極鼓勵妥善安排擔任中層干部時間較長但業務上有專長的雙肩挑干部返回教學科研崗位；對個別人崗不適、考核不理想的干部及時作出調整。在近兩次聘任中，有30人因為上述原因不再擔任中層干部，為年輕干部提供了更多的機會和更大的舞臺。

經過長期努力和扎實工作，學校建設了一支政治優良、視野開闊、思路清晰、活力充沛的中層干部隊伍，目前，學校中層干部平均年齡42歲，具有高級職稱的占56.9%；具有博士學歷的占34.6%，已經成為學校科學發展的中堅力量。今后，學校將繼續按照中央和北京市大力加強干部隊伍建設的有關精神，進一步強化工作措施，創新工作機制，著力打造“科學發展有思路、加快轉型有干勁、服務師生有熱情、構建和諧有作為”的中層干部隊伍，為高等教育的發展作出更大的貢獻。

（作者系北京工商大學黨委副書記）

[責任編輯：于洋]