探究我國事業單位人事制度改革的問題及對策

沈玉芳

【摘要】事業單位體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分。事業單位人事制度改革對推動事業單位體制改革具有重要意義。本文分析了目前我國事業單位人事改革中存在的主要問題，并針對這些主要問題提出了進一步深化人事制度改革的方法和對策。

【關鍵詞】事業單位人事制度改革對策研究

一 引言

隨著《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》文件的發布，標志著我國事業單位改革又向前邁出了實質性的一步。據統計，目前，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，其中，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，占總人數的3/4，教育系統人員占一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。隨著我國經濟體制改革的深入發展和政治體制改革的穩步推進，傳統的事業單位體制日益暴露出很多問題和弊端，只有繼續深化事業單位體制改革，才能不斷滿足人民日益增長的對公共服務的需要。事業單位體制改革是我國公共部門制度改革的重要組成部分，而人事制度改革是事業單位體制改革的基礎，其他機制的改革都離不開人事制度的完善。經過多年的探索，事業單位人事制度改革逐步推進，積累了有益的經驗，并取得了初步的成效。但在現實執行中，我國事業單位人事制度改革依然存在很多問題，這些問題成為我國事業單位人事制度在新形式下必須進一步深化改革的內在原因。

二 我國事業單位人事制度改革的困境和主要問題

近幾年，國家對事業單位現行的人事制度進行了多次調整，出臺了《事業單位公開招聘人員暫行規定》《事業單位人事管理條例》等一系列方針政策，加強了我國事業單位人事制度運行管理的法律環境，在一定程度上遏制了事業單位在選人用人上存在的問題，提高了制度的規范化、透明化操作。此項改革在取得較大成效的同時，也遇到了很多問題，突出表現在以下四個方面。

1．政事關系未得到理順

目前，我國政府職能部門與事業單位之間仍然是行政管理與行政依附的關系。很多事業單位變成了政府部門的附屬物，導致事業單位人事制度行政化現象嚴重。在事業單位體制改革中，事業單位并未獲得完整、充分的人事管理自主權，包括人事制度改革的自主權。可能沒有授予事業單位充分和完整的自主權是基于某種顧慮，如“擔心事業單位有了改革自主權后會造成各自為政的改革紊亂，所以等改革完成后再給以完整的人事自主權”。由于事業單位缺乏足夠的人事改革自主權，無法有效調動事業單位廣大職工的工作積極性和自主性，不利于事業單位人力資源的優化配置。我國事業單位結構復雜，在事業單位體制改革中尚未觸及到一些深層次的問題，特別是政府和事業單位基本關系模式沒有得到實質性的改變，而人事制度改革是在體制改革這個大環境、大平臺下運行的，如果事業單位體制的固有積弊沒有得到有效消除，那么人事制度改革只能流于表面。

2．事業單位用人機制急需轉變

目前我國事業單位用人機制不靈活，政策法規法律體系還不完善。一是聘用制度形式化。很多部門和單位還沒有嚴格執行國家頒布的人事管理制度，事業單位對聘用制度執行力度不夠，聘用合同簽訂情況混亂，給規范管理帶來了很大的困難。同時，聘用合同并沒有真正成為確定人事關系的依據，對個人的約束力不足；二是事業單位在人員進入上不公開、不透明、不規范，在具體招聘過程中，缺乏科學的崗位分析，因人設崗，“蘿卜招聘”現象屢禁不止。事業單位公開招聘的組織環節有待進一步改善，不但沒有形成符合事業單位自身特點的組織實施程序，而且人員招聘的標準也不統一，直接影響了人員招聘的公平和公正；在人員出口上，由于目前不少事業單位的醫療、養老等社會保障體系尚未完全建立，人事制度改革缺乏社會保障體系的支撐，造成出口人員的利益難以得到有效保障。在人事監管上，缺乏對事業單位用人的監督管理手段。缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調動職工的積極性和創造性。

3．人事制度改革配套措施滯后

目前，事業單位人事制度改革很多還只停留在辦法、規范的層次，立法層次較低，缺少與事業單位用人法律相配套的措施。事業單位人事制度改革與事業單位體制、機構編制和社會保障制度等改革密切相關，需要各項制度改革相配套，但目前我國這些制度改革措施相對滯后，一定程度上影響了事業單位人事制度改革的推進。對人事制度內部各個環節的配套改革認識不足，考核、工資等級、獎罰、競爭機制等環節的配套改革沒有及時跟進，一些陳舊的人事政策仍在執行，在內部環節上阻礙人事制度的深化改革的進程。事業單位人事制度改革是一個系統工程，涉及資源整合、人員分流和各種相關制度創新，需要各項改革措施相配套，人事制度改革單項推進難度很大。

4．人事制度法律法規體系尚須完善

近年來，國家針對事業單位的人事制度改革先后出臺了很多政策法規，一定程度上保證了事業單位人事制度改革的順利推進。但總體上，事業單位人事制度的立法工作仍相對滯后，使得改革中遇到的很多問題沒有法律依據，難以通過法律手段來解決，法律法規體系尚需進一步完善。目前事業單位人事制度改革中的很多單項環節只是由相關部門頒布的一些政策性文件規定，沒有明確的法律法規，隨著事業單位人事制度改革的不斷深入，各種矛盾也日益突出，迫切需要相關的法律法規配套。同時，有些已經頒布的法律法規已經難以適應人事制度管理的變化發展，需要進一步完善。

雖然經過多年的探索，但改革中出現的問題及一些深層次的矛盾依然沒有得到有效解決。其主要有以下幾個原因造成：對事業單位人事制度改革的認識不足，沒有引起全體干部職工的足夠重視，在改革中缺乏獨立自主的創新意識；事業單位性質模糊、定位不清增加了人事制度改革的難度；我國事業單位涉及人數眾多，內部結構復雜，改革又關系到他們的切身利益，一定程度上增加了改革的難度。

三 解決我國事業單位人事制度改革問題的對策及建議

我國事業單位人事制度改革目標任務是通過科學設崗、完善落實聘用制度等人事制度改革，實現事業單位人員由身份管理向崗位管理的轉變，逐步建立單位自主用人、人員自主擇業、配套措施完善的管理體制；逐步建立一套適合科、教、文、衛等各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體崗位設置管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。最終建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應的、精簡高效、結構合理的現代事業組織體制。圍繞我國事業單位人事制度改革這個任務目標，應該從以下七個方面進行努力。

1．統一思想認識，正確認識事業單位人事制度改革的重要意義

事業單位人事制度改革關系到單位廣大干部職工的切身利益，要充分認識到人事制度改革的艱巨性和復雜性。但是目前仍有相當一部分人員觀念滯后，難以接受轉崗分流等改革措施，致使很多單位在改革執行中遇到很大阻力。所以必須通過積極的宣傳教育，開展深入細致的思想工作，進一步統一廣大干部職工的思想認識，明確改革的目的意義和改革的必要性，使廣大職工能從更高的角度看待改革的必然性和必要性。必須克服抵觸情緒，樹立競爭意識、提高自身素質，增強風險意識，提高競爭能力。積極引導干部職工理解改革、參與改革、支持改革，努力營造一種良好的改革氛圍，為進一步深化人事制度改革奠定良好的思想基礎。

2．加強政事分開原則，擴大事業單位的用人自主權

政事分開是事業單位體制改革強調的首要原則，其核心是減少政府對事業單位的直接干預，通過權利下放等措施，提高事業單位的自主性及靈活性。可以將事業單位改革納入國家行政體制改革大局中，同轉變政府職能工作相結合，共同推進，有力促進政事分開。事業單位人事制度改革的關鍵在于自主用人機制的確立，必須從政府組織中脫離出來，使其具有較多自主經營權的獨立法人。通過宏觀管住，微觀下放的原則給事業單位下放自主權，實現事業單位自我管理、自我約束、自我發展，從機制上解決事業單位自我調節、良性循環的問題。

3．完善人事制度改革的配套措施及用人機制

事業單位人事制度改革的推進需要各種配套措施的完善。在人事制度改革中積極完善事業單位管理體制、財務體制和社會保障體制等相關配套制度改革。積極推進人事制度內部環節的改革。在進人方面一定要做到擇優錄取，經過嚴格的招考程序、監督檢查機制，確保整個招聘過程公開、公正、透明。全面推行聘用制度，通過簽訂聘用合同，明確單位與職工雙方的合法利益，實現用人上的公開、公平、公正。在實踐中不斷完善事業單位管理體制，努力實現聘用制度的正常化、規范化。建立起“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的有效競爭機制，提高單位活力。加強對事業單位工作考核機制的研究，根據本行業的特點研究制定本行業的績效考核標準，同時把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等其他措施的依據，進一步突出考核在事業單位人事制度改革中的作用。逐步建立健全重實效、重貢獻，向優秀人才傾斜，形式多樣，自主靈活的激勵機制，充分調動事業單位人才的積極性和創造性，吸引和用好人才。

4．建立健全事業單位崗位管理制度

崗位設置是事業單位人事管理的基礎環節，以崗位為重心規范事業單位人事管理，是實現事業單位人事管理規范化、科學化的必然要求。事業單位要按照國家頒布的崗位設置的政策規定要求，建立符合自身事業單位性質和工作特點的崗位管理制度。崗位設置應在充分調研的基礎上，按照科學合理的要求設置工作崗位，同時明確不同崗位的職責、權利和任職條件。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、按崗定酬、同工同酬等原則，實現事業單位人事制度從身份管理到崗位管理、由固定用人向合同用人的轉變，提高事業單位的生機與活力，實現事業單位人事管理的科學化、規范化、制度化。

5．建立多層次的未聘人員安置制度

未聘人員安置工作是一項政策性強、涉及面廣、影響面大的工作，關系到事業單位人事制度改革能否順利進行的重要環節。在事業單位未聘人員安置過程中要遵循“分類指導、精簡機構、優化結構、減員增效、提高素質、保持穩定”的原則，采取單位內部消化為主和行業系統內調劑、個人自謀職業相結合等辦法，積極妥善安置未聘人員，確保事業單位人事制度改革的順利進行。通過清退臨時工、興辦新的產業、創辦社會化服務實體等辦法，對未聘人員進行轉崗安置。引導鼓勵未聘人員流向企業、社區和農村，使其在新的領域中繼續發揮作用。鼓勵未聘人員進修和學習，提高自身的文化素質和業務水平，提高競聘能力。通過轉崗培訓、健全人才信息網絡、完善人事代理制度為未聘人員走向社會、走向市場創造條件，搞好服務，完善社會保障制度，確保未聘人員的切身利益。

6．建立切實有效的人事監督管理制度

通過建立健全事業單位人事管理的政策法規體系，開展人事爭議仲裁，進行人事執法檢查，加強政府對事業單位人事制度改革工作的監督管理。切實做好事業單位人事制度改革中的人事爭議處理工作，建立健全政府人事部門人事爭議仲裁機構，及時處理和仲裁人事爭議案件，切實維護雙方的合法權益。對人事管理活動進行多方位監督。監督可以以備案監督、檢查監督、群眾監督等多種方式進行，政府人事部門和主管部門要切實履行人事監督職責，保障事業單位人事改革順利進行。

7．完善事業單位人事管理法規法律體系建設

制定健全和完善的事業單位人事管理法規是推進我國事業單位人事制度改革的根本保障。為了保證事業單位人事制度改革的穩步推進，必須改革傳統的事業單位人事制度，加強事業立法，建立和完善包括科技、教育、文化、衛生、體育等方面的事業單位人事管理法律法規，通過對相關的事業單位人事制度法律法規進行分析、研究和整合，提升事業單位人事制度權威性和強制性。構建和完善事業單位的法律法規體系。

四 結語

我國事業單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸建立和健全，事業單位人事制度改革表現出了明顯的滯后性和復雜性。經過積極的探索和試驗，我國的事業單位人事制度改革有了切實有效的推進，但在現實執行中仍然有很多深層次的矛盾需要進一步深化改革才能解決。所以在人事制度改革中必須充分調動員工的積極性，不斷完善事業單位的人員管理體系，積極化解改革中出現的深層次矛盾，穩步推進我國人事制度改革，真正實現事業單位人事管理的科學化和法制化。

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