從國際視角看我國文化產業發展

邊莉

【摘要】本文通過分析借鑒美日韓三國文化產業發展的經驗，從國際視角分析了我國文化產業民主的現狀，并指出了我國文化產業發展的主要途徑。

【關鍵詞】文化產業產業發展國際視角

中國共產黨第十七屆六中全會明確提出，要“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。而目前在世界文化市場份額中，美國占43%，歐盟占34%，亞太地區占19%，其中，日本占10%，韓國占5% ，而中國和其他亞太國家僅占4%。

一 美日韓文化產業發展經驗

1．美國文化產業發展經驗

第一，高度重視法律保障作用。美國是第一個進行文化立法的國家，在1790年就頒布實施了第一部《版權法》以保護知識產權。近年來不斷修改《版權法》，推出了包括數據庫保護在內的眾多立法議案，不斷完善版權保護制度，為版權產業的繁榮提供法律保障。

第二，采用市場主導型發展模式。實行自由企業制度，保護自由競爭，減少國家行政干預。美國在文化政策制訂方面與眾不同，未設立文化部，沒有正式的官方文化政策。但政府給予文化產業大力扶持，提供宏觀指導和公共服務。例如，紐約的文化團體運營，自營收入是其最主要來源。

第三，文化產業集聚明顯。洛杉磯、好萊塢，云集了迪士尼、米高梅、派拉蒙、華納兄弟等著名的電影公司。紐約擁有眾多世界級博物館、畫廊和演藝比賽場地等文化藝術團體，是世界級的藝術及傳媒中心，是文化市場化最成熟的地方。

2．日本文化產業發展經驗

第一，制定健全的法律法規。1970年頒布《著作權法》，經過20多次修改完善，在2001年更名為《著作權管理法》。1996年正式提出《21世紀文化立國方案》，政府設立公共支援制度，通過政策銀行融資擔保，傾力支持發展文化產業。2007年制定的《知識產權戰略大綱》將知識產權作為基本國策。

第二，注重與其他產業結合發展。動漫產業形成完整的產業鏈。漫畫出版、動畫制作播出、版權授權、衍生品生產及銷售、成功動漫產品的深度開發及新動漫產品開發鏈接良好，形成品牌效應與效益遞增的良性循環。對于品牌價值極高的文化產品開發成主題公園或主題店。

第三，大力進行人才培養。政府、財團和基金會資助培養人才。既有大學、中專和職業學校正規的學校教育，也有社會上舉辦的各種形式的短期培訓學校、培訓班及講座。注重實踐教育，強調學習者對動漫事業的熱愛，不過于追求學歷教育，重視新人培養。

3．韓國文化產業發展經驗

第一，文化立國的救國方針。亞洲金融危機后，金大中政府提出“文化立國”的救國方針，把文化產業作為21世紀發展國家經濟的戰略性產業予以大力推進。先后頒布和修改了一系列法律法規。2007年生效的《版權法》就包含了數字及網絡技術、版權環境等方面的內容。

第二，政府主導文化產業的發展。在政府大力推動下，2000年至2001年，17個文化產業專門投資機構組建，為文化企業提供融資。幾乎所有文化產品都是民間開發，政府的角色就是把民間的創造力量在制度上予以推進，因此產生了為韓國創造23億美元財富的裴勇俊現象。

重視傳統文化的繼承與開發。韓國儒教專家徐孚升說：“儒教已成為韓國人的無價之寶。”政府非常重視傳統文化的保護和傳承，對歷史遺跡、傳統工藝和技藝、傳統藝術、生活習俗、飲食服飾等，都投入大量財力、以各種方式加以保護和發揚。

二 我國文化產業發展現狀

我國文化產業在歷史上長期是個空白，2011年以來有了第一次文化產業熱。在政府主導下，我國文化產業投融資體系已具雛形，文化產業園的數量規模猛增。文化單位改制基本完成，社會資本涌入文化產業。但與美日韓等文化強國相比，我國文化產業還處于發展初期，存在很多問題。

1．條塊分割體制還沒有完全解決

在綜合性試點地區，以屬地管理對文化市場實施統一綜合執法，在地級市、縣級市和縣域內，對其現有的文化局、廣電局、新聞出版局合并，設立“文化廣電新聞出版局”，同時擔負原來三個部門的行政管理職能。但中央和省一級還是由多部門管理文化產業發展，制定產業政策。文化產業司的管轄范圍和職能權限不足以擔當領導全國文化產業發展和制定產業政策的重任。文化市場中間還嚴重存在著行政壁壘，文化產業集約化程度低。中國已經有57家企業進入世界500強，而文化企業沒有一家進入世界500強。

2．文化產業布局不合理，產業鏈不完整

文化產業布局存在著結構性問題，當前文化制造業在文化產業中約占70%，而合理的產業結構應該是以內容和傳媒為主，文化制造業占30% 左右。

在產業鏈上，生產型企業與服務型企業，特別是中介企業比較少，如法律服務、投資服務、出口服務、各種代理、版權評估、資產評估等非常缺乏。目前與銀行對接中最主要的問題就是版權這一類的軟資產比較難評估。

3．同質化現象嚴重，沒有充分激發民間力量

當前，我在國際市場上有影響力的作品太少，版權貿易上是逆差，版權貿易的比例是3∶1。這與我國擁有上萬年可考的文化積淀，3400年以上的文字記載，13億人口的大國地位極不相稱。民營資本已經廣泛進入到出版業的科普類、經濟類、科技類等報刊雜志當中，但還沒享受到一定的權利。全國近萬家民營工作室活躍在文化產業發展的第一線，但還要買書號。

三 我國文化產業發展的途徑

1．完善相關政策及法律法規

文化產業的發展壯大，首先是靠宏觀環境和政策的扶持，這是文化可以成為產業的前提。中央應加快制定覆蓋全國的文化產業領域的統一的稅收政策和優惠政策，落實政策扶持的普惠性，將部分文化產業扶持資金用以重點獎勵優秀企業和開展文化產業人才的培訓。

要更大程度地發揮市場配制資源的作用，進一步突破條塊分割的傳統體系，拆除行業和區域壁壘，構建統一開放的文化市場體系，促進社會資源和文化要素能夠自由流動、優化組合。通過跨地區、跨行業的重組，形成一批綜合性的國

際化的大型文化產業集團。同時，還要大力發展中小文化企業，為文化強國奠定市場基礎。

2．促進文化國企與文化民企并重發展

國企與民企并重，有更多的民營企業走出去才能進行并購合作，國家在政策制定上應對民營企業有所放寬，因為無論從資本、資金規模、資產、能源配備等方面，民營企業都無法與國有企業相比，做法和方法也不一樣。如果按照國家標準制度實施細則，民營企業還是無法進入。要進一步降低門檻，促社會資本在更大規模、更大范圍內進入文化產業，形成以公有制為主體，社會廣泛參與的產業。

3．為文化產業提供金融支持

順應文化產業資本化、證券化發展的要求，資本市場應該為文化產業的發展提供支持，促進文化產業擴大規模、優化結構，為文化強國奠定堅實的金融資本條件。進一步推動文化與金融的無縫對接，融合發展。要針對文化產業的特點創新金融產品，主板市場、中小板、創業板、新三板市場及各種創投基金、股權投資基金等多層次資本市場體系可為處于不同發展階段的文化企業提供融資渠道，將支持創意、研發和內容創新，支持民族特色文化產業的開發，支持傳統文化產業的改造和升級，支持跨文化行業的戰略重組作為重點。推動一批有競爭力的文化企業進入資本市場投融資平臺，借助資本市場的杠桿作用，通過并購重組，做大做強。

4．繼承中國文化傳統，借鑒世界文明成果

中國是世界上唯一一個五千年文明史沒有間斷的國家，有著廣博深厚的文化底蘊，極為豐富的自然與人文景觀，很多都是世界上獨一無二的具有民族和中國特色的精品。英國的創意產業大士約翰?霍金斯認為，中國缺的不是文化，而是文化商品。中國文化產業的興旺，關鍵在于文化的內涵根植于本土，在于中國的事，中國的人，中國的土地所包含的精神內涵。中國文化的特色，不是照史宣科，而是要有時代的精神，要廣泛地吸收其他國家文化當中的精華。

參考文獻

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