國內(nèi)統(tǒng)計指標體系改革探究

申艷宏

【摘要】統(tǒng)計工作的核心就是選定適當?shù)慕y(tǒng)計指標，用以反映同類社會經(jīng)濟現(xiàn)象總體綜合數(shù)量特征及其具體數(shù)值。本文以統(tǒng)計指標體系基礎(chǔ)概念與分析為基礎(chǔ)，簡要概括我國統(tǒng)計指標體系設(shè)計存在的問題，并結(jié)合我國統(tǒng)計指標改革歷程，提出對我國統(tǒng)計指標體系改革的建議，為今后統(tǒng)計指標體系的發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計指標指標體系制度改革

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，CPI、GDP等統(tǒng)計數(shù)據(jù)與統(tǒng)計指標作為衡量經(jīng)濟總體情況的風向標，在社會生活中的地位日益提升。全面、客觀、準確地評估社會經(jīng)濟情況，為各行業(yè)的發(fā)展提供合理預(yù)測成為統(tǒng)計工作義不容辭的責任。這就要求選定的統(tǒng)計指標不僅能夠簡單地反映經(jīng)濟數(shù)據(jù)，更能夠全面衡量經(jīng)濟現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與潛在風險。同樣，作為統(tǒng)計指標集合體的統(tǒng)計目標體系應(yīng)該能在聯(lián)系各指標的基礎(chǔ)上，發(fā)揮體系所獨有的整合作用，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的分析、指引目標。因此，探究我國統(tǒng)計指標體系的改革與發(fā)展，使其與當今形勢相適宜，是當前統(tǒng)計學科發(fā)展的必然要求。

一 統(tǒng)計指標體系概述

研究統(tǒng)計指標體系的改革就必須深刻理解指標體系的基本理論，把握統(tǒng)計指標體系的基本要求，這樣才能設(shè)計出合理、科學的指標體系。可以說，只有正確的理解統(tǒng)計指標體系的基本理論才能確保統(tǒng)計指標體系達到預(yù)期效果，實現(xiàn)體系設(shè)計目標。

1．統(tǒng)計指標體系概念

統(tǒng)計指標體系，是根據(jù)具體的統(tǒng)計任務(wù)需要而制定的一套相互聯(lián)系的指標，其目的是全面反映統(tǒng)計對象的數(shù)量特征與數(shù)量關(guān)系。由于經(jīng)濟現(xiàn)象往往復(fù)雜而又多變，各種現(xiàn)象之間聯(lián)系緊密，僅用個別統(tǒng)計指標往往難以對其做出正確的評價，所以才需要采用統(tǒng)計指標體系進行描述。

2．統(tǒng)計指標體系的分類

第一，根據(jù)研究問題的范圍大小分類。可以將統(tǒng)計指標體系分為宏觀統(tǒng)計指標體系與微觀統(tǒng)計指標體系。宏觀統(tǒng)計指標體系就是反映整體國民經(jīng)濟或社會發(fā)展之類的大范圍的統(tǒng)計指標體系，而微觀統(tǒng)計指標體系則是反映之如企業(yè)或事業(yè)單位的小范圍經(jīng)濟體的統(tǒng)計指標體系。介于二者之間，還存在反映各地區(qū)或部門的中觀統(tǒng)計指標體系。

第二，根據(jù)反映現(xiàn)象的范圍分類。根據(jù)反映現(xiàn)象的范圍不同，統(tǒng)計指標體系可以分為綜合性統(tǒng)計指標體系與專題性統(tǒng)計指標體系。綜合性指標體系著眼于反映總系統(tǒng)及其子系統(tǒng)之間的綜合情況，例如，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系；而專題性統(tǒng)計指標體系，則著重于反映某一方面或問題的統(tǒng)計指標體系，如企業(yè)經(jīng)濟效益的指標體系。

3．統(tǒng)計指標體系質(zhì)量要求

第一，科學性。統(tǒng)計指標體系設(shè)計要能夠科學地反映總體的真實情況，契合總體本身的性質(zhì)與特點。因此，在統(tǒng)計指標體系設(shè)立之前，要對總體進行科學的定性與定量分析，確保設(shè)計出的指標能夠全方位、準確的反映總體情況。

第二，整體性。統(tǒng)計指標體系是由統(tǒng)計指標組成的有機整體，因此要站在整體的角度上考慮各個指標之間的聯(lián)系，從全局出發(fā)，確定指標口徑、時間、空間與計算方法間各個指標的聯(lián)系，從整體上把握各個指標以及整個體系的制定。

第三，統(tǒng)一性。統(tǒng)計指標體系設(shè)計要求歷史記錄、核算與未來計劃相統(tǒng)一，因此在具體體系設(shè)計時應(yīng)當考慮在不同時段、不同需要的基礎(chǔ)上，原始記錄與計算方法的統(tǒng)一。包括范圍的統(tǒng)一、經(jīng)濟內(nèi)容相同以及起止時間的一致。

第四，可比性。現(xiàn)階段，統(tǒng)計指標體系多用于對社會現(xiàn)象的評價，因此指標體系必須注意地區(qū)、部門之間的可比性。與此同時，還需注意保持各個指標在時間上的可比性，保持指標在一定階段內(nèi)的穩(wěn)定性，有助于分析、比較經(jīng)濟現(xiàn)象的

發(fā)展規(guī)律。

二 我國統(tǒng)計指標體系改革概述

改革開放以來，尤其是進入20世紀之后，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，帶動著我國政府統(tǒng)計指標體系的不斷更新，具體可以概括為以下三個方面。

1．與國際體系不斷趨同

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和郵電運輸五大物質(zhì)生產(chǎn)部門是我國國民經(jīng)濟的支柱，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)所占比重較小。因此，在主要宏觀統(tǒng)計指標的選擇上，采用的是國民收入指標，微觀上選擇的是凈產(chǎn)值指標。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與改革開放的深入，在統(tǒng)計指標體系構(gòu)建上，我國也逐漸受到發(fā)達國家的影響，與國際指標體系不斷趨同。例如，從宏觀上逐漸采用國際通用的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）取代原有的國民收入指標。統(tǒng)計指標體系的覆蓋范圍也從原有的五大行業(yè)擴展到社會生活中的全行業(yè)，這與國際統(tǒng)計指標體系的發(fā)展趨勢是相吻合的。

2．效益指標所占比重大幅增加

在計劃經(jīng)濟時期，各行業(yè)的經(jīng)營基本是以產(chǎn)定銷，企業(yè)只要完成了生產(chǎn)，也就等同于實現(xiàn)了銷售。因此，之前的統(tǒng)計指標體系大多集中于評價企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值方面。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)與銷售大多受到供求規(guī)律與價值規(guī)律的影響，一個企業(yè)的未來發(fā)展，更多的在于衡量其獲利能力而非生產(chǎn)能力。因此，統(tǒng)計指標體系也發(fā)生了相應(yīng)的改革，更注重反映企業(yè)的市場占有度、效益實現(xiàn)程度、發(fā)展?jié)摿Φ取？梢哉f，隨著市場要求的改變，統(tǒng)計指標體系的改革也是不斷跟進的。

3．反映科技進步等方面的科技指標日益增加

20世紀末，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出使得國內(nèi)外政府與企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時將目光更加集中于資源與環(huán)境的保護。對此，統(tǒng)計指標中加入了科技統(tǒng)計的內(nèi)容，提高了科技指標分析比重，這也成為我國現(xiàn)階段統(tǒng)計指標體系改革的側(cè)重點。可以說，科技指標的加入使我國的統(tǒng)計指標體系更加合理與全面，也加強了我國統(tǒng)計指標體系與發(fā)達國家的趨同度。

三 現(xiàn)階段我國統(tǒng)計指標體系改革中存在的問題

1．統(tǒng)計標準不統(tǒng)一

目前我國全國與地區(qū)的經(jīng)濟宏觀統(tǒng)計分析指標為國民生產(chǎn)總值（GDP），而GDP的統(tǒng)計標準與統(tǒng)計方法都已經(jīng)形成較為完善的體系。但根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，我國國民經(jīng)濟行業(yè)共有20個門類，95大類，396個中類，913個小類。工商、稅務(wù)等其他部門在進行統(tǒng)計工作中很難做到與統(tǒng)計部門采用相同的統(tǒng)計標準，最終導致統(tǒng)計部門的指標體系很難與其他部門的統(tǒng)計體系銜接與對比，造成統(tǒng)計工作低效率。針對這一問題，國際普遍有三種解決方法：一是將國民經(jīng)濟統(tǒng)計信息全部納入政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計體系中；二是政府統(tǒng)計體系中關(guān)鍵數(shù)據(jù)與指標由其他各部門提供；三是政府部門統(tǒng)計指標體系與其他各部門統(tǒng)計指標體系組成兩大支柱，共同形成全面統(tǒng)計體系。但針對我國幅員遼闊，人口密集的現(xiàn)實情況，如何做到在統(tǒng)計指標體系中，中央與地方、部門與部門間的統(tǒng)計指標與統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，將是我國今后改革統(tǒng)計指標體系的重點與難點。

2．統(tǒng)計指標體系中的指標難以滿足專題分析的需要

現(xiàn)階段，統(tǒng)計結(jié)果使用者往往反映統(tǒng)計指標實用性差且更新速度慢。由于統(tǒng)計指標體系要做到時間上的可比，因此其變化的頻率不可能太快，需要保持指標的相對穩(wěn)定。使統(tǒng)計指標體系在反映現(xiàn)實情況或針對專題分析的作用就會被削弱。統(tǒng)計指標體系的設(shè)計出于以下兩方面考慮：一是滿足國民經(jīng)濟核算需要；二是滿足國家統(tǒng)計局對外報送的需要。對專題的分析，差異性較大，很難做到囊括在常規(guī)統(tǒng)計指標體系之中。但應(yīng)該看到，廣大統(tǒng)計結(jié)果的使用者對專題分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求。因此，怎樣在常規(guī)統(tǒng)計指標體系之中更大限度地滿足專題分析的需要，也是今后我國統(tǒng)計指標體系改革需要解決的一個主要問題。

3．整體指標體系缺少環(huán)比數(shù)據(jù)

隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷增速，政府與公眾對統(tǒng)計信息的需求也越來越強調(diào)時效性與真實性。尤其是2008年底的金融危機之后，利用上年或上期的同比數(shù)據(jù)已經(jīng)很難正確預(yù)測經(jīng)濟的走勢，許多部門的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)按月的趨勢性變化。環(huán)比（及當月與上月對比）數(shù)據(jù)能夠更加及時地反映經(jīng)濟的走勢。但目前，我國的統(tǒng)計指標體系仍是沿用以往的同比數(shù)據(jù)，環(huán)比數(shù)據(jù)統(tǒng)計與公布體系尚未建立，這無疑是我國統(tǒng)計指標體系改革中的一大缺陷。

四 關(guān)于統(tǒng)計指標體系改革的設(shè)想與建議

應(yīng)該說，統(tǒng)計指標體系改革是統(tǒng)計制度推進的重點與難點所在。現(xiàn)階段，統(tǒng)計信息使用者對統(tǒng)計信息質(zhì)量的要求越來越高，統(tǒng)計制度不僅要解決社會各方面對統(tǒng)計信息日益增高的需求，又要解決基層統(tǒng)計單位負擔過重的問題，而這些都是要通過統(tǒng)計指標體系改革加以完成的。盡管改革存在著困難，但仍應(yīng)堅持改革的方向。

1．在指標體系改革的同時，加進統(tǒng)計調(diào)查方法和調(diào)查頻率的改革

當前情況下，由于社會各方面對統(tǒng)計信息的需求量與需求頻率日益增加，加重了統(tǒng)計部門尤其是基層統(tǒng)計部門的工作負擔。龐雜的統(tǒng)計信息搜集工作不但加大了統(tǒng)計部門的工作量，更在一定程度上降低統(tǒng)計部門的工作效率。適當減輕統(tǒng)計工作的負擔，除了強調(diào)精簡統(tǒng)計指標體系之外，還應(yīng)將統(tǒng)計調(diào)查方法、調(diào)查頻率的改革配套進行。可以更多地采用非全面調(diào)查方法，降低調(diào)查頻率，以更少的人力物力成本獲取更高質(zhì)量的統(tǒng)計信息。

2．統(tǒng)計指標體系改革要增減有度

在推進統(tǒng)計指標體系改革的過程中，應(yīng)當著重增加社會生活反映能力較強的指標（如第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標），而對于那些使用頻率低、調(diào)查成本高而利用率又相對較小的指標則應(yīng)適的刪減。對于對國民經(jīng)濟預(yù)測能力較強的先行指標，應(yīng)當逐漸增加其在國民經(jīng)濟中的比重，而針對那些統(tǒng)計表中指標較少、但分組過于頻繁的指標，就應(yīng)當盡量減少過細的指標分組，特別是能夠直接從其他信息統(tǒng)計渠道獲取的指標。在規(guī)范政府各部門的調(diào)查統(tǒng)計方法上，針對其不同的專業(yè)背景優(yōu)勢，對現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系加以整合，減少各部門統(tǒng)計指標的重復(fù)交叉。

3．加強專題分析統(tǒng)計指標的構(gòu)建

現(xiàn)階段，反映人口情況、人民物質(zhì)生活質(zhì)量以及精神文明、社會管理水平等專項分析日益成為公眾關(guān)注的焦點。雖然近幾年，我國統(tǒng)計指標體系改革的步伐日益加快，也逐漸與發(fā)達國家統(tǒng)計指標體系相接軌，但以上專題分析中，統(tǒng)計指標體系的分析能力依舊稍顯薄弱。以后統(tǒng)計指標體系改革的側(cè)重點，不僅停留在加強統(tǒng)計的精確性與預(yù)測性的同時，還應(yīng)該注意設(shè)計些符合我國當前國情的專題分析指標，提高整體統(tǒng)計指標體系的實用性。

總之，統(tǒng)計指標體系改革是一項長期而又艱巨的任務(wù)，改革涉及社會的各方各面，也需要來自各方各面的支持。統(tǒng)計指標體系改革對統(tǒng)計制度的完善有著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當堅持改革的大方向，在汲取國外先進經(jīng)驗的同時，不斷加入適應(yīng)于我國統(tǒng)計情況的指標。

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