政府網站新亮點：信息無障礙服務

陳立松

據統計，我國目前各類殘障人士總數為8296萬人。這是一個龐大的群體。他們由于身體條件的限制，對信息的渴望更為強烈，因此，更需要依賴互聯網獲取信息。如何使他們享有應有的信息權，是政府門戶網站所要實現的一個重要目標。打造信息無障礙服務的政府門戶網站，以實際行動來關注民生、關注弱勢群體。

為了體現服務的公平、公正、均等化，保障弱勢

群體獲得政府公眾服務的權利，信息無障礙服務成為政府網站提高公眾服務水平、擴大公眾服務范圍的新亮點，是中國政府關注和扶持弱勢群體工作的一大舉措。

信息產業部頒發的標準《信息無障礙-身體機能差異人群-網站設計無障礙技術要求》（YD/T1761-2008）中定義：無論健全人還是殘障人士、無論年輕人還是老年人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。信息無障礙包括兩個主要范疇：一個是電子和信息技術無障礙；另一個是網絡無障礙。本文討論的無障礙建設屬于網絡無障礙問題范疇，即保證殘障人士也能夠通過網絡獲得政府的信息和服務。

信息無障礙化的必要性

在互聯網應用不斷深化的當前，殘障人士面臨著享受、獲取服務的各種不便。基于政府網站，開展信息無障礙建設，是廣大殘疾人獲取政府信息和服務的實際需要。

同時，開展信息無障礙建設，是國家相關法律法規和標準規范的明確要求。國家先后出臺了一系列政策法規及規范性文件，如國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發[2010]19號）、《信息無障礙-身體機能差異人群-網站設計無障礙技術要求》（YD/T1761-2008）和《信息無障礙-身體機能差異人群-網站設計無障礙評級測試方法》（YD/T1822-2008）等標準，對信息無障礙建設提出了明確的要求和技術標準。

此外，開展信息無障礙建設，是符合國際發展趨勢的需要。在發達國家，信息無障礙自上個世紀90年代開始就引起人們的關注。在2003年至2005年舉辦的信息社會世界高峰會議上提出的《行動計劃》里，更是將“信息無障礙”放在了國家通信戰略、信息通信技術設備和服務中的重要地位，很多國家都出臺了信息無障礙的相關法律，如美國1990年頒布的《美國殘疾人康復法案》開創了全球信息無障礙立法工作的先河，1998年西班牙和瑞典分別出臺了《計算機無障礙法規》和《計算機無障礙指南》，2003年荷蘭制定了《網絡無障礙法規》，2004年瑞士制定了《政府及公用事業部網絡無障礙法規》，2004年日本出臺了由政府與工業界合作制定的《日本工業協會標準》中有相關規定，對殘障人士無障礙獲取信息提供了法律保障。開展信息無障礙建設，是符合國際發展趨勢的需要。

信息無障礙在政府網站中的應用

政府網站作為連接政府和社會公眾的重要橋梁，其信息無障礙程度直接影響了殘障人士獲取政府信息和服務的便捷程度。當前，國際上很多國家和地區都在積極開展政府網站信息無障礙建設，并體現出“更具可感知性、操作性、理解性和兼容性”的特點和趨勢，提高了殘障人群感知、操作和理解政府網站內容以及對輔助工具兼容的能力。

網站更具可感知性。主要包括以下四方面：第一，為非文本內容提供替代文本。目的確保所有非文本內容可用文本形式展現，電子文本可以從視覺、聽覺、觸覺上或者它們中的任何組合方式上被感知。第二，為多媒體信息提供同步替代文本。目的是幫助獲取信息有障礙人士了解多媒體信息的內容。第三，信息和結構與表現相分離。目的是確保全部信息能以一種所有用戶都能感知的方式來傳遞。如果所有的信息都能夠以一種可以由軟件決定的格式來傳遞，那么它就可以以不同的方式呈現給用戶。第四，前景信息和背景區分。前景信息和背景信息之間有足夠的對比度，保證用戶能夠更加容易地區分前景信息和背景信息。

網站更具可操作性。主要包括以下五方面：第一，所有功能都可通過鍵盤接口操作。如果所有的功能都能利用鍵盤來完成，那么它們就可以通過語音、鼠標以及很多模擬鍵盤輸入的輔助技術來支持。第二，用戶在閱讀或與網頁交互時控制時限。相對于大多數用戶，殘障人士需要更多的時間完成某項任務，他們需要花費更多的時間來閱讀并做出反應。第三，允許用戶避開光敏性內容。有些人對光線過敏，可能會由于可視化內容的閃爍而導致疾病發作，因此要確保避免采用哪怕只看一兩秒鐘也很容易導致光過敏的閃爍。第四，提供幫助用戶查找內容的機制。網頁中應提供一些幫助用戶查找內容的機制，引導他們在網頁中瀏覽，或者從一個網頁瀏覽到另一個網頁，幫助用戶發現他們所需要的內容并允許他們記錄這些內容的位置。第五，幫助用戶避免錯誤并在出現錯誤時糾正。殘障人士由于在視覺、顏色感知方面的限制，更容易出現輸入錯誤，并且還比較難覺察自己犯了錯誤。網頁要盡量減少發生錯誤的數目，增加錯誤被檢測出來的可能性并幫助用戶了解應該如何糾錯。

網站更具可理解性。主要包括以下兩方面要求：第一，文本內容可讀、可理解。目的是使文本內容能夠被用戶閱讀，或者借助輔助技術閱讀，對于理解文本內容所需要的信息，要保證其可用性。有些用戶在理解書寫的文字的時候非常困難，但當文本內容被大聲朗讀出來，或者當內容的關鍵部分被用視覺方式展現出來后，他們甚至可以理解其中很復雜的含義。第二，內容的布置與功能性可預測性。使網頁內容的布置與功能性是可預測的，當用戶在閱讀一個頁面時，能夠根據前面的頁面布置和功能，預測到其他頁面的布置情況和功能性提供情況。

網站更具可兼容性。主要包括以下兩方面要求：第一，兼容用戶輔助工具。目的是持續目前及未來的用戶的工具，特別是輔助技術之間的兼容性，可以通過以下措施來實現。一是保證創作的內容中不包含擾亂輔助技術的元素以及輔助技術不支持的元素，二是以輔助技術能夠識別和交互的標準方式發布信息，內容上要遵循約定并兼容相關API，是輔助技術能夠更容易地與新技術相結合。第二，確保內容是無障礙的或提供一個無障礙的選項。確保提供的內容是無障礙的，如果不能確保，則應提供一個無障礙的選項，確保信息獲取無障礙。

近幾年，提供無障礙信息服務的網站呈幾何增長，北京、上海、深圳、四川等政府門戶網站，以及人力資源和社會保障部門網站、民政部門網站、殘聯等相關部門的網站進行了無障礙改造，為殘障人士無障礙獲取網上信息和服務提供了方便。如，北京市政府門戶網站“首都之窗”建設了“無障礙瀏覽”版本，提供了“純文本模式瀏覽、頁面放大、頁面縮小、文字放大、文字縮小、高對比度、開啟輔助線、文字提示、幫助”等功能，大大提高了殘障人士獲取政府信息和服務的便捷程度。

“十一五”期間，我國政府就已經開始大力推進信息無障礙化，并且取得了很大的成績，但是受到各種技術條件的局限，政府網站尚無法為所有的殘障人士提供無障礙服務，所以目前我國政府網站無障礙化的主要服務對象是占全國殘障人士總數14.86%的視力殘障人士，以及其他視障人士，我國政府網站的無障礙化工作任重而道遠。

（作者單位：天津市信息中心電子政務處）