以應用為先導 讓標準來規(guī)范

侯勃峰

2011年7月，陜西省咸陽市結合信息化發(fā)展現(xiàn)狀和遠景

規(guī)劃的美好設想，提出“建設智慧城市，打造幸福咸陽”，并具體化為“一中心二平臺六大應用”共計9個項目，預算總投資1.7億元。

“一個中心”是建設咸陽市信息化基礎資源綜合服務中心；“兩個平臺”是建設全市社會管理與服務綜合信息平臺和咸陽市地理信息公共服務平臺；“六大應用”是建設城市綜合應急指揮系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、政府政務服務中心信息化系統(tǒng)、新農(nóng)合醫(yī)療信息服務系統(tǒng)、中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)、公用事業(yè)服務“一卡通”系統(tǒng)。在建設過程中又增加了“智慧信用”和“智慧旅游”兩個應用項目。其中“智慧信用”已與原定的“中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)”合并為“智慧信用與企業(yè)信息服務系統(tǒng)”。

智慧城市是數(shù)字城市的升級版

“智慧城市”是按照科學的城市發(fā)展理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術，將城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來，實現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間的無縫連接與協(xié)同聯(lián)動，從而對民生、產(chǎn)業(yè)、施政、城市服務等多種城市需求做出智能的響應，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)，進而創(chuàng)造幸福美好的城市生活。正如中國工程院院士鄔賀銓所說的：“智慧城市本身是城鎮(zhèn)化發(fā)展的下一個階段，是城市信息化的新高度。智能服務是智慧城市的重要標志，但智慧城市絕不僅是信息技術的概念，它還涉及社會、經(jīng)濟、文化、政治等方面。”

“智慧城市”是“數(shù)字城市”的升級版?！皵?shù)字城市”更多地強調(diào)將城市的運營用信息化手段記錄下來，更側重于數(shù)據(jù)的采集。而“智慧城市”是城市的管理者在已經(jīng)擁有海量數(shù)據(jù)的基礎上，通過智能識別和分析找出那些能夠促進城市發(fā)展、輔助科學決策的有效數(shù)據(jù)，它的前提是資源共享和信息挖掘。武漢大學戰(zhàn)略管理研究所院長辜勝阻亦曾對此解釋為——如果數(shù)字城市是1.0版，智能城市應該是2.0，那么智慧城市是3.0。智慧城市更注重物體感知、信息集成和全面共享。

智慧咸陽總體架構

智慧咸陽總體架構包括一個中心、兩個平臺、四個層次和八大支撐。一個中心是信息化基礎資源綜合服務中心，將建成智慧咸陽云計算中心和城市智能運營中心，為智慧城市和全市各部門的其他業(yè)務應用系統(tǒng)提供集成化服務。提供統(tǒng)一的機房、網(wǎng)絡資源，存儲災備、安全保障和運維服務，各部門不用再建設機房和租用網(wǎng)絡，所有設備和網(wǎng)絡由綜合服務中心統(tǒng)一提供、統(tǒng)一托管、統(tǒng)一維護。以期達到以統(tǒng)一促共享，以統(tǒng)一促利用，以統(tǒng)一的運營管理模式協(xié)調(diào)城市各類可利用資源，方便信息資源協(xié)同共享，以深入的洞察能力尋找海量信息的內(nèi)在聯(lián)系，找出事件背后的本質，提高城市管理和領導決策的信息支持能力。

兩個平臺是指社會管理與服務綜合信息平臺和地理信息公共服務平臺，兩者分別形成人口和地理信息庫。同時，智慧信用與企業(yè)信息服務系統(tǒng)將形成法人庫。社會管理與服務綜合信息平臺以服務民生為主要內(nèi)容，通過整合計生、民政、人社、衛(wèi)生、公安等多個部門的信息資源，并對數(shù)據(jù)進行集中開發(fā)和利用，在民生領域、城市規(guī)劃管理和政策制定方面發(fā)揮重要作用。如對低保人員信息進行核查等。地理信息公共服務平臺是智慧城市建設的基礎。統(tǒng)一建設咸陽市地理信息公共服務平臺，為各部門提供多種比例尺的地理信息服務。如應急指揮、數(shù)字城管、醫(yī)療急救、城市規(guī)劃、交通管理等系統(tǒng)都可以在電子地圖上直觀地對城市的基礎設施部件和應用系統(tǒng)進行規(guī)劃和管理。

四個層次包括外部資源層、集成層、應用層和展現(xiàn)層。外部資源層是各部門的具體資源，通過集成層的物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)關和外部系統(tǒng)網(wǎng)關進入智慧咸陽云計算中心和智能運營中心。應用層包括民生服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高效施政和城市功能四個領域的新農(nóng)合醫(yī)療信息服務系統(tǒng)、公用事業(yè)服務“一卡通”系統(tǒng)，智慧信用與企業(yè)信息服務系統(tǒng)，城市綜合應急指揮系統(tǒng)、政府政務服務中心信息化系統(tǒng)，數(shù)字城管系統(tǒng)、智慧旅游，共計七大應用。建成后將促進全市資源共享，提高管理水平，改善投資環(huán)境。將為廣大農(nóng)民提供方便快捷的新農(nóng)合服務，實現(xiàn)公民公共交通出行及小額消費支付等一卡消費，增強企業(yè)的誠信守法經(jīng)營意識，提高對各類突發(fā)事件防范和應急處理的保障能力，推動行政許可事項的協(xié)同審批，實現(xiàn)城市部件信息的跨部門共享，加快區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。展現(xiàn)層通過政府公共服務門戶和智慧咸陽運營指揮中心將應用和服務展現(xiàn)給公民、企業(yè)、公務人員和領導。

八大支撐包括技術平臺、安全管理、數(shù)據(jù)管理、共享引擎、共享支撐、決策分析、智能挖掘和運維管理。其中數(shù)據(jù)管理是核心，安全管理是保證。

四大著力點

用系統(tǒng)工程的理念作指導，最大范圍地進行資源整合。作為數(shù)字城市的新發(fā)展，智慧城市是一個典型的復雜系統(tǒng)工程，應該充分體現(xiàn)新一代信息網(wǎng)絡技術所要求的系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通、智能處理以及應用和服務的本質要求。如果只是局部、零星、分散地建設，就會多走彎路，多付代價，而且建設水準難以提高，造成不必要的浪費等。

以云計算為基礎，全面提升以電子政務為龍頭的智能服務能力。在云計算的影響下，現(xiàn)今的電子政務建設業(yè)已發(fā)生了重大轉變。包括軟硬件的所有權和使用權相分離，基礎設施平臺與業(yè)務應用相分離，業(yè)務承載網(wǎng)與業(yè)務網(wǎng)相分離等，電子政務建設過程和流程將發(fā)生變化，政府的組織形態(tài)和運作流程在新的信息化條件下也將發(fā)生轉變。國家正在組織開展以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計，規(guī)劃建設區(qū)域性政務云平臺，制定電子政務云計算標準規(guī)范，同時鼓勵電子政務信息化向云計算模式遷移，而以云計算為基礎的電子政務公共平臺建設也是國家電子政務“十二五”發(fā)展的重點方向。

以應用為先導，梳理需求，解決發(fā)展重大問題。作為全國電子政務頂層設計的示范，陜西省在全省范圍進行了安排部署，標志著由技術主導向需求和解決發(fā)展重大問題為主導轉變。咸陽市按照服務、業(yè)務、數(shù)據(jù)分類和屬性以及基礎服務構建、基礎設施服務，進行需求、系統(tǒng)架構和基礎設施服務設計，形成了頂層設計總體架構。依此架構，從教育、衛(wèi)生、信訪、體育等行業(yè)開始，逐步推向各行各業(yè)，進行業(yè)務梳理，形成全市應用需求報告，作為智慧城市建設應用安排的重要依據(jù)。

讓標準來規(guī)范，奠定信息資源整合和共享基礎。這是智慧城市建設的瓶頸之一。在制定總體規(guī)劃和各大應用專項規(guī)劃的同時，根據(jù)信息技術的發(fā)展和應用情況，同步制定智慧城市建設各個應用領域的建設標準、技術標準和內(nèi)容標準，特別是對外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式和接口規(guī)范。如《存儲介質數(shù)據(jù)恢復服務規(guī)范》就是用來規(guī)范技術實施，規(guī)范基本的數(shù)據(jù)要求。

（作者系咸陽市政務信息化辦公室總工程師）