對新時(shí)期基層央行后勤管理工作的思考

【摘要】新時(shí)期下，基層央行后勤保障工作面臨的局面日益紛繁復(fù)雜，服務(wù)和保障的要求越來越高，構(gòu)建和諧、高效的后勤管理體系已成為基層央行建設(shè)的重要課題。如何抓住基層央行后勤管理工作的切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹立先進(jìn)管理理念，落實(shí)先進(jìn)的后勤管理制度和方式，打造優(yōu)秀后勤團(tuán)隊(duì)，全面提高后勤服務(wù)和保障能力，本文進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】后勤管理節(jié)能機(jī)關(guān)單位

后勤是機(jī)關(guān)工作的重要部門，要確保基層人民銀行工作有序正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開后勤強(qiáng)有力的保障與服務(wù)。如何更好地支持和服務(wù)央行履職行為、保障履職需要，是我們基層央行后勤工作者面臨的重大任務(wù)。從近些年管理基層央行后勤行政工作中，我深切地感受到后勤工作在保障和服務(wù)央行履職中面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要不斷地實(shí)現(xiàn)管理、制度和方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新管理體系

“和諧共振可產(chǎn)生最大的震幅”，這是物理力學(xué)的一種規(guī)律性現(xiàn)象。同理，只有實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，后勤管理才能真正提高資源的利用效率，避免決策失誤造成的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保資金合理運(yùn)用

近年來，隨著國家財(cái)政預(yù)算體制改革不斷深化，行政經(jīng)費(fèi)形勢持續(xù)偏緊，對財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化要求越來越高，為此，我們應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前財(cái)務(wù)形勢，高度重視機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，妥善處理發(fā)展與規(guī)范、保障和約束的關(guān)系，本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，合理均衡支出，防止超預(yù)算、超進(jìn)度支出。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，健全內(nèi)部約束機(jī)制。由原先的“財(cái)務(wù)事后核算”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)算、財(cái)務(wù)部門全過程參與監(jiān)督”的模式，強(qiáng)化費(fèi)用支出在節(jié)約型央行建設(shè)過程中的硬約束。二是實(shí)行部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。在事前預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，在機(jī)關(guān)內(nèi)部以部門為單位劃小核算單位，將預(yù)算分配與部門履職進(jìn)行掛鉤，細(xì)化費(fèi)用管理，明確管理職責(zé)。三是加大經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度，增強(qiáng)費(fèi)用透明度。建立監(jiān)督機(jī)制，使紀(jì)檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督具有足夠的權(quán)力行使監(jiān)督職能，發(fā)揮全方位、多渠道、網(wǎng)絡(luò)式的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效應(yīng)。

（二）改進(jìn)資源配置模式，試行集約化管理

基層央行要積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)文件精神，本著“利于公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行勤儉節(jié)約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。一是制定機(jī)關(guān)部門間的協(xié)作制度，制作辦文、辦會(huì)、用車、人事、科技服務(wù)等申請單，針對服務(wù)不同級別上給領(lǐng)導(dǎo)制度接待、會(huì)務(wù)、財(cái)務(wù)和科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)現(xiàn)資源的合理化應(yīng)用。二是對日常辦公經(jīng)常所需的物品和服務(wù)等支出項(xiàng)目實(shí)行批量集中采購，對轄內(nèi)分支行及機(jī)關(guān)各部門實(shí)行統(tǒng)一配售、內(nèi)部結(jié)算制度，減少采購環(huán)節(jié)，提高效率、降低成本。三是建立物品、服務(wù)等提供商數(shù)據(jù)庫和確定提供商的比選、淘汰制度。通過招、投標(biāo)、詢價(jià)等方式，建立物品及服務(wù)項(xiàng)目信息庫，通過性價(jià)等指標(biāo)對比分析，為項(xiàng)目的審批準(zhǔn)入提供依據(jù)，減少人為自由裁量的因素。

（三）引入市場機(jī)制，提升專業(yè)化水平

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化應(yīng)是機(jī)關(guān)后勤改革的方向和目標(biāo)，培育機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場是深化機(jī)關(guān)后勤體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)節(jié)約型央行，我們需按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極引入市場機(jī)制、創(chuàng)新保障模式，提升后勤服務(wù)的專業(yè)化水平。對一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，如會(huì)議、餐飲、信息技術(shù)等需求，可采用合同承包、代理等市場化的方式來提供，從市場上獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，改進(jìn)市場意識淡薄、服務(wù)保障不計(jì)成本的弊端。

二、建立量化標(biāo)準(zhǔn)

“給我一個(gè)支點(diǎn)，我將撬起整個(gè)地球”，要做好后勤管理工作，首先得建立基層央行能耗、水耗、電耗等資源消耗相對統(tǒng)一和科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)的建立，是建設(shè)節(jié)約型央行的重要支點(diǎn)。

（一）建立能耗指標(biāo)

按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際，在以往實(shí)際資源、能源消耗的基礎(chǔ)上，分門別類的對不同級別干部制定機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備等的配備標(biāo)準(zhǔn)，并建立機(jī)關(guān)辦公用品消耗、水耗、電耗及油耗的定額標(biāo)準(zhǔn)，如每半年登記公里單車考核百公里耗油量，保證節(jié)約資源工作的經(jīng)常化和制度化。

（二）加強(qiáng)指標(biāo)約束

一方面對機(jī)關(guān)辦公費(fèi)用支出作出統(tǒng)一規(guī)定。在建立能耗指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門的實(shí)際情況，核定部門費(fèi)用的限額以及相應(yīng)的辦公用品配備等支出的全科目定額。另一方面建立能耗、資源消耗數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對各部門的辦公用品消耗及能耗的適時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)現(xiàn)資源消耗數(shù)據(jù)和費(fèi)用開支情況的一體化管理，既便于加強(qiáng)管理，又為制定更詳盡的節(jié)能方案提供了參考，保證節(jié)能的可行性和可操作性。

（三）完善考核機(jī)制

一是建立日常考核考評制度，以部門為單位定期公示能耗指標(biāo)的落實(shí)情況。二是將能耗指標(biāo)的完成情況納入全行部門工作目標(biāo)考核，將節(jié)能責(zé)任細(xì)化。三是建立體現(xiàn)節(jié)獎(jiǎng)超罰原則的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，對取得顯著成績的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對浪費(fèi)資源的部門和個(gè)人給予批評和處罰，促使機(jī)關(guān)每個(gè)部門和個(gè)人量入為出，精打細(xì)算。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

“以人為本是各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的根本保證”，做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作，關(guān)鍵在隊(duì)伍的素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的后勤隊(duì)伍，是增強(qiáng)后勤隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、搞好后勤服務(wù)、提高服務(wù)水平，做好各項(xiàng)后勤工作的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高后勤保障工作的必要條件

隨著央行辦公條件、工作環(huán)境的不斷改善，固定資產(chǎn)、辦公用房管理、車輛維護(hù)、會(huì)議服務(wù)、物業(yè)管理等的專業(yè)知識都在更新發(fā)展，單靠行政命令，靠人力的簡單勞動(dòng)，已無法擔(dān)負(fù)起新形勢下央行后勤的重任，要提高后勤人員的自身素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)必不可少。首先，采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在職與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)等平臺，對職工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持職工學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法。其次，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，通過促進(jìn)崗位交流，相互取長補(bǔ)短，合理使用現(xiàn)有員工，做到人盡其才。

（二）加大宣傳力度，是提高后勤保障工作的重要條件

樹立“節(jié)能減排 保護(hù)環(huán)境”的意識，引導(dǎo)和教育每個(gè)員工從身邊的小事做起，節(jié)約一度電、一滴水、一升油、一張紙，自覺養(yǎng)成健康、文明、環(huán)保的生活習(xí)慣。此外，還應(yīng)將節(jié)能減排宣傳納入年度后勤建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃，定期、不定期組織開展宣傳活動(dòng)，通過印發(fā)宣傳資料、制作宣傳展板、舉行知識競賽等多種形式，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)員工做勤儉節(jié)約的實(shí)踐者、示范者和傳播者。

（三）推進(jìn)廉政建設(shè)，是提高后勤保障工作的有力條件

后勤服務(wù)工作常與錢物打交道，為此必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)法紀(jì)意識，在思想上和行動(dòng)上筑牢拒腐防變的“堤壩”，把自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與后勤工作價(jià)值觀緊密結(jié)合起來，樹立起對淡泊名利、愛崗敬業(yè)的精神追求。一是將防范商業(yè)賄賂同廉政教育相結(jié)合，以典型的反面教材為例，切入要點(diǎn)，有針對性地教育相關(guān)人員自覺抵制商業(yè)賄賂行為，從思想上筑起拒腐防變的防線，增強(qiáng)防范意識，抗得住誘惑；二是將防范商業(yè)賄賂同完善內(nèi)控制度建設(shè)相結(jié)合，針對風(fēng)險(xiǎn)崗管理和操作規(guī)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定有關(guān)規(guī)章制度，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，強(qiáng)化易發(fā)生腐敗崗位的日常監(jiān)管，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生。

作者簡介：李小亭（1960-），男，山西左權(quán)人，大學(xué)本科，政工師，供職于中國人民銀行太原中心支行后勤服務(wù)中心。