國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線后的問題分析與防范建議

劉力玲　段柯羽

國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（以下簡稱TCBS系統(tǒng)）于2012年5月在湖南省成功上線后，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中存儲，稅款直達入庫、資金實時到賬和信息資源共享，降低了國庫工作強度，提高了國庫服務(wù)水平，在國庫業(yè)務(wù)操作應(yīng)用方面，具有原TBS系統(tǒng)無可比擬的優(yōu)勢，給基層國庫業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了一次全新的變革，標(biāo)志著湖南省國庫業(yè)務(wù)正式邁入“3T”時代（即國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)TCBS、國庫信息處理系統(tǒng)TIPS、國庫管理信息系統(tǒng)TMIS）。上線幾個月以來，系統(tǒng)運行平穩(wěn)，極大地提高了資金上劃速度，減少了國庫業(yè)務(wù)手工處理數(shù)量。本文作者結(jié)合工作實踐，從多個方面對系統(tǒng)上線運行過程中存在的問題進行了分析，為提升基層央行國庫履職能力提供信息參考。

一、系統(tǒng)上線后應(yīng)用方面的問題

（一）角色管理難把握。國庫部門負(fù)責(zé)人、會計主管和系統(tǒng)管理員在系統(tǒng)中設(shè)定為三個角色類型，制度要求國庫部門負(fù)責(zé)人、會計主管不能兼任系統(tǒng)管理員。但因內(nèi)控需要，一般情況下國庫部門負(fù)責(zé)人和會計主管不由同一人兼任，給上述崗位在短期臨時性離崗的交接工作造成極大困難。

（二）打印功能有缺陷。一是系統(tǒng)日常操作中，第一次打印重要空白憑證后，若不退出打印界面，系統(tǒng)自動認(rèn)定為“第一次”打印狀態(tài)，則補打重要空白憑證時報文上仍然顯示為“第一次打印”，從而造成會計主管簽字審批 “二次打印”無法從憑證字面上識別，不利于重要空白憑證管理。二是系統(tǒng)操作日志的設(shè)置只支持“導(dǎo)出”功能，無“打印”功能，日志記載中缺少前臺操作人員“登陸”和“簽退”記錄等，而且日志數(shù)據(jù)為文本格式，呈“可修改”狀態(tài)，數(shù)據(jù)可隨時修改，不利于監(jiān)督部門審核前臺操作人員在系統(tǒng)中完整且真實的業(yè)務(wù)操作。三是系統(tǒng)不提供報表日終前的“日間打印”和“日間查詢”功能，若當(dāng)日發(fā)生異常情況等有疑慮的業(yè)務(wù)時，報表無法及時打印，提供給財政、稅務(wù)等部門的報表時間滯后。

（三）憑證要素反映不全面。一是匯總轉(zhuǎn)賬憑證缺乏統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。匯總轉(zhuǎn)賬憑證及其摘要內(nèi)容是由各核算主體依據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)情況自行設(shè)置，若參數(shù)設(shè)置歸類過細(xì)，則產(chǎn)生的憑證過多，不利于憑證整理；若參數(shù)設(shè)置歸類較簡單，則憑證較少，不能反映各類業(yè)務(wù)的來龍去脈。二是大小額往來賬清單沒有完整體現(xiàn)各項要素。TCBS系統(tǒng)中導(dǎo)出往來賬清單不能顯示發(fā)起行和接收行名稱，大額往來賬清單只有發(fā)起行行號和接收行行號，而小額往來賬清單僅僅只有發(fā)起行行號，對于審核往來賬的風(fēng)險點更費事且容易出現(xiàn)監(jiān)督失誤。

二、因系統(tǒng)衍生的相關(guān)問題

（一）國庫制度與新的業(yè)務(wù)環(huán)境有待匹配。湖南省結(jié)合轄內(nèi)實際出臺了《湖南省國庫會計管理規(guī)定（試行）》、《湖南省國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》，但仍存在不完善之處。如更正（調(diào)庫）中涉及資金劃出本核算主體的業(yè)務(wù)，僅憑“更正通知書”就劃出資金，沒有發(fā)報依據(jù)體現(xiàn)收報主體的名稱、賬號和開戶行信息，違反了聯(lián)行制度，操作規(guī)程第六章“更正（調(diào)庫）業(yè)務(wù)”對此類情況也無明確說明，核算人員僅按以往方式處理業(yè)務(wù)，憑證上沒有填寫收款人信息，易漏發(fā)或錯發(fā)往賬。

（二）財政集中支付未接入TIPS系統(tǒng)端口。由于財政集中支付未通過TIPS系統(tǒng)連接TCBS系統(tǒng)，導(dǎo)致國庫部門由原來直接在TBS系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)變成了需要在TCBS和TBS兩個系統(tǒng)中交替處理業(yè)務(wù)，消耗時間是原來的兩倍。同時財政集中支付業(yè)務(wù)在TCBS系統(tǒng)中只能使用一個特定支出功能分類科目進行辦理，無法核對明細(xì)科目，容易造成資金損失。

（三）病毒感染或非法入侵隱患增加。一是網(wǎng)絡(luò)依賴程度過高。TCBS系統(tǒng)是集中布局，全國共用一臺服務(wù)器，同時網(wǎng)絡(luò)連接財稅銀，任意一個部門網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)出現(xiàn)問題，將有可能發(fā)展成全國范圍的危機，輕則影響全國業(yè)務(wù)的連續(xù)、高效運行，重則可能形成數(shù)據(jù)丟失、資金損失、泄密等事件，給國庫造成難以估量的損失。二是登陸控制有漏洞。系統(tǒng)上線后實行用戶口令和個人CA證書雙重登陸認(rèn)證，即個人CA證書在一臺電腦終端登陸系統(tǒng)后，同時還能在另一臺終端登陸并處于工作狀態(tài)，若該用戶長時間滯留在系統(tǒng)，并不會強制其簽退，極易出現(xiàn)被他人違規(guī)使用的情況。

（四）縣支庫清算渠道改變使資金風(fēng)險增加。過去TBS環(huán)境下，縣支庫上劃資金、異地匯款都需要通過其管轄支庫劃轉(zhuǎn)。TCBS系統(tǒng)上線后，縣支庫與管轄支庫都是支付系統(tǒng)的間接參與者，處于平行狀態(tài)，因此，管轄國庫無法預(yù)知縣支庫的業(yè)務(wù)操作后果，也無法對其業(yè)務(wù)處理結(jié)果進行審核和校驗，加之多年來縣支行人員只出不進、人員老化以及業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的問題越來越嚴(yán)重，資金清算渠道的改變，無形中給縣支庫增加了資金風(fēng)險。

（五）相對落后的監(jiān)督方式未及時跟進。國庫會計數(shù)據(jù)集中后，其業(yè)務(wù)操作方式和操作流程都發(fā)生了根本性的變化，而目前事后監(jiān)督的方式、流程等都未能及時做出同步調(diào)整，對國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督工作仍以傳統(tǒng)手工審核為主，國庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法共享，而且一記雙訖始終借貸平衡，對國庫業(yè)務(wù)信息和資金清算過程難以有效實施監(jiān)控，監(jiān)督時效滯后，風(fēng)險控制覆蓋面窄，監(jiān)督質(zhì)量受到較大影響。

三、有關(guān)對策建議

（一）完善規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)處理行為。針對TCBS系統(tǒng)上線后出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展中崗位設(shè)置、人員配備等實際情況，不斷摸索與研究。一是盡快出臺統(tǒng)一、切實可行且操作性強的國庫管理規(guī)章制度，明確規(guī)定新業(yè)務(wù)環(huán)境下崗位權(quán)限、風(fēng)險防范措施等，使之有法可依、有章可循。二是建立配套的國庫事后監(jiān)督操作規(guī)程，統(tǒng)一國庫業(yè)務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，為國庫事后監(jiān)督工作規(guī)范開展提供正確指引。

（二）優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高管理水平。應(yīng)針對系統(tǒng)功能變化可能帶來的風(fēng)險隱患，完善內(nèi)控，加強管理。一是加強重要空白憑證管理，逐筆銷號，避免重打或漏打。二是完善系統(tǒng)操作日志內(nèi)容，應(yīng)設(shè)置導(dǎo)出數(shù)據(jù)的狀態(tài)為“只讀”。三是增加大小額往來賬清單的要素，便于直觀準(zhǔn)確審核業(yè)務(wù)操作。

（三）加強協(xié)作推廣，提高系統(tǒng)效率。一是進一步暢通財稅庫銀之間的信息交流與協(xié)調(diào)機制，依托“3T”解決國庫集中支付等業(yè)務(wù)存在的問題，使國庫更高效便捷地服務(wù)地方財政和經(jīng)濟。二是建議以省分庫為單位統(tǒng)一設(shè)置憑證參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范摘要內(nèi)容，確保賬務(wù)核對的一致性。

（四）強化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，創(chuàng)建良好業(yè)務(wù)環(huán)境。一是國庫部門要與科技部門密切配合，強化系統(tǒng)安全措施，制定風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置方案，建立健全安全管理責(zé)任制。二是監(jiān)控系統(tǒng)用戶登錄情況，對惡意或重復(fù)登錄進行識別、報警、記載和封鎖，保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)健運行與安全。

（五）加大培訓(xùn)監(jiān)督，提高國庫履職水平。一是順應(yīng)新系統(tǒng)的變化，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，逐步改善各級國庫的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是加大監(jiān)督檢查力度，幫助各級國庫找出核算漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險管理水平；三是定期梳理TCBS系統(tǒng)運行操作中遇到的各種問題，提出相應(yīng)解決方案，增強國庫和事后監(jiān)督部門對業(yè)務(wù)變化的適應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

（六）探索監(jiān)督全新模式，確保國庫資金安全。一是充分利用TCBS系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫資源，盡快開發(fā)與TCBS系統(tǒng)同步的事后監(jiān)督系統(tǒng)，使監(jiān)督由單一的核算質(zhì)量監(jiān)督向核算質(zhì)量與風(fēng)險監(jiān)督并重的模式轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)向動態(tài)監(jiān)督，豐富監(jiān)督方式，手工監(jiān)督與電子監(jiān)督并用，增強監(jiān)督工作的時效性和準(zhǔn)確性，提高監(jiān)督質(zhì)量，更好地防范資金風(fēng)險。