加強煙草企業反腐倡廉建設的幾點思考

陳曉偉　吳俊祥

摘要：煙草企業反腐倡廉建設對于推進和諧煙草創建，推進企業健康發展具有十分重要意義，加強煙草企業反腐倡廉建設要有“廉政氛圍”、“制度保障”和“責任約束”。

關鍵詞：煙草反腐倡廉建設

黨的十七大指出“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。煙草企業所處的壟斷地位，加之受市場經濟大環境的影響，煙草企業在構建煙草系統懲治和預防腐敗體系建設中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和問題。面對反腐倡廉形勢任務的不斷變化，如何轉變觀念、創造性的開展工作，不斷增強反腐倡廉工作的針對性和有效性，是各級煙草企業面臨的一項重要課題。

一、加強反腐倡廉建設要有“廉政氛圍”

要堅持以企業文化促進廉政文化建設為先導開展反腐倡廉工作，廉政文化建設是傳播廉潔理念、弘揚廉潔精神、深化廉潔教育的重要平臺。通過文化建設把廉潔意識融入到每個干部員工的血液中，形成廉潔從業氛圍。

一要樹立正確的從業意識。思想是行動的指南，有什么樣的從業意識就有什么樣的從業行為。要樹立廉潔的從業意識，首先就要樹立正確的人生觀。正確的人生觀是廉潔的基礎。人的一生在歷史的長河中既渺小又短暫。有正確人生觀的人會銘記“名節重于泰山，利欲輕于鴻毛”，把這又短又小的人生過得坦坦蕩蕩，快樂幸福。反之沒有正確人生觀的人容易在利益面前鋌而走險，給人生劃上一道黑黑的軌跡。其次要樹立法紀觀念。一個不學法不知法不守法或者把法律置之腦外的人在市場經濟環境下很難把握好尺度，黨有黨規，國有國法，上有政策，下要貫徹，煙草企業作為壟斷型國有企業，必須要嚴格遵守黨紀國法，要嚴禁踩“紅線”，這些都要求干部員工必須認真學習法律法規，學習黨紀黨規，學習行業規定，樹立法紀觀念，只有思想上重視了才能認真去遵守。第三，要樹立誠信自律意識。煙草行業是一個特殊的行業，是一個備受爭議的行業，因此，作為煙草企業的一員，必須樹立誠信自律意識。黨員干部要帶頭忠于職守，自覺維護企業的利益和榮譽，要時常警醒自己：不利于煙草企業改革發展大局的事情千萬不能去做，有悖于煙草企業穩定和諧發展的話千萬不能去說。同時，要自覺遵守煙草行業從業資格明示承諾規定和行業政策紀律規定，牢固樹立規范服務、規范管理的理念。

二要倡導健康的生活情趣。胡錦濤總書記說：“黨員干部有什么樣的生活情趣、生活格調和生活品位，可以從一個側面反映出他們的世界觀、人生觀、價值觀。”生活情趣雖然是一個人外在的行為表現，反映的卻是其對人生、對事業的態度，是道德品行和思想修養的直接體現。煙草企業干部員工的情趣愛好是其政治品格、道德品質和思想品位在生活中的具體表現，更是社會公眾對煙草行業形象認知和認同的重要因素。培育干部員工健康生活情趣也是反腐倡廉建設中一個十分重要內容。首先要倡導積極的生活態度。領導干部和關鍵崗位的管理人員日常工作中每天面對市場競爭的大潮，如果沒有一個積極的生活態度，沒有一種強大的精神支撐，就很容易成為腐敗的目標。要提高警惕，學會對私欲和“糖衣炮彈”說“不”，追求“淡泊明志、寧靜致遠”的人生境界。其次要倡導“擇善而交”。古話說“近朱者赤，近墨者黑”，交友不慎就很容易把一個好人帶到一個反面。企業領導、執法部門及關鍵崗位的同志是“常在河邊走”的人，一定要堅持“擇善而交”，多同普通群眾交朋友，多同基層同志交朋友，多同先進模范交朋友，多同文人雅士交朋友，注意凈化自己的社交圈，對那些懷著個人目的來拉拉扯扯的人要保持高度警覺。三是要倡導高雅健康的愛好，有積極健康的興趣愛好，才能從平凡生活中發現美、感受美、欣賞美、創造美，從而越加熱愛生活、珍惜生活。

三要開展好廉潔教育。通過積極開展爭創“無職務犯罪單位”和“廉政文化示范點”活動，促使廣大干部員工牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，把忠實踐行“兩個至上”，自覺弘揚“至誠至善、無愧我心”的企業精神作為一種自覺行動，做到勤廉兼修，切實樹立起個人的道德標桿。利用電教片、網絡媒體、板報、雜志等各種載體，對清正廉潔先進典型的進行大力宣傳，弘揚“恪守宗旨、正確用權、廉潔自律”的廉潔理念，做一個思想純潔的人；通過開展警示教育、探望服刑犯人等方式，對反面典型進行剖析，教育廣大干部員工時刻繃緊廉潔從業這根弦。

二、加強煙草企業反腐倡廉建設要有“制度保障”

黨的十七大提出，要“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，“形成反腐倡廉制度體系”。這就要求我們在反腐倡廉建設中要健全各項監督保障制度，強化治本基礎。

一要建立全方位多渠道的監督保障制度體系。依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。制度不健全，往往使許多事情無章可循，出現問題無人管、無法管，最終導致問題嚴重化。要建立由主要領導負責的反腐倡廉領導體制，建立由紀檢、財務、審計、法規、人事、工會等多部門共同參與的監督系統，健全和完善辦事公開民主管理制度、財務審計制度、干部公開選拔任用制度、重大問題決策等系列制度。重點加強內部管理監督和規范經營行為制度的建立和完善，采取有效措施，堅決糾正在許可證審批發放、市場稽查案件查處和卷煙營銷活動中的不規范行為，嚴格預防和查處內部員工在工作中出現的作風粗暴、吃拿卡要、以權謀私、與民爭利等問題，從源頭上來抓反腐倡廉工作，用制度來消除反腐倡廉工作隱患，以實際行動來完善推動反腐倡廉工作更上一層樓。

二要在制度建設過程中注意做到“三結合”：首先是要把企業的制度建設與行業的相關規定結合起來。企業在制定自己的相關制度時，可以借用法律和上級的有關規定，減少重復制定，節約成本。同時在制定自己的制度和實施方案時要注意必須符合煙草行業和國家法律法規的精神，不得與之違背和沖突。其次是要把單個的制度建立和其他的制度建設結合起來，形成整體互補。企業的反腐倡廉制度建設也是在不斷深化的過程中逐步完善的，許多制度在建立的時候都是單個完成的，如果在制定過程中只是就這個制度本身來考慮制定，就容易出現某個問題在表述上與別的文件“打架”，或者是出現某一方面的缺漏，造成制度不完善。第三是要把制度的原則性與可操作性結合起來。在貫徹落實國家反腐倡廉有關要求以及制定自己的廉政建設制度時必須與煙草企業的實際結合起來。制度建設過程中既要體現國家相關規定的政策性原則性，又要在管理過程中具有可操作性。過去這些年，揚州煙草系統不斷加強廉政建設，建立了許多有效的工作制度。比如：建立完善了干部管理規定；制定了辦事公開民主管理工作實施細則，完善物資采購、工程投資和宣傳促銷三項工作流程制度；制定了內部專賣管理監督實施細則，加強了對緊俏貨源供應的管理；圍繞《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，建立和完善領導人員述職述廉、廉潔承諾、重大事項報告、任前廉潔談話、誡勉談話、廉政檔案、反腐倡廉責任書等相關制度。這些制度在企業運行過程中不斷深化修改完善，對各級黨員干部的行為起到了重要的約束作用。

三、加強煙草企業反腐倡廉建設要有“責任約束”

加強責任的約束就是要落實好責任制。要做到三個堅持：堅持“一個納入”，堅持“兩個要求”，堅持“三個掛鉤”。

“一個納入”。把抓企業反腐倡廉建設和干部員工責任約束納入績效考核。抓好考核既是落實反腐倡廉責任制建設的重要環節，也是深入推進責任制落實的有效手段，為提高考核的效果，在考核過程中要堅持把干部員工廉潔自律的目標納入到績效考核范圍。

“兩個要求”。一是要突出對黨政領導班子的責任要求。重點要對企業領導班子“一崗雙責”履行到位、反腐倡廉建設要與其它工作同布置同檢查同考核等提出明確的責任要求，在一把手負總責、分管領導各負其責的責任體系中，強化一把手第一責任人的責任，強化一把手對身邊人身邊事的責任。二是要突出對重點部門領導的責任要求。專賣、營銷、財務、審計、辦公室、人事管理等部門領導，要作為責任制落實的重點。根據不同的情況和任務目標，分別制定責任書，細化責任。

“三個掛鉤”。一是要把反腐倡廉建設和廉潔自律考核結果與干部員工的管理使用掛鉤。根據考評結果，按照優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，對每個干部員工落實反腐倡廉責任制及廉潔自律情況做出實事求是的評價，記入干部績效考核檔案和廉政建設檔案，作為干部任用和崗位晉升的一個參考。二是要與部門的工作評價掛鉤。要將反腐倡廉建設責任制列入總體工作目標，作為業績評定的重要組成部分，提高反腐倡廉建設的積極性和主動性。三是與責任追究掛鉤。對在考核中或本部門工作過程中出現的違規違紀問題，因落實反腐倡廉責任制工作不力而造成不良后果的要追究相關領導的責任，起到教育警示和懲戒作用，促進反腐倡廉責任制的貫徹落實。