對貴州威寧縣迤那鎮區域經濟發展的思考

王衛紅 劉慧 吳大旬

迤那鎮作為威寧縣開發扶貧的重點，其經濟發展的好壞直接關系到當地人民的生產生活和全縣經濟發展的整體步伐。雖然取得了一定成效，但仍有不少阻礙區域經濟發展的不利因素。只有深入研究并因地制宜地制定切實可行的政策措施，才能促進迤那區域經濟快速發展，使廣大人民真正過上小康生活，走共同富裕之路。

迤那區域經濟的發展狀況

根據實地調查，貴州威寧縣迤那鎮的糧食作物主要以玉米、馬鈴薯為主，經濟作物以烤煙、核桃、黃梨等為主，大多數農戶都種植這些作物，并多實行馬鈴薯與玉米套種。農戶的經濟收入主要依賴烤煙種植，這大體占各戶全年收入的60%，玉米和馬鈴薯的種植則分別占20%。全鎮糧食單產僅377公斤，即使勉強留下部分作物出售，所獲的經濟收入也不高，如玉米1.1～1.2元/斤，馬鈴薯僅0.7元/斤。正是由于諸多不利因素的制約，致使迤那發展緩慢，成為貴州省二類貧困鄉鎮。據統計，迤那所含的14個行政村中就有13個貧困村。2010年末，全鎮農民人均純收入僅2935元，年人均純收入在1196元以下的貧困人口共2260戶6158人，貧困發生率達到16.35%。因病或傷殘而喪失勞動力的人員有1896人，高達30.8%。[1]可以說，迤那區域經濟的緩慢發展不能滿足人民群眾基本的物質需求，很多人還處于貧困狀態，距離小康水平還有很大差距。而阻礙迤那區域經濟發展的因素也尚未完全消除，其區域經濟發展既受到限制，也面臨著嚴峻的挑戰。因此，需要認真分析研究影響迤那經濟發展的各種因素，尋求解決的有效途徑，因地制宜，改變區域經濟發展落后的狀況。

制約迤那區域經濟發展的因素

外在因素。迤那地處貴州西北高寒山區，境內地貌崎嶇破碎，類型多樣。全鎮巖溶山地有30萬畝，石漠化面積占69150畝，全鎮耕地面積11.8萬畝，占國土總面積的38.13%，耕地總面積中25度以上坡耕地僅有5550畝，而森林覆蓋率僅占21.28%。[2]可見，迤那生態環境脆弱，自然條件惡劣，人們可使用耕地面積的比例較小。沒有土地，就意味著人們喪失生產的基礎條件。生態環境的有限性，也導致水土保持能力較弱，迤那年降雨量僅850毫米，境內又無較大的河流，唯一的四條小河，不僅水流量較小，而且冬春季還會斷流。加之基礎設施薄弱，全鎮只有一個小山塘，無小一型、小二型的水利工程，所以迤那水源點少，水資源嚴重匱乏。水資源短缺既嚴重影響人們的生產生活，又給人們增加經濟和勞動力的支出。全鎮有14150人飲水困難，占總人口的37.09%，最遠的五星、鄉民等村要到5公里以外的水源點取水，最近的中海等村也要到1公里以外的水源點取水，為滿足一家的人畜飲水，每天需要一個勞動力專門取水，農業生產主要“靠天吃飯”。[3]經濟條件較好的農戶，通常按每臺拖拉機（1.5g左右）40～60元的價格購水用于生產生活，每年少則幾百元，多則二三千元。一些貧困群眾往往只能飲用自家水窖里稀少且污穢泛綠的水。[4]此外，人口增長過快，勞動力素質低，產業結構單一，也在一定程度上阻礙經濟的發展。可以說，地形地貌、生態環境、人口增長率、產業結構發展等都是阻礙迤那區域經濟發展的主要外部因素。

內在因素。內在因素取決于人們的思想觀念和思維方式。迤那鎮相當一部分群眾受傳統觀念影響，不僅思想保守，而且“等、靠、要”的意識嚴重，在生活上依賴于政府的幫助和補貼，生產上依靠“老天爺”。也就是說，人們缺乏主動發展生產和主動改變環境的意識，都是以扶持為主導性的生產生活模式。這說明，人們缺乏自信心，缺乏創新精神，致使這種內在的思維意識成為自身脫貧致富和當地經濟發展的主要障礙。必須努力改變人們的思維方式，使當地群眾意識從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，干部的思想從“要我干事”向“我要干事”轉變，干部群眾變“等、靠、要”為“急、爭、搶”，想發展、思發展、謀發展的意識進—步增強。[5]內在因素對事物的發展起決定作用，要推動外部因素的發展，只有轉變人們的思維模式，才可以從根本上改變人們的貧窮狀況。

促進迤那區域經濟快速發展的有效途徑

抓住機遇發展區域經濟。迤那所在的烏蒙山區屬于連片特困區，是國家開發扶貧的重點，而貴州又是全國開發扶貧的主戰場之一。自上世紀八十年代以來，貴州畢節地區就是“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題試驗區，始終得到黨中央的親切關懷，得到國家有關部門的大力支持。中共中央、國務院2010年7月召開的西部大開發工作會議就提到，要“把南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山一六盤山區等集中連片困難地區作為扶貧開發重點，加大扶貧開發力度。”胡錦濤總書記作出重要批示，要求“認真研究部署，采取有力措施，經過幾年艱苦努力，幫助貧困群眾切實脫貧”；溫家寶總理批示要求“對每個鄉每個村都要作科學而具體的規劃和措施，并狠抓落實，扶貧辦集中指導支持”；回良玉副總理批示“堅決打好扶貧開發攻堅戰”。與此同時，總書記和總理還批示“同意將威寧縣列為喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點縣。”[6]而迤那鎮作為威寧縣的先行試驗點，備受黨和國家領導人的關注。黨和政府制定相關政策幫助迤那擺脫貧困，加速區域經濟發展。如2011年1月，省委書記栗戰書冒著嚴寒深入威寧縣迤那鎮開展調研，并將迤那作為“四幫四促”聯系點。因此，對迤那開發扶貧來說是一個千載難逢的戰略機遇，應當牢牢抓住發展的時機，在國家政策的大力扶持下，開發諸如適合當地生態環境的特色農業，擴大經濟作物發展的規模，發展具有區域特色的產業，使迤那區域經濟發展變被動為主動，形成穩定快速發展的循環模式。

因地制宜發展特色產業。因地制宜是農業生產和產業發展的重要原則，它直接影響農業生產質量和產業發展效果。“農業生產的基本特點是自然再生產和經濟再生產的統一。農業生產既受自然因素的制約，又受經濟因素的制約，帶有明顯的地域性。必須適應和合理利用當地的自然經濟條件，才能順利地進行農業生產，井在生產中取得最大的經濟效果。”[7]迤那盡管沒有優越的生態環境和地理條件，但其區域內土壤肥沃，氣候條件好，具備發展特色農業的優勢，可以種植大量優質蔬菜及各種適應當地氣候環境的特色農產品，如食用菌香菇和中草藥的開發種植。區域內還適合發展山雞養殖等特色養殖業。這些產品既符合市場的需求，又能適應當地的生存環境。可以說，這既調整農業產業結構，又促進經濟發展，為人們開辟一條新的發展道路。所以，只要轉換視角，就會發現新的契機，就可以根據當地的自然條件，對農業結構進行合理有效的調整。只要改變過去的思維模式，選擇適應生產發展的新模式，迤那區域經濟很快就能步入全新的軌道，進入更好更快的發展階段。這樣，因地制宜發展的特色產業將成為區域的亮點。

調整產業結構，促進區域經濟協調發展。產業結構是區域經濟發展的關鍵，合理的產業結構能夠帶動區域內各種經濟的共同發展，使各種產業獲得最大的經濟效益。如果產業結構混亂無序，就會導致各個產業以區域為界，形成各自為政的現象，從而使產業特色不鮮明，發展進程不協調，缺乏協作能力。國務院出臺的《保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，對于產業結構調整的內容作了較為詳細的規定，包括加快發展特色農業、推進工業優化升級、提升自主創新能力、提升現代服務業發展水平、引導產業的有序轉移，進而完成經濟發展方式的轉變。而迤那舊的生產結構既不符合生產發展和市場供應的需求，也不適應全球經濟發展變化的趨勢，更不能滿足經濟發展方式轉變的要求。因此，迤那應適時調整產業結構，培育主導產業，以優勢產業帶動區域經濟共同繁榮發展。

增強群眾參與意識，建立新型生產模式。僅僅依靠政府的積極規劃和開發，難以形成健康有序的產業發展模式，更難以建立新型的生產方式。如果群眾不理解政府對產業發展構思的意義，也不明確自己是否能從中獲得收益，就會出現抵觸情緒，使生產經營進入無序狀況。因此，產業的發展不僅需要以政府為主導，更需要群眾的積極參與和大力支持。迤那鎮的“黨支部+合作社+基地+農戶”新型生產模式的建立，就是解決這一問題的有效途徑。這樣，既能改變群眾對政府的依賴觀念，提高其自力更生和自主創新的能力，又能讓合作社與農戶之間變以前的單獨發展為協作發展，將過去以獲取自己最大化利潤為目標的觀念轉化為共同獲利，形成協調發展、共同富裕的聯合生產模式，從而增強群眾的積極性，提高群眾的參與度，讓迤那區域經濟的發展呈現出勃勃生機。

迤那是貴州的重要區域，是貴州經濟發展的重要組成部分，其經濟發展狀況的優劣，直接影響貴州局部與全局的發展。因此，通過對迤那區域經濟發展的研究分析，既能了解至今尚未徹底解決并制約其發展的原因，為迤那區域經濟發展制定更加有效的措施，促進區域經濟的良性循環，又能促使貴州經濟發展總體水平的增長，從而加快發展與轉型，實現跨越，讓人們脫貧致富奔向小康生活。

[1][2][3]貴州威寧縣迤那鎮“集團幫扶、整鄉推進”試點工作總體規劃（2011～2015年）

[4][5][6]問永剛，任和昕，愿剛雷.從“迤那實踐”看“貴州速度”—烏蒙山區開發扶貧的探索和啟示[J].當代貴州，2012.04

[7]李穎善.農業生產中的因地制宜與農業生產合理布局[J].學術研究，1965.01

[8]王寶霞.轉變經濟發展思路調整產業結構—對山西永濟市產業結構調整的思考[J].山西財經大學學報，2010.04