廣元：構建區域化黨建格局新探索

李文武

“在家門口辦事,腿一抬就到了,手一伸就辦了,方便又快捷!”

不久前,席君彰拿著辦好的準生證,一邊往家走,一邊對路上遇見的朋友說,高興得打出一串“哈哈”來。

席君彰是利州區南河街道體育場社區居民,他的好心情,源于廣元全面推進街道社區黨組織“五大體系”建設的結果。

去年10月以來,廣元在全市街道社區中創新推進“五大體系”建設,著力構建區域化黨建工作格局,充分發揮了街道社區黨組織在城市基層的領導核心作用,讓廣大群眾在加強和創新社會管理、建設文明和諧社區中得到了實惠。

領導體系扁平化:增強區域黨建合力

2011年10月21日,利州區金柜社區“大黨委”掛牌成立。

短短幾個月里,東壩社區、體育場社區、蕓香社區……紛紛實現了由黨總支或黨支部到“大黨委”的轉變。

“大黨委”吸納轄區單位黨組織負責人、黨員片警、黨員居民代表等進入社區黨委班子,做兼職委員或副書記。體育場社區黨委委員13人,其中8人兼職;東壩社區黨委委員13人,其中7人兼職。目前,全市已建成社區“大黨委”127個,吸納了281名駐區單位黨員干部進入社區班子作兼職委員或副書記。

駐區單位黨組織到轄區社區和單位,在職黨員到居住地社區“雙報到”,使廣大黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”成為常態。截至今年7月底,市本級有133個單位黨組織到轄區社區報到,3600余名在職黨員到居住地社區報到;縣區共有1581個單位黨組織到轄區社區報到,18700余名在職黨員到居住地社區報到。

報到不是做做樣子,而是為社區出力,接受單位和社區的“雙重”管理。各機關單位黨組織在社區報到及開展工作的情況,納入單位黨組(黨委)書記落實抓基層黨建責任制專項述職考評的重要內容。

組織體系網格化:優化基層組織設置

隨著廣元新型城鎮化步伐的加快,近幾年,社區空間布局、人員結構發生了很大變化。加強黨對社區基層的領導,社區黨組織設置方式因時因勢而變理所當然。

按照便于管理、便于集中、便于活動開展的原則,廣元利用現代信息技術,率先在全省開發了“圖解社區”軟件,將管理轄區劃分為若干網格(片區),推行單獨組建、行業聯建、區域統建、樓宇共建、掛靠管理“四建一管”黨組織組建和管理新模式,實現了黨的組織和工作兩個基本覆蓋。

利州區南河街道體育場社區黨委將轄區劃分為20個網格,對網格內容進行編號,按照區域組建網格支部,制作出細致的社區平面圖,明確每個網格邊界。東壩社區黨委將所轄的黨組織按照地域、行業劃分成網格,繪制網格圖表,建立網格信息庫,樓院黨支部、功能黨小組應運而生;從時間角度考量,設置了一個流動黨支部,專門負責流動黨員的管理服務,QQ群會議、微博討論、電話交流是流動黨支部開展活動的常用方式。

渡口社區位于劍閣縣劍門開發新區,拆遷安置戶較多,社區黨委將拆遷黨員按照現居住地劃分為四個黨小組,建立黨員服務管理站,在職黨員、拆遷黨員、流動黨員的歸宿感倍增。青川縣30個社區均按小區設置了網格黨小組,并將“兩新”組織劃入相應的網格,由包片的支部委員擔任黨建工作指導員或聯絡員。

服務體系功能化:筑牢黨的群眾基礎

走進蒼溪縣陵江鎮西城社區,映入眼簾的是一幅幅現代氣息濃郁的畫卷:各類健身設施一應俱全,不少社區居民紛紛投入健身活動;綠樹綠草綠地處處都是,居民三三兩兩沿著蜿蜒的小路踱步,心曠神怡;便民服務大廳寬敞整潔,墻上為民服務規章制度條條分明。

整合服務資源,拓寬服務內容,健全服務體系,完善服務功能,廣元街道社區的服務特色鮮明、手段先進。

現年73歲的李銘均家住南河體育場社區,不論走到哪里,有一樣東西他總是隨身攜帶——一部看上去很普通的手機。

“除了可接打電話、收發信息,長按背面的SOS紅鍵3秒,社區服務中心電話鈴聲就會響起,顯示屏上就能馬上顯示我的位置、姓名、年齡、家庭成員、健康狀況等……”李銘均侃侃而談。

李銘均所說的手機,實際上就是大受歡迎的“一鍵通”。

目前,南河街道在5個社區安裝了200套“一鍵通”,能第一時間為老、弱、病、殘者或有需求的住戶提供上門服務。

同樣受歡迎的還有“四點半”學校、“親情樓院”、“愛心超市”等,這些特色鮮明的服務讓社區成為一個溫暖的大家庭。

健全完善的社區服務體系,源于黨員志愿服務的強力支撐。社區黨委將報到注冊的黨員志愿者按照專業特長和興趣愛好,組建了便民服務、環境衛生、科普教育、醫療救助、社會公益、扶貧幫困、創業致富、安全維穩、法律服務等不同類別的黨員志愿者服務隊3230支,覆蓋了全市100%的市縣部門和城市社區。

管理體系民主化:激發黨內創新活力

“何明生:人防小區有部分陰溝臟亂差。何培先回復:我們一定組織人員認真進行清掃”。

“占××:151xxxx8024是打騷擾電話的號碼,該人是個老年人,時間約一周。趙培全回復:該情況已給派出所反映處理。備注:經派出所調查,情況屬實,已對老人進行談話教育。”

……

東壩社區人防小區的《民情民意收集登記冊》上,寫滿了居民的意見、建議和訴求,同時寫滿登記冊的,還有解答、回復、辦理結果。

從點滴做起,尊重和保障了黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

日益完善的社區居民自治機制、群眾組織章程和服務組織公約,讓社區民主管理體系在社區黨組織領導下有效運轉。

在南河街道體育場社區,公開欄上既有社區簡介、辦事流程、承諾事項、服務宗旨、班子組成、財務收支等常規內容,還有諸如《關于打造體育場社區濱河路文化健身廣場的情況公示》、《體育場社區老年協會為燒傷兒童祖榮甫募捐情況公示》等大事。

在推進管理體系民主化的進程中,廣元251個社區全部建立了在社區黨組織領導下,居民(代表)會議決策、協商議事會議事、居委會辦事、監事會監督的社區“1+4”工作運行機制,采用民生事項意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議“五步辦理法”,確保居民群眾當家作主。

維穩體系常態化:夯實黨的執政基礎

在社會利益格局發生深刻變化的今天,加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定是各級黨組織的第一責任。

廣元以街道社區黨組織為軸心、區域內黨組織協調聯動、高效運轉的社區區域維穩體系逐步形成,構筑了維護社會和諧穩定的第一道防線。

去年7月,東壩社區一戶居民建房與他人發生糾紛,其中一方放話“要到省上去上訪”!這話恰好被維穩信息員聽到。獲悉信息的社區黨委當天就把爭執雙方請到一起,從法、理、情角度明是非、辯對錯、定責任,讓雙方心服口服。

掌握了不穩定信息,就掌握了維護穩定的主動權。

今年59歲的楊金聰,曾在部隊服役12年,在社區黨委號召下,他志愿成為了南河體育場社區治安巡邏、民情民意收集和矛盾糾紛調解隊伍中的一員。

在社區,巡邏、串門、游玩成了楊金聰業余生活的全部。

今年5月的一天,楊金聰在健身廣場跳舞時,聽說社區一對年輕夫婦正鬧離婚,原因是丈夫癡迷打牌,妻子多次勸告無效。楊金聰找到夫妻倆,嚴肅教育,督促改正,小兩口重歸于好。

日積月累,楊金聰不僅熟知了責任片區328戶位置、1000多張面孔,而且還練就了“偵聽”“出擊”“克敵”的本領。

過去,“社區是我家,治安靠大家”的標語總會出現在社區最顯眼的建筑物上;如今,最顯眼的建筑物上的標語不見了,每個社區居民防控社區治安的高度自覺卻刻在了心上。