堅(jiān)持“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 全域推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

譚陽宇

宜賓市南溪區(qū)在各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在省市綜治委及綜治辦的精心指導(dǎo)下,搶抓全省社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)機(jī)遇,深入實(shí)施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,突出“全域創(chuàng)新社會管理,建設(shè)和諧幸福新南溪”主題,圍繞“統(tǒng)籌規(guī)劃、轉(zhuǎn)型突破、示范引領(lǐng)、全域推進(jìn)”工作思路,以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,全域推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,著力為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)為著眼點(diǎn),突出全域推進(jìn)

一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立“1+23”領(lǐng)導(dǎo)組織,即由區(qū)委書記為組長,區(qū)委副書記、區(qū)長為第一副組長,區(qū)委常委、政法委書記為常務(wù)副組長,區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的全域推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)組,下設(shè)23個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)小組,每名區(qū)委常委牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)工作推進(jìn)小組,落實(shí)牽頭單位和責(zé)任單位,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定方案。將全域推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,借助省社科院和西南政法大學(xué)的智力支持,編制《南溪區(qū)社會管理創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》,實(shí)現(xiàn)與新區(qū)“十二五”規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相互融合相互銜接;強(qiáng)化“全域南溪”理念,精心制定了《南溪區(qū)全域推進(jìn)社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施意見》,做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、政策措施、進(jìn)度要求明確。

三是整合資源、創(chuàng)新機(jī)制。整合綜治、維穩(wěn)、群工、防邪、“大調(diào)解”五大部門資源,由原來3名常委分管調(diào)整為1名常委(政法委書記)統(tǒng)管。實(shí)行“四整合”即領(lǐng)導(dǎo)管理整合、辦公場所整合、分工協(xié)作整合、目標(biāo)考核整合;簡化工作模式,實(shí)行“三個(gè)一”即一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺收集反饋、一個(gè)流程化解到底;確保“四到位”即組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、檢查考核到位。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn),強(qiáng)化重心下移

一是加強(qiáng)“一辦四中心”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立健全工作機(jī)制、構(gòu)建考評體系”為基本框架,設(shè)置“一辦四中心”即黨政辦、社會管理工作中心、便民服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中心、三資托管中心。

二是下放社會管理權(quán)限。對進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的35個(gè)單位的“兩集中、兩到位”和簡政放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理和督查,推進(jìn)全區(qū)280項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,加快國土、民政、人社等6個(gè)單位 11項(xiàng)審批項(xiàng)目授予給鄉(xiāng)鎮(zhèn),健全“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”工作機(jī)制,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的資源和開展工作的空間。

三是創(chuàng)新考核體系。突出社會管理,構(gòu)建以社會管理和公共服務(wù)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評體系,將政府公共服務(wù)由過去30%提升到70%,保留重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和滿意度測評指標(biāo),改變“指揮棒”導(dǎo)向,推動工作重心下移和職能轉(zhuǎn)變。

以創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理為切入點(diǎn),激活基層“細(xì)胞”

一是強(qiáng)化“三委兩站”功能。村(社區(qū))以“調(diào)整優(yōu)化組織構(gòu)架、搭建綜合服務(wù)平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、提高村(社區(qū))自治水平、引導(dǎo)社會力量參與、健全工作保障機(jī)制、構(gòu)建考評體系”為基本框架,設(shè)立“三委兩站”即村社區(qū)黨支部委員會、村居民委員會、村居務(wù)監(jiān)督委員會、村社區(qū)社會管理工作站、村社區(qū)便民服務(wù)工作站,規(guī)范組織、陣地、制度、服務(wù)平臺和基礎(chǔ)臺賬建設(shè),強(qiáng)化自治和服務(wù)功能,切實(shí)解決面向村(居)民的日常服務(wù)問題。

二是落實(shí)網(wǎng)格化管理服務(wù)。在全區(qū)238個(gè)村(社區(qū))建立1777個(gè)單元網(wǎng)格、2721個(gè)網(wǎng)格點(diǎn),配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理員,整合網(wǎng)格中的各種社會力量,構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))單元網(wǎng)格、網(wǎng)格點(diǎn)“五級聯(lián)動”流程化管理機(jī)制,發(fā)揮網(wǎng)格管理員社情民意收集、信息采集登記、信訪受理、矛盾糾紛調(diào)處、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、治安巡邏等作用,辦結(jié)便民服務(wù)事項(xiàng)5992件,辦結(jié)率99%;化解各類矛盾糾紛1819件,調(diào)解成功率98%,切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層,實(shí)現(xiàn)小網(wǎng)格管盡大小事、促進(jìn)大和諧。

三是培育典型、示范引領(lǐng)。樹立社會管理創(chuàng)新八個(gè)樣板即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)、軍工企業(yè)改制城市社區(qū)、移民社區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)聚居社區(qū)、整體示范片和園區(qū)典型,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

以保障和改善民生為落腳點(diǎn),注重項(xiàng)目落地

一是以項(xiàng)目建設(shè)帶動社會管理。將社會管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目融入全區(qū)“十二五”規(guī)劃的375個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中,計(jì)劃投入944億元,實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)社會管理工作站、數(shù)字信息管理指揮中心、便民服務(wù)中心、社會組織孵化中心等創(chuàng)新項(xiàng)目,為推進(jìn)社會管理服務(wù)落地搭建載體和平臺。

二是做實(shí)做強(qiáng)民生項(xiàng)目。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求,大力實(shí)施十大民生工程。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“小財(cái)政辦大教育”的突破;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作,加快農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”,促進(jìn)6625名失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,2189名失地農(nóng)民安置到城市公益性工作崗位,106名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè);分別實(shí)施區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改擴(kuò)建及整體遷建項(xiàng)目,加強(qiáng)村級衛(wèi)生室建設(shè),建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室214個(gè);搶抓全省新農(nóng)保工作試點(diǎn)區(qū)機(jī)遇,基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;投入3.2億元,新增保障性住房2843套、改造各類棚戶區(qū)1282戶、農(nóng)村危房1076戶;投入3.5億元,新修農(nóng)村公路879公里,實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路,人居環(huán)境不斷改善。

三是打造服務(wù)品牌。深入實(shí)施“民生、民富、民安、民和”四大工程,創(chuàng)新“居家養(yǎng)老日間照料中心”“社區(qū)嬰幼兒早教中心”“留守兒童連心橋”“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”“一刻鐘親情服務(wù)”“物業(yè)協(xié)會管理”等服務(wù)品牌,確保群眾既參與社會管理,又享受社會管理創(chuàng)新發(fā)展成果,切實(shí)提升人民群眾的安全感、滿意度和幸福指數(shù)。

南溪區(qū)堅(jiān)持“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),全域推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。今年上半年,在全省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展八項(xiàng)指標(biāo)中有六項(xiàng)居于前10名,先后榮獲“全省三農(nóng)工作先進(jìn)縣”“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”“四川省文明城市”“全省社會治安綜合治理模范縣”等稱號,特別是全區(qū)先后征地15562畝,拆遷3798戶,涉及16207人,沒有發(fā)生不穩(wěn)定事件、群體性上訪事件。(作者系中共宜賓市南溪區(qū)委常委、政法委書記)