堅持“兩化”互動統籌城鄉 全域推進社會管理創新

譚陽宇

宜賓市南溪區在各級黨委、政府的堅強領導下,在省市綜治委及綜治辦的精心指導下,搶抓全省社會管理創新綜合試點機遇,深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略,突出“全域創新社會管理,建設和諧幸福新南溪”主題,圍繞“統籌規劃、轉型突破、示范引領、全域推進”工作思路,以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口,全域推進社會管理創新,著力為黨的十八大勝利召開創造良好社會環境。

以統籌規劃、整體推進為著眼點,突出全域推進

一是創新組織領導體系。成立“1+23”領導組織,即由區委書記為組長,區委副書記、區長為第一副組長,區委常委、政法委書記為常務副組長,區相關領導為成員的全域推進社會管理創新工作領導組,下設23個專項工作推進小組,每名區委常委牽頭負責相關專項工作推進小組,落實牽頭單位和責任單位,形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。

二是統籌規劃、制定方案。將全域推進社會管理創新工作納入全區經濟社會發展總體規劃,借助省社科院和西南政法大學的智力支持,編制《南溪區社會管理創新“十二五”規劃》,實現與新區“十二五”規劃以及城鎮發展規劃、產業發展規劃、新農村建設規劃等相互融合相互銜接;強化“全域南溪”理念,精心制定了《南溪區全域推進社會管理創新試點工作實施意見》,做到目標任務、責任分工、政策措施、進度要求明確。

三是整合資源、創新機制。整合綜治、維穩、群工、防邪、“大調解”五大部門資源,由原來3名常委分管調整為1名常委(政法委書記)統管。實行“四整合”即領導管理整合、辦公場所整合、分工協作整合、目標考核整合;簡化工作模式,實行“三個一”即一個窗口服務群眾、一個平臺收集反饋、一個流程化解到底;確保“四到位”即組織領導、責任落實、經費投入、檢查考核到位。

以鄉鎮政府職能轉變為著力點,強化重心下移

一是加強“一辦四中心”建設。鄉鎮以“科學劃分鄉鎮職能、調整優化機構設置、建立健全工作機制、構建考評體系”為基本框架,設置“一辦四中心”即黨政辦、社會管理工作中心、便民服務中心、產業引導中心、三資托管中心。

二是下放社會管理權限。對進駐區政務服務中心的35個單位的“兩集中、兩到位”和簡政放權事項進行了集中清理和督查,推進全區280項行政審批和公共服務項目進駐政務服務中心,加快國土、民政、人社等6個單位 11項審批項目授予給鄉鎮,健全“權隨責走、費隨事轉、人隨事走”工作機制,給鄉鎮更多的資源和開展工作的空間。

三是創新考核體系。突出社會管理,構建以社會管理和公共服務為重點的鄉鎮考評體系,將政府公共服務由過去30%提升到70%,保留重點督辦事項和滿意度測評指標,改變“指揮棒”導向,推動工作重心下移和職能轉變。

以創新城鄉社區管理為切入點,激活基層“細胞”

一是強化“三委兩站”功能。村(社區)以“調整優化組織構架、搭建綜合服務平臺、網格化服務管理、提高村(社區)自治水平、引導社會力量參與、健全工作保障機制、構建考評體系”為基本框架,設立“三委兩站”即村社區黨支部委員會、村居民委員會、村居務監督委員會、村社區社會管理工作站、村社區便民服務工作站,規范組織、陣地、制度、服務平臺和基礎臺賬建設,強化自治和服務功能,切實解決面向村(居)民的日常服務問題。

二是落實網格化管理服務。在全區238個村(社區)建立1777個單元網格、2721個網格點,配齊配強網格管理員,整合網格中的各種社會力量,構建區、鄉鎮、村(社區)單元網格、網格點“五級聯動”流程化管理機制,發揮網格管理員社情民意收集、信息采集登記、信訪受理、矛盾糾紛調處、便民服務、產業引導、治安巡邏等作用,辦結便民服務事項5992件,辦結率99%;化解各類矛盾糾紛1819件,調解成功率98%,切實把矛盾糾紛解決在基層,實現小網格管盡大小事、促進大和諧。

三是培育典型、示范引領。樹立社會管理創新八個樣板即新型工業化、新型城鎮化、農村社區、軍工企業改制城市社區、移民社區、少數民族地區聚居社區、整體示范片和園區典型,充分發揮典型示范引領作用。

以保障和改善民生為落腳點,注重項目落地

一是以項目建設帶動社會管理。將社會管理創新重點工作和重點項目融入全區“十二五”規劃的375個重點項目建設中,計劃投入944億元,實行項目化運行。高標準建設園區社會管理工作站、數字信息管理指揮中心、便民服務中心、社會組織孵化中心等創新項目,為推進社會管理服務落地搭建載體和平臺。

二是做實做強民生項目。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”要求,大力實施十大民生工程。深入推進義務教育均衡發展,實現了“小財政辦大教育”的突破;統籌城鄉就業工作,加快農民轉化為市民、農民轉化為產業工人“兩個轉化”,促進6625名失地農民轉化為產業工人,2189名失地農民安置到城市公益性工作崗位,106名農民工實現成功創業;分別實施區級醫療機構的改擴建及整體遷建項目,加強村級衛生室建設,建成標準化村衛生室214個;搶抓全省新農保工作試點區機遇,基本實現養老保險全覆蓋;投入3.2億元,新增保障性住房2843套、改造各類棚戶區1282戶、農村危房1076戶;投入3.5億元,新修農村公路879公里,實現了村村通水泥路,人居環境不斷改善。

三是打造服務品牌。深入實施“民生、民富、民安、民和”四大工程,創新“居家養老日間照料中心”“社區嬰幼兒早教中心”“留守兒童連心橋”“一小時法律援助服務圈”“一刻鐘親情服務”“物業協會管理”等服務品牌,確保群眾既參與社會管理,又享受社會管理創新發展成果,切實提升人民群眾的安全感、滿意度和幸福指數。

南溪區堅持“兩化”互動、統籌城鄉,全域推進社會管理創新,實現社會既充滿活力又和諧穩定。今年上半年,在全省擴權試點縣經濟發展八項指標中有六項居于前10名,先后榮獲“全省三農工作先進縣”“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”“四川省文明城市”“全省社會治安綜合治理模范縣”等稱號,特別是全區先后征地15562畝,拆遷3798戶,涉及16207人,沒有發生不穩定事件、群體性上訪事件。(作者系中共宜賓市南溪區委常委、政法委書記)