農業科技成果轉化對策研究

范本榮　李明輝　張勇

摘 要：農業發展的根本出路在科技進步，而成果轉化是科技創新轉化為現實生產力的根本途徑。本文通過研究我國農業科技成果轉化的現狀和特點，明確了目前科技成果轉化難的根源所在，提出了推進農業科技成果轉化的對策建議。

關鍵詞：農業；科技成果轉化；對策

中圖分類號：S-3 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2012）11-0132-03

發展現代農業一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠市場，但最具潛力、最可持續、最根本的依靠還是科技。我國已到了必須依靠科技進步推進現代農業發展的新階段，而實現科技支撐的關鍵就是要將科技成果轉化為現實生產力。據農業部統計，我國每年約有6 000～7 000項農業科技成果問世，但轉化為現實生產力的僅為30%～40%，與發達國家70%～80%的轉化率相差甚遠；農業科技貢獻率為53.5%，低于發達國家85%左右的水平。因此，如何解決農業科技成果轉化難、轉化率不高，提高科技對現代農業發展的支撐作用，已成為當前亟待解決重要課題。1 我國農業科技成果轉化的特點

2012年中共中央1號文件聚焦農業科技，將農業科技創新和成果轉化擺在了更加突出的位置。一直以來，我國高度重視農業科技，培養了一批農業科技人才，取得了一批重大理論和知識創新成果。自2001年開始，中央財政設立“農業科技成果轉化資金”，累計投入資金20多億元，引導地方財政和社會資金140多億元，共支持3 700多項成果轉化，開發各類動植物新品種約9 000個，植物新品種推廣面積2 000多萬公頃，帶動5 200多萬農民增收致富，這些轉化的科技成果滿足了農村與農業生產的需求，取得了顯著成效。2011年，我國糧食生產實現“八連增”，農民增收實現“八連快”，科技對農業增長的貢獻率達53.5%，糧食單產增加對總產提高的貢獻率為85.8%，耕種收綜合機械化水平達到54.8%，農業科技成果轉化功不可沒。

農業科技成果大致可分為基礎研究、應用研究和開發研究三類成果，其形態各有差異，轉化為現實生產力的難易程度和速度也不盡相同，但其轉化過程具有共同的特點。

一是轉化周期長。農業科技成果由研發到轉化為現實生產力是一個漫長的過程，包含了多個階段，即確定農業科技項目、研究與實驗、中試、成果鑒定、成果的推廣與應用。培育一個作物品種需要10年左右的時間，選育一個畜禽品種需要十幾年甚至幾十年時間，而后再進行推廣應用促進農業生產，需要一段相當長的連續周期。

二是涉及面廣。農業科技成果轉化涉及成果本身質量以及轉化環境條件，如政策體制、管理水平、農民喜好程度、市場發展前景等諸多要素和環節。因此，一項成果的轉化需要多方面的支持和多種技術的配合以及多方面人員的參與，經過不斷修正完善和努力推廣才能實現。

三是具有條件選擇性。農業科技成果大都是在實驗室或實驗田中取得的，而實驗研究成功，甚至小區實驗的成功并不意味著大面積、大范圍推廣的成功，每項農業科技成果應用于生產的過程非常復雜，況且農業生產受自然環境、資源條件、人為因素的影響很大，因此農業科技成果轉化有其選擇性。2 農業科技成果轉化難的根源分析

2.1 轉化體制不順

我國農技推廣以政府基層農技推廣機構為主導，農業科研和教育單位具有技術成果和人才優勢，是公益性農技服務的重要力量，但是目前很多省份并未將農科教單位納入全省的推廣體系中，也沒有給予專項推廣經費支持，影響了技術成果的孵化推廣。農業龍頭企業是農業成果轉化的重要載體，但我國農業龍頭企業大多實力不強，融資困難，而且農業科技成果轉化過程中的潛在風險性很大，又缺乏相應的農業科技成果轉化利益回報機制作保障，從而導致龍頭企業轉化農業科研成果的積極性不足。

2.2 成果的市場化程度低

分析我國目前獲得的農業科技成果，受農戶歡迎并積極應用的“熱型成果”僅占成果總數的10%左右；加上一定配套技術才能被農民接受的“溫型成果”約占40%～60%；約30%～40%的成果屬于農戶不感興趣、不愿意接受的“冷型成果”。出現這種情況的根本原因在于創新與生產供需脫節，科研項目多立足研究，偏離生產需求，研發的成果往往只注重或停留在發表文章和完成報告的水平上，不能直接為農業生產服務。同時，單項技術成果多，綜合配套技術成果少；增產的技術成果多，增收的技術成果少，既增產又增收的就更少，導致成果成熟度不高、應用性不強、市場化需求低。

2.3 轉化經費投入不足

農業科技成果轉化的未知因素較多，工作周期較長，一般需要承擔更多的項目風險，需要更多的研究經費和設施經費相配套。目前，發達國家農技推廣經費一般占到農業生產總值的0.6%～1%，發展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%。另外，資金來源比較單一，主要依靠財政資金支持，渠道面窄，結構不合理，有限的資金投入難以支持多項成果轉化，嚴重制約了農業科技成果向現實生產力的轉化。

2.4 推廣轉化人才隊伍不穩定

我國現有農技人員僅占農民總數的0.053%，基層農技推廣機構人員受編制限制，許多地方存在只消化不補充的問題，無法吸收農業院校的畢業生，加上原有農技人員進入離退高峰期，實際從事農技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態，再加上工作條件較差，業務用房、儀器設備和交通工具等辦公設備缺乏，導致農技推廣轉化隊伍愈加不穩定。

2.5 農民對科技成果的接受能力不強

一是農民自身素質限制了農業科技成果的普及和應用。我國農民受教育年限僅為7.8年，與發達國家農民受教育年限12～15年相差甚遠，農民教育素質和科技素質薄弱，導致農業科技成果難以普及推廣。

二是農民的經濟水平無法承擔科技成果的轉讓費用。2011年我國農村居民人均可支配收入為6 977元，僅是城鎮居民人均可支配收入的32%。經濟水平低導致了農民對有償轉讓成果的排斥性，他們不愿意因此增加自己的負擔。3 促進農業科技成果轉化的對策探討

農業科技成果轉化難嚴重制約了我國現代農業發展和農民持續增收，根據以上分析，提出了促進農業科技成果轉化的對策。

3.1 構筑“一主多元”的農技推廣服務體系

農業科技成果轉化的關鍵就是及時地將成果送到農民手中，而政府為主導的單一農技推廣體系并不能充分調動農業科研和教育單位的積極性。各級政府要逐步加大對農業科研、教育單位從事農業科技推廣工作的支持，利用他們的人才優勢和成果優勢，充分發揮他們在農技推廣中的作用，構建以政府推廣機構為主導，農業科研教育單位、涉農企業、農民合作經濟組織等各種社會力量廣泛參與的“一主多元”農技推廣服務體系。

3.2 多渠道加大農業科技成果轉化資金投入

資金投入是進行成果轉化的保障，多渠道加大成果轉化資金投入主要從以下幾方面入手：一是進一步增加政府對農業科技的投入，特別是加大對公益性農業科技成果轉化和產業化的支持力度。

二是繼續實施農業科技成果轉化專項資金，引導各級政府、企業加大對農業科技成果轉化的投入力度，以確保農業科技成果轉化具有堅強有力的資金保障。三是建立農業高科技風險投入機制，加大農業科技成果轉化的風險投入。

3.3 提高農業科技成果的市場結合度

建立完善以產業需求為導向的科研立項機制。立項環節充分聽取農業一線生產者和管理者的意見建議，確保課題來源于生產實踐，成果適用于生產實踐；驗收環節，做到專家鑒定和經濟效益相結合，全面衡量科技成果的社會效用和經濟效用，對驗收后具有市場前景的成果，將繼續進行二次開發，提高成果的成熟度和可轉化度。

創新農技推廣服務模式。推行“專家定點聯系到縣”、“農技人員包村聯戶”等制度，建立“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，深入推進“田間學校”建設和試驗示范基地建設，全面實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田。

3.4 提升農業科技成果的產業化水平

加強農業科研單位、教育單位與農業龍頭企業的合作，進行產學研合作創新是農業科技成果產業化的重要途徑。農業科研單位、教育單位可以通過開展技術咨詢、技術轉讓和承包等方式與企業合作，也可以通過技術作價入股，企業以資金、設備、中試設備等入股，共同建立合股合資公司，開展產業化經營，從而實現以科研帶產業，以產業促科研良性循環的農業科技成果產業化體系。

3.5 建立一支穩定的成果轉化隊伍

提高農技推廣人員待遇。對鄉鎮或區域性農技推廣機構條件能力建設做到“四有”，即工作有場所、服務有手段、下鄉有工具、經費有保障。完善農技人員技術職務評聘制度。設立推廣型教授、推廣型研究員，建立農技推廣獎勵基金，對農業科研成果研究開發和適用技術普及推廣等有貢獻的給予獎勵。強化對現有技術人員的崗位教育、知識培訓，落實農業部“萬名農技推廣骨干人才培養計劃”，開辦農技推廣骨干人才培訓班，遴選各地優秀推廣人才進行重點培訓。結合“基層農技推廣特設崗位計劃”，引導和鼓勵一批專業素質高、立志獻身“三農”的高校涉農專業畢業生到鄉鎮從事農業技術推廣服務和成果轉化工作。

3.6 培養適應現代農業發展需求的新型農民

農民是農業科技成果轉化的主體，提高科技成果轉化率的關鍵就是要提高農民的科技素養和成果吸納能力，培養適應現代農業發展需求的新型農民。實施新型職業農民培訓工程，從農村和農民的實際出發，進行多形式、多渠道的農業技術培訓，增強農民的科技素質，重點扶持種養大戶、科技示范戶、立志務農的初高中畢業生和返鄉創業的農民工，以及農民專業合作社等新型生產經營主體。深入實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，努力培養一批能夠帶領農民群眾共同致富的發展帶頭人。探索建立農民參訓獲證和產業發展扶持政策掛鉤的銜接機制，形成產業發展依靠技術培訓、技術培訓服務產業發展的良性互動。參 考 文 獻：

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