共和縣保護性耕作發(fā)展中的主要問題及對策

才讓本

一、共和縣保護性耕作開展的基本情況及成效

2003年共和縣被青海省政府列為“環(huán)青海湖地區(qū)保護性耕作”項目縣，當年完成項目任務0.5萬畝，共和縣保護性耕作技術推廣步伐由此展開。

為做好保護性耕作項目工作，我縣農機部門根據農業(yè)部制定的《保護性耕作技術實施要點（試行）》、《保護性耕作項目實施規(guī)范（試行）》、《保護性耕作實施效果監(jiān)測規(guī)程（試行）》等技術文件和管理規(guī)范。組織編寫制作了《保護性耕作技術》培訓教材、《保護性耕作技術規(guī)范》、《保護性耕作操作規(guī)程與機具操作規(guī)范》等資料。充分利用電視、廣播和報刊雜志，進行廣泛的宣傳報道；利用現場會、培訓班等形式，對農民和基層技術骨干進行培訓，提高了農民的認識程度。截至2009年，我縣保護性耕作實施面積達到3萬畝，技術推廣取得初步成果。2005年《共和縣保護性耕作技術》榮獲農業(yè)部農牧漁“豐收計劃”集體三等獎和個人三等獎。

成效：一是保護性耕作技術取得了良好的經濟效益，以2009年為例，完成保護性耕作面積1萬畝，畝均增收29元，節(jié)支22元，共計增收節(jié)支51萬元。二是堅持因地制宜、分類指導，走有共和特色的保護性耕作發(fā)展之路。三是要堅持農機與農藝相結合，加強多項實用技術的集成攻關和配套應用。四是堅持循序漸進，嚴格按照“試驗—示范—推廣”的步驟進行示范和推廣。遵循自然和經濟規(guī)律，制定切實可行的實施方案，突出重點，因地制宜，循序漸進，分步實施。五是科研開發(fā)和機具研制改制工作適當先行。六是要充分發(fā)揮宣傳引導和技術培訓的作用。有效地進行技術推廣，讓農民轉變觀念，進行廣泛深入的宣傳和科學耐心的引導。

二、共和縣保護性耕作實施過程中存在的主要問題

通過近多年的保護性耕作項目實施，深深感受到保護性耕作技術推廣是一項長期而又艱巨的任務。保護性耕作具有明顯的環(huán)境友善和有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，但是在實施過程中暴露出的問題也越來越集中，如不及時解決和克服這些問題，就會影響保護性耕作的推廣進程，

1.保護性耕作項目資金以拉動為主，國家資金總量較少，而示范推廣面積要求過大，對地方財政和農民投入要求也比較高。共和縣屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政非常困難，農民人均年收入還不足2500元，地方財政配套和農牧民自籌資金難于落實。在項目實施過程中常常會出現了試驗示范與完成核心區(qū)面積顧此失彼的現象，特別是要完成核心區(qū)示范面積需要大量的地方財政資金配套和農民自籌資金，由于配套資金難以落實，落實核心區(qū)示范面積時往往是虎頭蛇尾，大多無法按照項目合同要求完成，而試驗田和示范點建設也得不到大量資金支持導致效果不理想。

2.雖然在實施保護性耕作技術的項目時，做出了大量的成績，但宣傳跟不上，引不起領導和農民的重視。

3.我縣保護性耕作技術項目的實施，在農機農藝結合方面出現脫節(jié)的現象，如，機具的播種寬度與當地農藝不相符等現象時有發(fā)生。

4.引進的免耕播種機具存在技術配套問題，農機與農藝存在一定的不互相適應。一是共和縣屬典型的旱作農業(yè)區(qū)，平播明顯比不上溝播抗旱增產效果好，而2003-2005年期間引進的5-11行免耕播種機基本上都屬于平播型，直到2005年互助縣農機推廣站和西安雙永機械廠合作開發(fā)后于2006年用上溝播型的免耕播種機；二是我縣農藝要求：小麥的播種行距為150mm左右，甘藍型油菜的行距為350mm左右，白菜型小油菜的行距在150mm以下，而我縣從陜西、山西、河北和內蒙引進的免耕播種機和免耕覆蓋播種機行距明顯偏大（200mm-420mm），僅適合我縣甘藍型油菜的農藝要求，也只有甘藍型油菜實施保護性耕作后取得明顯的增產效果。由于共和縣特有的冷涼型氣候導致的小麥分蘗率低以及白菜型小油菜株矮杈少，使用引進的免耕播種機播種后普遍出現基本苗偏低造成作物減產，即使加大播量也難以取得增產效果；三是保護性耕作機具特別是免耕播種機還存在一定的質量問題，適應性不強，性能不穩(wěn)定，有待改進完善。

5.建立長效發(fā)展機制步履艱難。

建立長效發(fā)展機制的根本是將保護性耕作完全社會化、市場化。現階段而言，認識上的不足限制了保護性耕作的社會化以及市場化進程。保護性耕作完全替代傳統(tǒng)耕作還需要相對長期的一個過程，需要各級政府部門高度重視和長期規(guī)劃，需要廣大農民積極參與和主動采用。只有在保護性耕作向社會化轉變過程中或已經完成社會化轉變才能有效促進長效發(fā)展機制的建立和市場化運作。僅在項目區(qū)建立市場化運作機制仍然有比較大的局限性，很多農民和機手對長期實施保護性耕作依然心存顧慮，特別是投資購買保護性耕作機具的農機手擔心投資效益低下或投資回收期過長而不愿意冒風險。我縣在建立長效發(fā)展機制鼓勵項目區(qū)農民積極參與保護性耕作時都付出了比較大的代價，前景依然不能說非常樂觀。

三、保護性耕作發(fā)展對策

第一，不斷加大政府推動力度。國外大部分國家在實施保護性耕作初期都是通過政策扶持引導農民自覺采用保護性耕作技術。我縣的保護性耕作剛剛起步，政府應借鑒國外推廣保護性耕作的成功經驗，將保護性耕作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，列入政府工作的重要議事日程，在政策和資金投入上加大支持力度，支持有關部門做好保護性耕作的技術研究、試驗示范和宣傳培訓等工作，對購買保護性耕作機具和實施保護性耕作的農民給予相對多的補貼。同時，對保護性耕作專用農機具生產企業(yè)生產銷售和機手開展保護性耕作機械化作業(yè)服務實施減免稅收和農機用油補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵和促進保護性耕作社會化。

第二，建好核心示范區(qū)，開展長期的保護性耕作示范宣傳工作。各級農機部門應該重點抓好試驗田和示范點的建設，用科學的試驗數據和典型的示范效果來獲取領導層的重視，引導農民自覺采用保護性耕作，逐漸擴大推廣面積，不能操之過急，以免引起負面影響。

第三，堅持農機與農藝結合，不斷創(chuàng)新和完善保護性耕作技術體系。在借鑒國內外技術和經驗的基礎上，因地制宜，使農機農藝相結合，借鑒與技術創(chuàng)新相結合，針對具體地區(qū)的自然條件、種植制度、經濟水平，開展不同類型區(qū)、不同作物的保護性耕作技術模式、病蟲草害防治方法、配套機具等方面的技術創(chuàng)新，逐步解決當前示范推廣中的機具、植保等瓶頸問題，支持和保障保護性耕作技術的廣泛應用。

第四，做好免耕播種機的開發(fā)、生產和引進改制工作。特別是首先解決免耕播種機和雜草控制等主要技術及配套問題。建議在各類型區(qū)依托有關部門建立保護性耕作機具研發(fā)機構和雜草控制技術試驗室，重點研究、引進篩選或改進開發(fā)適合本地區(qū)的免耕播種機，逐步確立雜草控制核心技術。組織好適用機具、農藥的生產供應，確保保護性耕作大規(guī)模推廣應用。

第五，促進保護性耕作的社會化和市場化，逐步建立保護性耕作的長效發(fā)展機制。針對我縣實際情況，一是要健全和完善保護性耕作長遠發(fā)展規(guī)劃，要讓各級領導和農民吃上定心丸，堅定實施保護性耕作的信心。二是要大力發(fā)展多類型的社會化服務組織，積極推廣保護性耕作機具開展跨區(qū)作業(yè)，提高機具利用率，增加效益。三是引導和鼓勵通過建立農機協(xié)會、股份合作制等服務組織積極參與保護性耕作。在關鍵技術應用、作業(yè)質量標準、合理收費等方面加以規(guī)范，調動機具所有者和使用者的積極性，幫助他們結成利益共同體，從而形成穩(wěn)定而長效的發(fā)展和服務機制。