江蘇省海州區農村實用人才資源現狀及對策

陳健華

[摘 要] 通過對江蘇省海州區農村實用人才資源現狀的調查，介紹了海州區農村實用人才隊伍建設的主要做法，以及存在的問題和原因，提出現階段開發農村實用人才資源的對策和建議。

[關鍵詞] 農村；實用人才；對策

隨著沿海大開發的深入推進，人才資源也成為海州區融入沿海開發的最重要戰略資源，農村實用人才的開發對加快海州區新農村的跨越發展，促進農村經濟發展，實現農業增效、農民增收，為該地區提前實現小康社會具有重要意義。農村實用人才，指具有一定知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、做出貢獻，起到示范或帶動作用的農村勞動者。本次海州區農村實用人才調查統計，筆者根據中組部、人社局和國家統計局關于農村實用人才分類劃分標準進行，即生產型、經營型、技能帶動型、科技服務型和社會服務型五類標準。

一、海州區農村實用人才資源的現狀

海州區是江蘇省連云港市區的主要農業區，包括4個鄉鎮，4個街道辦事處和1個經濟技術開發區，其中，涉農村莊和社區共有63個，農業人口14.2萬人，占總人口的62.3%。根據最新統計，該區共有農村實用人才2834人，約占該區農業人口總數的2%。

1.人才類型

生產型541人，經營型426人，技能帶動型1430人，科技服務型66人，社會服務型371人，分別占實用人才總數的19%、15%、51%、2%和13%（圖1）。

2.年齡結構

該區農村實用人才隊伍逐步趨于中年化，其中，35歲以下283人，36-45歲883人，46-55歲1127人，56歲以上541人，分別占實用人才總數的10%、31.1%、39.6%和19.3%（圖2）。

3.文化程度

實用人才的總體文化程度依然偏低，其中，小學139人，初中2023人，高中或中專615人，大專以上的57人，分別占全區實用人才的5%、71%、22%和2%（圖3）。

二、農村實用人才隊伍建設的主要做法

1.大力宣傳，營造成才氛圍

以雙重途徑加強對農村實用人才的宣傳，著力打造適宜實用人才成長和創業的氛圍。一是充分發揮典型的示范作用，通過宣傳種植、養殖能手的典型事例，推廣他們的成功經驗，借以激發農民學科技、用科技、立志成才的積極性。二是政策上支持和激勵農村實用人才發揮帶動作用。區和各鄉鎮黨政部門在安排科技項目、推薦評審職稱、參加重點項目政策等方面，對農村實用人才實行優先安排，為他們創造更多的發展機會。

2.加強培訓，擴大農村實用人才隊伍

隨著黨和政府支農、惠農力度的不斷加大，農業教育日益受到重視。近年來，通過江蘇農業培訓和園藝科技入戶項目，定期面向農民開辦實用技術培訓班，每年培訓農民3萬人次；認真落實科技入戶工作，聘請專家進村入組進行技術指導，每年聘請省市級農業專家10余人、技術指導員60余人，遴選科技示范戶1000戶左右，每個示范戶輻射帶動周邊10個以上農戶，共輻射帶動近萬戶。

3.興辦協會，發揮實用人才輻射作用

積極引導實用人才創辦各種協會或專業合作社組織，引導他們搞好聯合經營，改變實用人才分散狀態，發揮群體優勢，實現農村科技資源有效共享、共同致富。目前，該區已有農民合作社97個，帶動農戶7.9萬戶。

三、存在的問題及相關建議

1.農村實用人才類型結構不合理

海州區農村實用人才以技能帶動型人才為主，占整個實用人才的51%，這主要得益于該區近幾年大力實施的科技入戶工作，也使得該區技能帶動型主要集中在科技種植方面，其他技能帶動型包括能工巧匠、農機具操作與維修等人員較少。該區科技服務型人才偏少，除去各鄉鎮、街道辦事處農技中心的在編人員，僅有66人，僅占全區農村實用人才的2%，且主要分布于全區幾個較大的農業企業和農民專業合作社。

2.農村實用人才的年齡結構不合理

該區農村實用人才中46-55歲這個年齡段達到39.6%。35歲以下只有283人（圖2），僅占該區農村實用人才的10%，近些年來，本地大學畢業生基本選擇在外地就業，加之青壯年外出務工較多，致使該區農村剩余勞動力年齡偏大，青壯年的實用人才更加稀少。

3.農村實用人才的受教育程度普遍偏低

該區農村實用人才中初中學歷人數達2023人，占全區農村實用人才的71%。而大專及以上學歷僅有57人，占全區農村實用人才的2%（圖3）。

四、對策與建議

1.加強典型示范的宣傳工作，激活農村實用人才的創新創業熱情，發揮其帶動示范作用

科技是第一生產力，農村實用人才是社會主義新農村建設的重要動力源，通過電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農村實用人才創業精神和帶動周邊農民共同致富的事跡，激發農民學科技、用科技的積極性，以科技致富。

2.加大政策扶持力度，為農村實用人才提供良好的創業環境

為農村實用人才提供廣闊的發展平臺，要從多方面，寬領域支持農村實用人才想事業、干事業、成就事業，帶動一方經濟發展。要出臺有關優惠政策，從資金、技術、信息等方面給予支持和扶持，解決信用融資、農業保險、技術支撐、稅收優惠等重點難題，吸引更多的年輕人科技人員來該區創業，逐步提升該區農村實用人才中科技服務型、青壯年人才比例，真正發揮政府扶持農民、扶持農業、促進農村實用人才服務農民，服務農業，服務農村，充分發揮農村實用人才在發展農村經濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的作用。

3.創新培訓機制，提升農村實用人才的素質

堅持普及型培訓與提高型培訓相結合，逐步提升該區農村實用人才受教育水平。普及型培訓由區級層面組織開展，培訓對象為普通農民，主要是普及農業基礎知識，幫助他們掌握農村實用技術和職業技能，增強致富本領；提高型培訓希望獲得市級層面支持，培訓對象為農村實用人才，主要是實施開闊眼界、拓展思路、提高技術的培訓，由市級機關組織專家講座、外出參觀、交流學習等培訓活動。堅持重點培訓與輻射培訓相結合，針對存在問題，打破瓶頸制約。

4.加強組織領導，多部門協作形成農村實用人才的整體合力

財政、人社、農業部門要為農村實用人才的培養、培訓、進修安排一定的專項經費和政策，尤其是要對農村實用人才在創業、發展生產上重點扶持，引導他們規模種植、規模養殖、規模加工，培育主導產業，形成區域化、規模化、集約化，一村一品，有明顯的特色優勢，逐步建立起政府、企業、農民相結合的投入機制。