建立農民負擔監測機制是農民負擔監管的重要舉措

任宏艷

[摘 要] 農村稅費改革后，農民負擔監管轉向檢查落實各項惠農政策、依法保護農民權益、防止農民負擔反彈為重點。那么，如何在監管方式方法上實施有效監管就是一個急需解決的課題。

結合河北省遷安市實際來看，農民負擔動態監測是農民負擔監管工作行之有效的重要舉措。建立農民負擔監測長效機制，維護農民合法權益，防止農民負擔反彈。

[關鍵詞] 負擔；監測；監管；舉措

減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，是關系到能否調動和保護農民生產積極性，鞏固農業基礎地位和保持農村社會穩定的一項政治任務。農民負擔監督管理工作在遷安市委、市政府的領導下，在上級業務主管部門的關心指導下，圍繞中央、省、市社會主義新農村建設工作的總體部署，認真貫徹落實中央、省、市農民負擔監督管理工作會議精神，真正把思想統一到黨中央、國務院的部署上來，充分認識減輕農民負擔的長期性、艱巨性，繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作機制，切實加強領導，采取有力措施，不折不扣地落實減輕農民負擔的各項政策措施，減輕農民負擔工作取得明顯成效。下面，結合河北省遷安市實際，就建立農民負擔動態監測制度，實施農民負擔監管，維護農民合法權益，談一下看法。

一、農民負擔監測工作開展情況

1.農民負擔監測情況

2003年我市被省列為農民負擔監測示范市（縣）。監測點為3個鎮鄉、10個村、100個監測戶。監測范圍涉及一事一議、中小學生、農民建房、農機檢審、營運、計生、經商、婚姻登記、農田灌溉、殯葬、合作醫療、養老保險等涉農收費，種糧、農資、汽車、家電、退耕還林、良種等惠農補貼，農民征占地補償、農民養老保險發放情況等內容。報表時限農民負擔表每季度報一次，不超過下季度第一月的5日。收入表每半年報一次，按時為省農民負擔監督管理辦公室提供監測數據。

2.農民負擔監測成效

通過監測，進一步宣傳了黨的減負政策。市、鎮鄉農民負擔監測人員經常深入到農戶中，與監測戶面對面的講解減負政策，解答監測戶對涉農收費標準和各種問題，使監測戶掌握各項收費標準，增強了他們自我保護的意識。并且監測戶真正掌握了按實際準確填寫負擔開支、生產性費用、所有費用等填報項目，真實準確地反映出了農民負擔的實際情況。從監測結果看，我市農民負擔控制在增加負擔為零的尺度。全市未出現因加重農民負擔而引發的惡性案件，也沒有出現因農民負擔問題的集體訪和越級訪。維護了農民的合法權益和農村社會的穩定，推進了我市新農村建設事業的發展。

二、主要做法

1.健全體系

把減輕農民負擔工作列為市、鄉兩級領導政績考核的重要內容之一，明確黨政一把手為減負的第一責任人，層層把關，一級對一級負責，“一票否決”制度得到較好的落實，形成了減輕農民負擔工作黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，有關部門密切配合抓，業務工作人員全力以赴抓的工作機制，為農民負擔監督管理工作提供了有力的組織保證。我市按照省監測要求根據經濟發展實際，選擇了好、中、差3個鎮鄉 10個村，每個村選擇了10戶，作為具有代表性的監測戶。明確了市減負辦負總責，鎮鄉農經站明確專人負責本轄區的監測工作，監測戶負責數據監測。監測體系的健全，確保了監測工作的順利開展。

2.加強培訓

我市通過多種形式，在宣傳黨的支農惠農政策的同時，認真貫徹落實黨的支農惠農政策；從而使廣大農民提高了履行義務的自覺性，增強保護自身合法權益的意識。先后組織了多層次、多形式的培訓，對監測戶重點培訓了涉農政策、惠農政策、減負政策、收費標準以及各種數據搜集整理、填表要求等。對鎮鄉工作人員重點講解了各類政策法規、報表要求、報表時限等。通過培訓，為監測工作奠定了堅實基礎。

3.規范運作

把監測的真實性原則貫徹工作始終，狠抓工作的每個環節，監測戶按時按質按量填報監測數據，鎮鄉及時匯總，市按時上報，確保監測數據真實、準確，留底備查。市減負辦定期不定期檢查鎮鄉、監測戶的監測情況，把監測工作做實、做細，規范標準。

4.糾正違規

在農民負擔監測過程中出現的特殊情況及時調處，認真分析，及時解決。對錯誤數據，及時了解，及時糾正。對加重負擔行為，及時調查，及時反饋，及時處理。對弄虛作假行為，及時批評，必要時及時撤換。確保了監測工作健康有序進行，使我市農民的合法權益得到了維護和保障。

5.發放補助

為確保鎮鄉、戶積極開展監測工作，除省給予的監測補助，還爭取了市財政每年3萬元的配套補貼，每年及時將農民負擔監測補助發放到鄉鎮農經員和村級監測員手中，為監測工作提供了強有力的保障。

三、主要啟示

農民負擔動態監測是農民負擔監管工作行之有效的重要舉措。應建立農民負擔監測長效機制，維護農民合法權益，防止農民負擔反彈。

1.擴大監測領域

要把農業社會化服務，村級組織、農民專業合作社負擔狀況等涉農領域納入監測范圍，力求涉農監測全覆蓋，不丟項，保證農民負擔監管到位。

2.擴大監測面

根據本轄區現有的鎮鄉、村、農戶數量，按一定比例確定監測戶，使監測數據更廣泛，更具有代表性，更能準確反映農民負擔的實際情況，確保農民負擔監測面。

3.擴大政策覆蓋面

農民負擔監管涉及面廣，政策性強，直接關系到千家萬戶的切身利益。建議民政、計生、交通、國土等有關部門的一些涉農政策法規應發放給減負部門，或由及時輯印成冊發放給減負部門，做到依法辦事，依法行政。

4.保證必需的工作經費

農民負擔監測工作涉及監測農戶，應發放一定的資金補助。監測工作也需要一定的經費，應保證足額到位，確保農民負擔監測工作有條不紊地開展。