對我國出口制造業發展的幾點建議

【摘要】本文以我國出口制造業為研究樣本，通過翔實的數據分析揭示出其目前面臨問題：如產品低附加值在國內國際市場主導權的缺乏；同質產業間惡性競爭；企業自主創新能力和現代管理方式的落后；國家宏觀政策調控效率低下，對重點產業的支持乏力等問題，結合我國國情提出相應對策。

【關鍵詞】創新 產能過剩 價值鏈 融資

引言

近年來隨經濟全球化、國際產業分工和區域經濟一體化進程加劇，可開發利用資源日益短缺，反映在國內原料價格、勞動工資上升，勞動密集型產品優勢正在減弱，全球對廉價出口品的需求放緩，經濟增速持續下滑等多重壓力，故傳統出口制造業發展出路在哪里，故本文擬就這個問題進行討論，以期對我國經濟發展提出參考建議。

一、現狀

引用巴克萊資本（Barclays Capital）經濟學家黃益平在談到中國出口導向、投資驅動的經濟增長模式的一個表述：“中國過去30年的經濟成功是建立在廉價資本、廉價勞動力、廉價能源及土地的基礎之上的；但如今，這種模式已造成了嚴重的不平衡和效率地下，引發了越來越多的問題。”現歸納如下：

（一）出口產品仍以低附加值勞動密集型為主

根據中國海關和商務部對2006-2012年進出口重點商品量值統計數據顯示，機電產品、高新技術產品出口比重雖有所上升,但產品技術含量及附加值仍不高,重點出口商品量值大部分除依賴傳統機電產品等之外，仍集中在服裝及衣著附件、紡織紡紗、織物及其制品、鋼鐵、鞋類、家具及零件等低附加值的勞動密集型產品的結構上。

（二）商人跑路、非法集資案頻發，社會問題凸顯中小企業融資難

當前出口制造業因微利經營和融資難問題，而轉投風險行業如炒樓、炒股，炒普洱茶導致破產跑路及“吳英非法融資詐騙案”等現象頻頻發生。

浙江大學的《浙江省民間融資研究報告》稱2008～2009年非法吸收公眾存款罪集資詐騙罪達到巔峰。2011年溫州官方文件也顯示當地民間借貸規模占民間資本總量（超過6000億元）1/6左右。中小企業擴大生產或引進技術需要資金，但銀行貸款要抵押擔保，中小企業廠房是租的不能抵押？又不能像大企業那樣互相擔保，地下錢莊利息要20%，相反，國有企業和國有銀行這對“夫妻”錢都是共有的，國企錢多得花不完，就是中國出口制造中小企業的生存現狀。

（三）“招工難、用工貴、才難求”

當前就業形勢嚴峻，中小企業卻呈現“招工難”現象。“2011年據溫州經貿局對855家企業調查顯示，74.5%企業表示用工緊缺，比上年同期提高14%”。連續幾年，各地上調工資標準，簡單加工型企業工資高了利潤就會被吞噬，導致利潤微薄，有單沒人做只能延遲交貨信譽受損。“缺人才”也成為中小企業發展通病，優秀技術、管理人才來到中小型企業后，或因老板不授權，或因薪酬待遇低等原因紛紛流失。不少中小企業因遭遇技術難關、人才缺乏等困難影響創新技術，提升產品質量，導致缺乏市場競爭力。如何招攬人才、留住人才，成為企業急需解決的問題。

（四）宏觀政策調控的失效導致產能過剩和產品的虛假繁榮

2008～2009年為緩解危機，政府連續出臺如十大產業振興方案，汽車家電下鄉，加強基建等系列政策。以河北為例，在房產泡沫高度膨脹情況下，全省10市大搞“三年大變樣”工程，瞬間全省變成龐大的建筑工地……不可否認生存環境的確有所改善也消化掉部分過剩產能，但因后續資金短缺導致無數“爛尾工程”，又或挪用事業單位工資等補基建資金漏洞，“飲鴆止渴”式的策略導致虛假繁榮造成更大產能過剩，諸多鋼鐵、水泥、化工、煤炭、有色、建材、紡織、家電、汽車、機械等全部產能過剩，將經濟復蘇推向更低谷。

總之，宏觀環境因素和企業自身因素困擾著出口制造業經濟的發展。

二、出口制造業發展的對策與建議

結合別國發展經驗，針對上述現象對我國出口制造業發展提幾點建議。

（一）有選擇的建立適應國情的具國際競爭力的產業集群

我國不乏前景的產業集群，廣東省東莞IT產業集群就是個例子，依靠地緣、低成本和政策優勢來吸引企業投資，建立外向型加工制造業基地，逐漸形成產業積聚規模。還有北京的中關村，但很大一部分中小企業的發展并沒有達到集聚的規模效益，現實表現企業經營以小商品為主，規模小，多是家族企業，產權不明晰，創新能力低，生產技術不理想，地點分散，且各自為營，同質競爭嚴重。借鑒新加坡產業集群生態化發展理念，需要政府有選擇的確定適應中國發展的產業集群，然后通過由上到下的多個政府部門緊密合作，使產業創新理念支持市場化，政府提供相應的氛圍和環境，稅收優惠等體現國家的戰略規劃能力，從企業角度，企業可借助產業集群激發產業的創新和升級，并不斷強化，進而國際競爭力也將得到提升

（二）完善金融支持體系，解決中小企業融資難問題

首先，完善中小企業信用擔保體系，建立中小企業信用征集和評價體系。制定相關擔保業的法律法規，實施規范和監管作用，2012年我國有3億美元高額外儲，專家還在猶豫如何運用才能保值增值，資金資源足夠充足來為中小企業“補血”。其次，政府需降低民間銀行等金融機構門檻，借鑒韓國經驗鼓勵商業銀行私有合法化，將國有銀行支行民營化，這樣大、小銀行間可進行代理行業務的分工和合作，也使中小經融機構快速發展多樣化、多層次滿足中小企業，包括農業、家庭消費服務的需求。再次，國家財政政策應進行更多傾斜成立中小企業發展基金，為投資國家鼓勵優先發展項目的中小企業提供貸款，加快技術改造。2012年2月工信部中小企業司司長鄭昕表示中央財政將安排150億，建立中小企業發展基金，用于小型微型企業初創期。對于中小企業長足發展是一個好訊號，希望這種行為不僅是停留在開展中小企業服務年的口號上。

（三）尊重勞動，尊重人才、維護勞動者合法權益政府和企業負有更多的責任

透過“招工難、用工貴、才難求”現象背后，有中國戶籍制度和教育結構與產業機構不對稱問題，有就業信息不對稱問題，更有不愿充當廉價勞動力新生代公民意識的覺醒。首先，要求政府廢除有違憲法、妨礙公民權利的二元戶籍制度，真正實現社會公平和經濟效率；其次，完善相關法律來維護勞動者的合法權益。第三，中小企業倡導人性化的科學管理方式，提高企業管理水平。中小企業可通過職工參股，以持股方式代替支付報酬方式，可吸引高級人才；嘗試新的招工渠道擴展人才儲備能力比如利用網上勞務市場，內外并抓；最重要的認識到科學管理重要性，學習西方先進管理理論，例如借鑒日本松下集團的用人之道才是根本。

（四）用內需拉動經濟，提高政策制定科學性和執行的連貫性

比較日本、韓國、新加坡等國產業調整升級的經驗和教訓，參照我國國情，發現“出口導向型”發展戰略，在經濟危機發生時對于大小國影響不同，國際市場對大國產能的消化能力要遠小于小國。而大國相對小國明顯優勢就是有廣闊的國內市場，所以拉動經濟增長，更應聚焦國內需求，逐漸減少對出口的過度依賴，以分擔危機對整體經濟的影響風險。

另外宏觀政策制定者要學經濟、懂經濟、善用經濟、充分考慮一項政策出臺對相關行業的多元影響；同時加強政策執行連貫性。還有公款私用、政府采購、招標投資各項黑洞吞下巨額資金如能反哺給中小企業，無法想像將是多驚人的一筆財富。再次，政府提高抓放統籌能力，既要統籌規劃又要給地方更多的自主權，不妨學學美國在政治和經濟處理地方和中央關系的經驗。2012年總理溫家寶在政府工作報告中提到“改革重點領域和關鍵環節是：轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場關系……推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性”。我們期待行之有效的舉措出臺。

從目前形勢看，出口制造業雖然面臨種種困難，但危機也是轉機，如果在政策環境上有所改善，而企業又能積極把握時機，那么發展是大有希望的。

參考文獻

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作者簡介：李玉娟（1980-），女，漢族，河北滄州人，任職于河北科技大學唐山分院，研究方向：世界經濟。