高校科研經費管理存在問題及對策研究

定鵬

【摘要】 科研經費是高校開展科研工作的重要基礎，是科研工作正常開展的前提和保證，科研經費的合理使用直接影響著科學研究的質量水平，影響著高校的正常發展和科研創新，文章針對目前在科研管理過程中存在的一些問題，結合在科研管理中的實際工作經驗，提出一些改進措施和方法。

【關鍵詞】 高校；科研經費；項目規范

一、高校科研經費的重要性

隨著全國科技創新工作的不斷推進，高校的科技創新工作也得到了空前的發展，作為科技創新體系重要組成部分的高校，承擔了越來越多的科研項目，高校的科技實力和競爭力也得到了很大提升，科研經費也因此大幅增加。科研經費是高校開展科研工作的重要基礎支撐，科研經費的監督管理就成為科研管理的重要核心內容之一，也是科研工作得以正常開展的前提和保證，科研經費管理是否科學、規范，科研經費的使用是否合理與得當，直接影響著科學研究的質量與水平，影響著科研人員的積極性以及學校科研事業的發展。因此，了解高校科研經費管理現狀，分析經費管理存在問題，進行經費問題對策研究，一直是高校共同關注的問題。

二、高校科研經費管理過程中存在的問題

（一）科研經費預算申報不合理

在科研經費預算申報時，課題組成員往往只是憑以往的經驗估算，缺乏財務的科學規劃性，往往只注重科研經費中直接費用和實驗相關的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現在科研成本中，一方面不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔單位的事業經費。

（二）科研經費支出范圍不嚴格按照預算書執行

在課題開展過程中，科技處、財務處和課題組往往是平行開支，互不交流，對于科技部門來說，主要工作是完成課題的立項，提取科研管理費，將科研經費下達到財務處，而財務處在科研經費核算過程中，一般只要符合財務規定，經費都是由課題負責人負責，對課題組而言，認為經費是自己申請的，想怎么用就怎么用，往往不能按照預算書嚴格執行。

（三）科研經費使用過程缺乏計劃性

科研經費在使用過程中往往缺乏整體規劃和計劃性，課題組在經費使用過程中往往前緊后松，在課題開展前期報銷的很少，往往達不到科研經費的40%，到了課題結題驗收的時候，突擊使用經費，大量地集中性支出，不能合理、連續的使用科研經費。

（四）項目結題時結題不結賬

《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高等學校財務制度中有明確規定，“已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行審核、結算”，“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。但目前，對高校而言，科研項目結題不結賬現象比較普遍。 “結題不結賬”，不僅使結余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成高校未完成科研項目經費大量沉淀，不能真實地反映學校的實際情況。

三、加強高校科研經費管理的對策

（一）完善相關科研管理制度和財務制度

完善的科研管理制度和財務制度是科研經費管理的根本，當務之急國家應對目前已有政策進行梳理和清理，結合現實情況，整合、制定出一個具有宏觀指導意義的，相對統一的科研經費管理政策。國家政策的制訂，首先要具有全面性，既要符合程序的嚴密性，也要具備內容的科學性； 其次要有普遍適應性，要具有普遍指導的意義，不能只對某些領域具有指導作用；第三還必須具備前瞻性，要與社會發展密切適應； 第四要有規范性。

其次，各高校應根據國家相關政策規定制定本校的經費管理政策。與國家宏觀的經費管理政策一致，結合本校的實際情況制定出更精細化的科研管理制度，做到在實際工作中有理有據，使課題組能夠清晰準確的理解和執行。

（二）加強科研經費預算管理

加強科研經費預算管理應該從科研項目立項開始，課題組應該改變以前課題申報時根據自己意愿填報預算，沒有科學的進行財務預測，應該由專業的財務人員參與，對課題經費進行科學的財務預測，確保項目經費預算支出內容要與項目申報書中確定的研究內容、技術路線、試驗方法、研究目標、研究周期、參加人員等相關；如果單位自籌或從其他渠道獲得的經費資助，應在經費預算編制說明書中列示；預算書及其有關附表的相關數據應保持一致，做到準確、無誤；特別是科研管理費額度是否與科研管理條例規定應提取的管理費有沖突；預算支出科目支出范圍是否規范等。

在科研經費核算過程中，為了防止主課題預算和子課題預算不一致，應做到本校作為課題承擔單位，應提供主課題任務書和所有協作單位子課題任務書交科技部門和財務部門備查，如出現主課題和子課題預算不一致，應及時聯系協作單位調整；本校作為課題協作單位，應將子課題任務書、課題預算說明書發送給課題承擔單位備查。

（三）加強會計電算化，建立科研經費分類控制

為了使課題組在經費使用過程中嚴格按照預算書執行，高校要善于利用財務管理軟件，在課題立項時，對每一個科研項目設置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細科目設置額度，例如某科研項目預算書中勞務費為5萬元，在該科研項目立項時，設置項目號123，該項目號所對應勞務費科目預算額度設置為5萬元，這樣在課題使用過程中，可以隨時查詢該項目勞務費的結余金額，比以往通過手工計算要準確和有效率，通過建立項目經費分類控制，可以使科研經費在使用過程中嚴格按照預算執行，專款專用。

（四）對重大專項建立年檢制度

根據科研經費來源不同、科研經費數額的大小將科研經費分為重大專項和一般專項，重大專項往往金額大，影響深遠，因此對于重大專項不能等到課題結題時才檢查經費的使用情況，應該建立高校科研經費年檢制度，每一年對重大專項的經費使用情況進行一次內審，評估重大專項的經費使用及管理情況，并將每一次的年檢報告作為課題結題的重要依據。通過建立重大專項年檢制度，一方面可以嚴格控制科研經費的開支，另一方面提出改進意見，促使課題組有計劃地合理利用科研經費。

（五）規范科研項目結題的程序

本文針對高校科研經費結題不結賬的普遍現象，制定了規范項目結題的程序：

1.課題組收到結題驗收通知后的作法

課題組收到相關管理部門結題驗收通知后，應及時聯系主管科技和財務的部門，國家重大專項需要會計師事務所審計的，課題組應及時聯系審計處，約定符合資質的會計師事務所，并就簽訂審計業務委托書、確定來校時間、所需資料等事項進行及時溝通，并提前做好準備工作。

2.科研結余經費的處理

國家科研管理條例對科研結余經費分為兩種情況，一種是需要原渠道返還的國家重大專項，比如“973”計劃、國家“十一五”科技支撐計劃等；另一種是結余經費可作為后續研究經費的項目，比如國家自然科學基金等，因此高校對科研結余經費也應該分為兩種情況處理。

（1）結余經費需要原渠道返還的國家重大專項

根據財政部、科技部關于印發《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》的通知（財教［2006］160號），財政部、科學技術部關于印發《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》的通知（財教［2006］159號），結余經費需要原渠道返還的國家重大專項， 項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結余，應當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。因此該國家重大專項通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續，其項目開支范圍仍必須控制在原預算指標內。

（2）結余經費可作后續研究經費的項目

按照相關科研管理條例，已結題項目的結余經費，仍用于項目依托單位的自然科學基礎研究或部分應用研究工作的課題，應填寫科研結余經費使用說明書，說明結余經費將繼續用于哪項課題的研究、課題研究的開支范圍以及課題開展時間，報學校相關部門審批，在結余科研經費使用過程中，高校和課題組應按照審批課題專項經費凈結余表開支，同時課題組應該在規定的時間內有效利用科研經費。

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