《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》答疑

問：農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整自哪一年起實施？目前存在哪些問題？針對這些問題，國家新出臺了哪些政策進行整治？

答：2001年，國務院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求各地按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局，對農(nóng)村小學和教學點進行適當合并。

在布局調(diào)整過程中，一些地方因缺乏深入調(diào)研和科學論證而出現(xiàn)了如下不容忽視的問題：一是學生上學路程普遍變遠。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別來回要走兩三個小時。二是學生上學交通安全隱患增多。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以保障。三是寄宿制學校辦學條件保障不到位。由于撤并學校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件跟不上，生活管理人員缺乏，床鋪緊張，食堂簡陋，廁位不足，冬季取暖和夏季防暑條件均得不到保障。四是并入學校大班額問題突出。一些地區(qū)在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質(zhì)量難以保證。五是部分群眾經(jīng)濟負擔加大。村小或教學點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學和放學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在學校附近陪讀，另需支付房租等生活費用。

針對以上問題，今年9月7日，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》（以下簡稱《意見》），明確要“解決學校撤并帶來的突出問題”。

問：哪些學校不可以撤并？已經(jīng)撤并的學校還有恢復的可能嗎？撤并應遵循哪些程序和原則？

答：《意見》指出，對多數(shù)學生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規(guī)?；颉按蟀囝~”問題突出的，均不得強行撤并現(xiàn)有學校或教學點。已經(jīng)撤并的學?；蚪虒W點，確有必要的，由當?shù)厝嗣裾M行規(guī)劃、按程序予以恢復。

在撤并程序上，《意見》指出，縣級人民政府首先要制定農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，其次要合理計算寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設和學齡人口居住分布相適應，明確學校布局調(diào)整的保障措施。專項規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案。

在撤并原則上，農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整要以保障學生就近上學的需要為前提。農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。各地要根據(jù)不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

問：學生家長的參與權(quán)和知情權(quán)在學校撤并中如何體現(xiàn)？

答：為了保障學生家長在學校撤并中的知情權(quán)和參與權(quán)，《意見》要求，各地對于確需撤并的學校要嚴格履行撤并程序，包括撤并方案的制定、論證、公示、報批，使學校撤并完全置于公眾的監(jiān)督之下?！兑庖姟分赋?，要廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。在貫徹落實《意見》的過程中，各地要制定出更為公正合理的程序。對參加聽證會的代表人數(shù)、學生家長所占的比例等，《意見》也做出了相應要求，確保學生家長的意見在學校撤并中得到充分體現(xiàn)。

問：如何提高農(nóng)村小學和教學點的辦學質(zhì)量？

答：《意見》指出，對保留和恢復的農(nóng)村小學和教學點，要采取多種措施改善辦學條件。要提高農(nóng)村小學和教學點的生均公用經(jīng)費標準，對學生規(guī)模不足100人的農(nóng)村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。要研究完善符合農(nóng)村小學和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向農(nóng)村小學和教學點專任教師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀教師到農(nóng)村小學和教學點工作。要加快推進農(nóng)村教育信息化建設，為農(nóng)村小學和教學點配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學資源。中心學校要發(fā)揮管理和指導作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學，開展連片教研，推動教學資源共享，提高農(nóng)村小學和教學點的教學質(zhì)量。