《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》答疑

問：農村義務教育學校布局調整自哪一年起實施？目前存在哪些問題？針對這些問題，國家新出臺了哪些政策進行整治？

答：2001年，國務院印發《關于基礎教育改革與發展的決定》，要求各地按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局，對農村小學和教學點進行適當合并。

在布局調整過程中，一些地方因缺乏深入調研和科學論證而出現了如下不容忽視的問題：一是學生上學路程普遍變遠。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別來回要走兩三個小時。二是學生上學交通安全隱患增多。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以保障。三是寄宿制學校辦學條件保障不到位。由于撤并學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件跟不上，生活管理人員缺乏，床鋪緊張，食堂簡陋，廁位不足，冬季取暖和夏季防暑條件均得不到保障。四是并入學校大班額問題突出。一些地區在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保證。五是部分群眾經濟負擔加大。村小或教學點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學和放學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在學校附近陪讀，另需支付房租等生活費用。

針對以上問題，今年9月7日，國務院辦公廳出臺了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》（以下簡稱《意見》），明確要“解決學校撤并帶來的突出問題”。

問：哪些學校不可以撤并？已經撤并的學校還有恢復的可能嗎？撤并應遵循哪些程序和原則？

答：《意見》指出，對多數學生家長反對或聽證會多數代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規模或“大班額”問題突出的，均不得強行撤并現有學校或教學點。已經撤并的學校或教學點，確有必要的，由當地人民政府進行規劃、按程序予以恢復。

在撤并程序上，《意見》指出，縣級人民政府首先要制定農村義務教育學校布局專項規劃，合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，其次要合理計算寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與村鎮建設和學齡人口居住分布相適應，明確學校布局調整的保障措施。專項規劃經上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領導小組備案。

在撤并原則上，農村義務教育學校布局調整要以保障學生就近上學的需要為前提。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉鎮都應設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。各地要根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

問：學生家長的參與權和知情權在學校撤并中如何體現？

答：為了保障學生家長在學校撤并中的知情權和參與權，《意見》要求，各地對于確需撤并的學校要嚴格履行撤并程序，包括撤并方案的制定、論證、公示、報批，使學校撤并完全置于公眾的監督之下。《意見》指出，要廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮政府的意見。在貫徹落實《意見》的過程中，各地要制定出更為公正合理的程序。對參加聽證會的代表人數、學生家長所占的比例等，《意見》也做出了相應要求，確保學生家長的意見在學校撤并中得到充分體現。

問：如何提高農村小學和教學點的辦學質量？

答：《意見》指出，對保留和恢復的農村小學和教學點，要采取多種措施改善辦學條件。要提高農村小學和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的農村小學和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。要研究完善符合農村小學和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向農村小學和教學點專任教師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設立崗位津貼等有效政策措施支持優秀教師到農村小學和教學點工作。要加快推進農村教育信息化建設，為農村小學和教學點配置數字化優質課程教學資源。中心學校要發揮管理和指導作用，統籌安排課程，組織巡回教學，開展連片教研，推動教學資源共享，提高農村小學和教學點的教學質量。