科學發展觀與中國旅游產業發展的戰略轉型

王春雷

[摘要]基于對相關概念和研究文獻的梳理，運用專家意見法，提出了科學發展觀在中國旅游業發展中實際運用的28項衡量指標。進而依據世界銀行所提出的增長質量模型和科學發展觀在旅游業中的主要運用領域，從發展目標、治理主體、發展資本和發展途徑四個維度，構建了一種基于社會福利導向的旅游產業發展模型。對轉型時期的中國旅游業發展提出了如下政策建議：重新認識旅游業的社會價值，并制定落實國家戰略的具體方案；構建多主體的旅游業利益協調機制，優化產業治理結構；加大對人力資本和自然資本的投入，同時加強社會資本建設；優化產業發展途徑，提高旅游業的全要素生產率。

[關鍵詞]科學發展觀；戰略轉型；治理；發展資本；全要素生產率

[中圖分類號] F062.9[文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2012）11-0060-06

一、問題的提出

隨著改革的不斷深化和社會經濟的進一步變革，國家關于旅游業發展的政策和戰略在不斷地調整。但由于發展歷史等原因，長期以來，我們片面追求旅游業的經濟效益，而對旅游的社會功能、生態功能和人格塑造功能關注不夠。在倡導社會經濟協調發展的今天，用科學發展觀對旅游業發展進行全方位的審視，進一步調整完善旅游業的發展方向和戰略，把旅游業發展成為建設和諧社會的動力產業，不僅是旅游業本身優化產業結構、實現旅游強國宏偉目標的必需，也是社會公眾的根本利益之所在（梁留科，曹新向，2007）。

研究科學發展觀在中國旅游業發展中的運用，主要基于三大背景：第一，自“科學發展觀”提出后，相關專家、學者結合我國旅游業發展的實際問題開展了不少研究，但迄今為止仍沒有一個系統的指導性框架。第二，近幾年，各級政府和旅游主管部門紛紛提出要實現旅游業發展的轉型升級，但究竟要轉型什么，升級什么？轉型升級的本質是什么，有哪些可行的實現途徑，這些問題都亟待明確。其三，中國旅游業發展到今天，已經到了關注提升產業發展質量的時候，而旅游業發展本身也存在經濟、福利和生態門檻，如何在三個門檻之間尋找合適且動態的平衡點是旅游業向現代服務業發展過程中必須攻克的難題。只有在辨明以上現實情況的基礎上，才有可能系統地發現科學發展觀對中國旅游產業發展轉型的戰略性指導作用，并使之具有可操作性。

因此，研究科學發展觀與中國旅游產業發展的戰略轉型，既具有明顯的理論意義，也對下一個階段中國旅游業的持續、健康發展具有實踐指導價值。

二、研究進展

通過兩次關鍵詞索引，作者在中國學術期刊網（CNKI）上共檢索到“科學發展觀與旅游業發展”方面的論文22篇，其中，最早的文獻是劉思敏和杜江于2004年2月發表在《北京社會科學》上的《摒棄創匯導向，樹立旅游業科學發展觀》，該文明確提出了旅游業要科學發展和建立旅游發展水平的科學評價體系兩個重要命題。之后，隨著科學發展觀在全社會的迅速普及，越來越多的旅游學者圍繞這個主題開展了相應研究。

（一）對旅游業科學發展的解釋

推動旅游業的科學發展，首先需要發展模式的轉變。劉思敏和杜江提出，要樹立旅游業的科學發展觀，就應在追求經濟指標增長的同時，重視發揮旅游業在優化產業結構、增加就業崗位、促進民間外交、提升國民生活水平等方面的積極作用（劉思敏，杜江，2004）。盧玲也提出了類似的觀點：科學發展觀要求當今的旅游業在發展模式上應更加全面、協調，首先要在觀念上實現轉變，接著是轉變增長方式；重視旅游業對人的全面發展的作用；旅游資源的開發， 應以保護文化遺產和生態環境為前提（盧玲，2007）。

張薇和游喜喜從區域旅游的角度，提出了旅游產業科學發展的內涵：以人為本是旅游產業科學發展的根本要求；旅游產業的科學發展要以追求社會、經濟、文化、環境等方面的全面發展為產業使命；協調發展是旅游產業結合當前國內、國際發展形勢而提出的具有時代意味的發展戰略；旅游產業的可持續發展是時代的要求， 也是旅游產業實現長期生存發展的必然選擇（張薇，游喜喜，2009）。

還有相當一批學者從“和諧”的角度來解釋旅游業的科學發展。例如，施云南認為，科學的旅游業發展觀就是按照人與自然和諧發展的原則，促進旅游資源的合理利用與旅游產業的可持續發展（施云南，2004）。梁留科和曹新向從和諧旅游的角度闡釋了旅游業科學發展的主要內容，具體包括企業運營模式——和諧運行；旅游開發模式——和諧利用；旅游環境保護——和諧的旅游環境；旅游消費模式——和諧消費；旅游發展目標——綜合目標效應（梁留科，曹新向，2007）。

由此可見，所謂“旅游業的科學發展”，就是通過轉變發展方式和提升服務質量，提高旅游業的資源生產率和產業發展質量，提高當地居民和旅游者的滿意度，平衡旅游業的經濟功能、生態功能和社會文化功能，進而創造更大的社會福利。

（二）旅游業落實科學發展觀的途徑

從全局出發、系統部署旅游產業發展戰略的實施是戰略見之于戰術的統籌安排，是關乎旅游業科學發展戰略最終得以實現的關鍵步驟，其重點體現在對產業政策制定與執行、旅游資源評價、環境容量分析、客源市場研究、旅游產品與服務設計、營銷推廣等幾個方面的謀劃和實踐指導當中（張薇，游喜喜，2009）。表1列出了相關文獻中提出的中國旅游業落實科學發展觀的主要途徑。

概括而言，盡管論述科學發展觀和旅游業發展關系的論文已經不少，但幾乎沒有文章系統解釋科學發展觀在旅游業發展中的指導作用和詳細運用，涉及到具體實現途徑的文獻更是鳳毛麟角。因此，有必要從辨析科學發展觀在旅游業發展中的運用入手，研究中國旅游業可持續發展的對策。

三、一種新的旅游產業發展模型的提出

（一）對科學發展觀的認識

十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次提出，科學發展觀即指不單純追求GDP的增長，而是在經濟發展的基礎上促進人的全面發展，實現社會和諧與全面進步。其首要任務是發展，工作核心是以人為本，根本方法是統籌兼顧，最終目標是實現經濟發展與人口、資源、環境相一致。其中，統籌兼顧包括統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展以及統籌國內發展和對外開放（諸大建，2007）。如圖1所示：

（二）科學發展觀在旅游業發展中的運用

旅游業落實科學發展觀，就是要系統認識旅游業的綜合價值，加快發展旅游業，創新發展旅游業，就是要全面、協調、可持續地發展旅游業。正確解讀和詮釋科學發展觀在旅游業中的運用，將有助于我們更好地從人與自然和諧共處的高度來尋求旅游業可持續發展的新理念、新方法（施云南，2004）。

為了較系統地把握科學發展觀在中國旅游業發展中的具體應用領域，本文采用了專家意見法。基本步驟如下：①本文作者通過梳理相關文獻，并按科學發展觀的四個緯度，共得到54項關于“科學發展觀在中國旅游業發展中的實際運用”的最初條目；②將調查表發給在旅游產業研究方面頗有建樹的25位專家學者，由各位專家提出自己的意見和建議，這些意見經本文作者歸納整理后再發回給各位專家；③專家們根據綜合結果并參考他人的意見，調整自己的指標體系，進而將調整后的意見發給本文作者。如此往復3輪，直至各位專家達成基本一致的意見，最終形成了28項核心指標。

此外，作者還利用里克特五級量表法，請專家們對所得到的衡量指標的現時表現進行總體評價。具體操作與上述步驟類似，其中，從第二輪開始，每個指標的評分取所有專家對該指標打分的平均分。具體結果如表2所示：

在表2中，中國旅游業發展在12項衡量指標上的現時表現是不及格的，占到所有指標的42.8%，其中，評分最低的5項為“全面推動旅游業的生態化”、“強化旅游業發展中的社區參與，維護當地居民的利益”、“不斷優化旅游從業人員的工作環境”、“改進旅游產業發展績效考核機制”以及“建立與‘大旅游、大產業相適應的旅游管理機制”。這些都是未來一段時期中國旅游業發展需要重點改進的方向。

（三）基于社會福利導向的旅游產業發展模型

世界銀行在《增長的質量》（The Quality of Growth）報告中提出，發展就是改善人民的生活質量；同時指出促進發展有三種資本：有形資本通過經濟增長為福利做出貢獻；人力資本通過提高其收益為增長和福利做出貢獻，因為人力資本投資諸如對教育、健康等本身就會增加人民福利；對自然資本投資，改善生態環境，也是提高人民生活質量的重要內容。如果過分地依賴有形資本，或長期執行扭曲政策，或者對人力資本和自然資本投入不足，就會降低全要素生產率（世界銀行，2001；諸大建，2007）。

全要素生產率的增長體現的是要素投入對產出增長貢獻以外的、不能被要素投入解釋的那部分產出的增長，它對經濟增長的貢獻主要包括四個重要方面：制度變革對經濟增長的貢獻；對自然條件的投入和改變環境對經濟增長的貢獻；對人力資源建設的投入對經濟增長的貢獻；技術進步包括技術效率的提升對經濟增長的貢獻（諸大建，2007；左曉蕾，2011）。我國國家旅游局把轉變發展方式作為旅游業轉型升級的核心。所謂發展方式，是指推動經濟發展的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，以及實現怎樣的發展（張文建，2010）。以此為基礎，我們可以將表2中的28個衡量指標歸納為治理主體、發展資本、發展途徑以及發展目標4個方面，其中，發展資本包括人力資本、有形（物質）資本、自然資本和社會資本。

依據世界銀行所提出的增長質量模型和科學發展觀在旅游業中的主要運用領域，本文提出了一種基于社會福利導向的旅游產業發展模型，如圖2所示：

在上述模型中，旅游業的發展目標是通過走質量效益型、環境友好型和資源節約型發展道路，提高產業的全要素生產率，進而提高旅游業對社會福利的貢獻度以及提高人民群眾對旅游業的滿意度；旅游行業應積極推進管理體制改革，形成政府、企業、社會組織和居民齊抓共管的多方治理模式；對于旅游業而言，傳統意義上的發展資本同樣包括自然資本、物質資本（有形資本）和人力資本，它們結合起來便構成了旅游財富，并成為經濟增長和社會發展的基礎，但本模型強調了社會資本的重要性，因為作為一系列的規范、網絡和組織，它是經濟社會活動參與者之間相互作用和影響的紐帶；發展途徑則是上述四種資本組織起來從而產生旅游經濟增長和促進社會發展的途徑，其中，自然資本是條件，物質資本是基礎，人力資本是關鍵，社會資本是保障。

四、對轉型時期中國旅游產業發展的政策建議

中國各方面的改革還在不斷深入，國家所面臨的社會經濟形勢正在并且將繼續發生巨大的變化，旅游業和其他產業一樣，也必須根據變化了的形勢調整發展戰略，制定新的發展計劃和策略（張廣瑞，2011）。基于科學發展觀在中國旅游業中的應用指標體系以及各項工作的現時表現情況，作者對轉型時期的中國旅游業發展提出了如下政策建議：

（一）重新認識旅游業的社會價值，并制定落實國家戰略的具體方案

在不同的社會條件和時代背景下，旅游業的價值取向是不同的（楊軍，2005），不同的價值導向又將帶來不同的產業發展模式。中國旅游業發展到今天，旅游業的社會文化和生態環境功能日益凸顯，已經到了重新認識旅游業的綜合價值的時候。

而且，需要注意的是，處于不同經濟發展水平的地區應從不同角度去認識旅游業的社會價值。對此，有學者提出了頗有見地的觀點：發達地區應主要考慮旅游業的“環境產業”功能，考慮其對人居環境和投資環境的優化，考慮旅游業的精神文明促進功能，以及促進人民生活質量的全面提高；欠發達地區應重點考慮旅游業的“動力產業”功能，考慮其對地區國民經濟的貢獻，充分利用旅游業關聯帶動作用強的優勢，積極發揮旅游業的經濟功能和就業促進功能（陳南江，2003）。

2009年，《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出，要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，旅游業發展上升為國家戰略。但對于中國這樣的大國來說，旅游產業發展中最困難的一點是實現政府部門之間政策的有機協調及其功能的發揮，這是由于旅游業本身的綜合性和功能的多元化所決定的。因此，更為重要的是，各級政府及相關部門要把國家戰略細化為具有可操作性的具體行動方案。

（二）構建多主體的旅游業利益協調機制，優化產業治理結構

從表2可以看出，受邀參與本文調查的專家們認為，“建立與‘大旅游、大產業相適應的旅游管理機制”已成為中國旅游業持續、健康發展的迫切需要，改革現有的旅游行業管理體制勢在必行。

在目前的體制環境下，協調政府、中介機構和企業的關系，關鍵在于政府。政府部門首先要轉變職能、轉變工作方式，要按照市場經濟體制的要求，把市場能夠解決的事情堅決地交給市場去做，把應該由協會、中介機構承擔的職能堅決地轉移給協會和中介機構，作為政府主管部門要真正騰出精力履行好政府部門應盡之職能（邵琪偉，2010）。

具體而言，包括：①一方面，要加大旅游行政管理部門的權限，并賦予政策制定、市場監督等相應的管理手段，另一方面，又要加強旅游行政主管部門的規范化運作；②推進行政管理與促銷服務的分離，充分發揮社會專業服務機構的作用；③行政管理應當與行業自律分離，行業協會應當獨立，不應當作為政府機構的附庸；④在全行業倡導和普及“利益相關者理論”的理念與操作方式，逐步優化治理結構。

（三）加大對人力資本和自然資本的投入，同時加強社會資本建設

傳統的門檻理論（臨界分析）只是關注對在城市成長過程中某些限制其發展的極限或障礙的研究，并將主要限制因素歸納為自然地理條件限制、技術設施條件限制和城市結構限制。但由于旅游業具有顯著的綜合性、服務性和生態脆弱性特點，旅游目的地必須同時關注人力資本、自然資本和物質資本，以及彼此之間的影響和制約，前者是絕對門檻，后者是相對門檻。在過去很長一段時期，國內各省市普遍偏重旅游投資開發與經營，忽略了提高從業人員的素質以及切實保護和改善目的地的生態環境，而這些都是旅游業賴以生存和發展的基礎，因此，加大對人力資本和自然資本的投入迫在眉睫。

另外，我國各級政府部門要充分認識到社會資本建設對旅游業健康發展的重要性。對旅游業而言，所謂社會資本，是指旅游業賴以正常運轉的制度、組織、文化凝聚力、人際關系和共有信息等，它主要涉及上層建筑和生產關系等方面。在微觀層面上，它主要通過改善市場機制的作用來促進旅游經濟增長；在宏觀層面上，旅游法律法規、政府主管部門在組織生產中的角色都會影響宏觀旅游經濟的業績和社會發展（朱啟貴，2011）。

為此，各級政府要按照統籌協調、形成合力的要求，推進旅游管理體制改革；積極開展旅游綜合改革和專項改革試點，有條件的地方可探索旅游資源一體化管理；抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規；落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任，加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，建立旅游企業信用等級制度，等等。

（四）優化產業發展途徑，提高旅游業的全要素生產率

大量實證研究已經表明，提高全要素生產率將是促進中國服務業增長的關鍵所在，短期內應特別重視技術效率的提高。但需要注意的是，要同時重視技術效率和技術進步水平的提高；而且，由于在經濟發展水平、服務業內部結構等方面的差異，在制定相關政策時應當有所區別（楊向陽，徐翔，2006）。從總體上看，中國旅游業仍處于要素驅動型階段，大部分省市的旅游經濟增長還依賴于較高的資本勞動比，在這一背景下，提高旅游業落后地區的全要素生產率是增加其生產要素邊際生產率的關鍵。

根據基于社會福利導向的旅游產業發展模型，要提高中國旅游業的全要素生產率，關鍵是要做好四大環節的工作，即制度變革、生態環境改善、人力資源建設和技術進步，若單獨依靠某一個方面，全要素生產率的增長將是有限的。為此，各省、市要根據本地的實際情況切實推進旅游管理體制改革，比如，為加強各有關部門之間的橫向聯合，成立旅游管理委員會；切實以資源和環境保護為前提，改善目的地的自然和文化生態環境；加大在旅游從業人員教育和培訓方面的投入，提高人力資本對旅游經濟增長的貢獻；積極推進各類新技術特別是互聯網和電子商務在旅游行業的應用與普及。

五、本研究的不足與展望

在指導實際工作方面，本文只是初步構建了一個關于科學發展觀在中國旅游業發展中應用的基本框架，還存在明顯的不足。首先，雖然論文提出了科學發展觀在旅游業發展中的應用指標體系，但沒有對如何具體落實進行專門研究。為了推進《國務院關于加快發展旅游業的意見》的實施，明確責任、加強領導，并充分發揮各有關部門的主動性和積極性，2010年7月，國務院辦公廳印發通知，部署了落實國務院關于加快發展旅游業意見重點工作的分工方案。各部門之間如何有機協調等問題值得深入研究。其次，衡量科學發展觀在旅游業中實際運用情況的指標應盡可能量化，例如，新技術在旅游業中的應用，便可以細化為電子政務和企業網站的普及率等指標。

從“基于社會福利導向的旅游產業發展模型”中的四個維度出發，可以預見，三重底線法（Triple Bottom Line）、利益相關者理論（Stakeholder Theory）、全面質量管理（Total Quality Management）和公私合作（Public-Private Partnership）等理論在旅游業發展中各個層面的細化研究將成為中國旅游業新一輪發展背景下的行業研究熱點。其中，三重底線對應旅游業發展的綜合目標以及相應的績效評價方法；利益相關者對應旅游開發與經營管理中的多種主體，包括政府部門、行業組織、旅游企業、當地居民和旅游者等；全面質量管理對應旅游行業管理和旅游服務中的全過程管理；公私合作則對應旅游業投資、經營與管理中的協調機制及具體實施途徑。

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The Scientific Outlook on Development and Strategic Transformation of Tourism Industry in China

Wang Chunlei

（School of Tourism， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China）

Abstract： Based on the defining of core concepts and the findings of literature review， using Delphi Technique， this paper puts forward 28 indicators for the practical application of The Scientific Outlook on Development in Chinas tourism industry. Then， in accordance with the World Bank's Quality of Growth Model and the above indicator system， the paper builds a social welfare-oriented tourism industry development model from four dimensions， including the development goals， the governance body， the development capital and the development paths. Finally， the following solutions for China's tourism development during the transition period are put forward： Re-recognizing the social value of tourism industry and developing specific action plans to implement the national strategy； Building multi-agent interests coordination mechanism to optimize the industrial governance structure； Enhancing the investment on human capital and natural capital while strengthening the building of social capital； Optimizing the ways of industrial development to improve the total factor productivity of tourism industry.

Key words： The Scientific Outlook on Development； strategic transformation； governance； development capital； Total Factor Productivity