女性和TVET:UNESCO-UNEVOC網絡會議報告(二)

社會的支持

女性遭受的許多歧視都是由社會上普遍存在的男尊女卑觀念造成的。只要性別歧視觀念持續存在就會使婦女的獨立和人權受到損害，那么爭論其是否涉及文化或宗教傳統并不重要。然而，一些與會者指出，很多國家對性別隔離和歧視欠妥的辯護日益滋生。他們還指出，實現性別平等的進程太過緩慢，以至于不能引起必要的變革以實現真正的性別平等。據悉，主張變革的代表主要集中在社會中層的社區、工作場所和家庭。

一些與會者提出，大眾媒體和廣告行業在傳播傳統的性別觀念方面具有重要作用，卻不重視向公眾宣傳積極的性別角色模式。

應當指出的是，從總體上來說，男性與會者的參與和觀點并不能代表男性主導的整個TVET團體。但是，其觀點卻表明，他們已經非常支持性別平等的政治議題，因為他們已經意識到性別平等對于社會整體發展的重要性和作用。某位同仁在國際人權日向網絡會議致辭：“婦女權利即是人權”。

TVET機構的支持

與會者在會議上的觀點主要是基于他們在TVET領域的個人經驗，或者是作為專家對于其各自國家女性地位的深入洞察。

他們分別闡述了各自在TVET領域的經歷，并強調指出，TVET機構普遍存在不尊重女性學習者的學習氛圍和環境，這表現在：男性同學甚至培訓者對于女性學習者過于暴力或嚴厲的語言，廁所男女共用，娛樂設施、交通工具缺乏或昂貴，刻板的時間表，尤其是缺乏女性教師、培訓者和管理者。這些都是TVET中女性參與率低的重要原因。

與會者的另一個關注點是教育供給的質量。吸引女性并把她們留在TVET領域的重要措施是通過優化課程并有效應對多樣化學生群體的學習需求，以確保教育質量。

TVET已經成為很多國家教育體系中政策發展的重要因素。為提升TVET并使其國際化，各國進行了不懈努力，并采取了一系列措施，如實施國際公認的質量標準。參與者指出，需要開發測量和鑒定女性對TVET需求的相關方法和工具，這是非常必要和緊迫的。

TVET領域男女不平等的主要原因并非蓄意形成的性別歧視觀念，而更多的是利益相關者對于女性參與者不斷變化且多樣化的需求缺乏認識和洞察力。

如果不涉及相應的勞動力市場情況，那么關于女性和TVET的探討將是不完整的。但也有例外，因為發達國家和發展中國家的情況差異巨大。在社會傳統上將男女隔離的國家中，企業不會雇用女性，而是由男性主導。針對這些情況，與會者提出了一些解決辦法，即要非常重視提高那些婦女能找到工作的行業領域所提供TVET課程的質量。這些課程通常只持續幾個星期或幾個月，在傳授知識和技能方面作用有限。為了增加婦女的就業機會，TVET需要為女性提供更廣泛的學習機會，使其獲得高級資格證書，并擴大其就業領域。

一般來說，很多TVET教師不熟悉勞動力市場的現狀和需求。針對這一問題，與會者提出，有必要加強TVET和就業部門的密切聯系，為學生提供實習機會、就業咨詢和指導。為推動婦女TVET的發展，需要在利益相關者包括雇主之間建立密切聯系，促進其與TVET機構的合作。

經驗、創新和良好實踐：為女性提供立法、財政和實踐支持

與會人員列舉了許多缺失的活動、消極的方面和存在的障礙，并為改善女性在TVET中的地位提出了一些對策。

立法支持

在一些國家中，TVET機構被政府納入到了積極區別對待政策（對因種族、性別等原因遭受歧視的群體在就業等方面給予特別照顧）行動中，并借此鼓勵女性參加非傳統女性領域的培訓。為確保男女平等，很多與會者也提出要鼓勵男性到傳統的女性領域接受就業培訓。

婦女理事會在討論中提到了一些關于婦女職業培訓的積極活動。雖然培訓機構的能力不足以滿足所有需求，但是，一些其他活動可以支持女性進入TVET機構學習，例如，為實現國家TVET改革目標所開展的一些活動，因為培訓機構必須積極招收女性學習者，以達到政府設立的目標。

財政支持

TVET中對女性的財政支持不足是迫切需要變革的方面之一，比如對教師或培訓者的培訓，系統的課程改革，學習和教學材料及教學技能的修訂等。大多數由政府財政贊助的官方活動規模比較小，且缺乏廣泛和長期的影響。然而，只要這些資源不是短期的且與管理機構的要求關系密切，增加對女性TVET的投資就仍是至關重要的。

某與會者舉例說，各國政府都為弱勢女性提供了獎學金；另外一些例子也表明，某些財政機構投資開設了新課程，特別是針對女性TVET學習者的課程。

實踐支持

現在的一些實踐支持，主要是為鄉村女性和那些沒有其他選擇只能自主創業的人提供的，包括額外的培訓前和培訓后課程，其有助于提高繼續教育的參與率，并有助于個體經營者建立自助團體和合作企業。

女性教師和培訓者

還有一部分TVET教師、培訓者或管理者也積極參加會議，并提出了重要觀點。他們指出，教師與培訓者個人積極參與可以帶來一些積極的變化，如強化女性的積極榜樣作用及其與其他成員的密切合作，增強對女性需求的了解等。部分與會者在回顧從事TVET教學的20年甚至更久時間的同時，還指出，為了取得某些成功，他們不得不重新開始。令人欽佩的是，他們為了達成最后的目標堅持不懈地努力工作。

利益相關者開展的積極行動

原則上，利益相關者會直接或間接地參與到女性TVET的發展中。所有的聯合國成員國都為性別主流化頒布了平等機會政策或其他政策，而且聯合國《千年發展目標》要求這些成員國截止到2015年消除各級教育中的不平等（目標3）。至于TVET，大多數國家都必須盡最大努力以達到其發展目標。然而，由于受目前經濟危機造成的財政問題的影響，有些國家已經放慢了追蹤女性TVET發展的腳步，只是準備在未來采取行動。鑒于參加基礎和中等教育的女孩總量在日益增加，進入TVET的先決條件也日益受到重視。

國家積極區別對待政策，國家和地區各個負責性別平等的部門，以及政府采取的某些臨時舉措和投入都表明，女性TVET的議題仍很敏感，且需要付出更大的努力和財政支持才能解決。具備公共TVET體系的國家都對婦女TVET進行了投資。但如上所述，其連續性和系統性還遠沒有達到要求。

雇主是TVET發展非常重要的利益相關者。企業和商界參與TVET，可以為女性提供固定的實習場所，或者與培訓機構合作提供就業崗位，從而吸引更多女性進入TVET機構學習。但是很不幸，沒有相關政策能夠確保在雇主和TVET之間建立緊密聯系。

雖然TVET體系還不具備完善的促進性別平等的措施，但是其已經明確了培訓的直接目標是女性參與者，而且已經采取了一些行動以滿足女性的具體需要。

TVET和女性創業

在關于這個話題的討論中，很多與會者都談到了自主創業或建立小型企業。就發展中國家的經驗來說，TVET領域活動的目標主要是幫助那些背景差且就業機會少的失業女性。

會議期間，一些與會人員的相關研究展現了一些成功的小型企業的創辦經驗，雖然其并非是與會者的直接經歷，但是，他們列舉了如下決定成敗的相同因素。

針對準備通過TVET自主創業的女性，出現了一些批評性的觀點，其中指出了一些教師或培訓者的問題，如無市場經驗，缺乏相關技能的整合，缺乏經濟學培訓，缺乏定期的經常性培訓，缺乏對自助團體和合作單位的激勵機制，缺乏在職培訓，缺乏對小型企業建立之后的后續支持等。

針對這些不足，與會者特別強調，女性成功獲得足夠收入，或在市場中成功維持其小型企業的比例很低。

為解決這些問題，教育者需要具有市場經驗，或者其工作至少應與各行業從業者關系密切。除具備經商的必備技能，應對商業客戶的能力也是十分重要的。

研究結果顯示，大多數打算經商的女性對于想要經營的產品和服務都有自己的想法。但是，這些產品或服務經常會沒有市場或市場已經飽和。為了避免創業失敗，TVET體系需要幫助女性進行市場研究。

在保持市場地位方面，合作經營企業通常比自己辛苦經營的個體企業更容易。為此，TVET應提供一些課程以確保合作的成功開展。

對于那些社會和經濟背景不利、想要且必須自立的女性，TVET為了滿足其需求，需要開設一些綜合性的新課程，包括綜合教育、工作技能、市場定位和發展生活技能等。

經驗借鑒

盡管此次會議探討的主題是TVET，但其不可避免地揭露了社會上存在的以男性為主導的權利結構和性別歧視的勞動力市場所導致的一些后果，比如阻礙女性獲得并掌控保持獨立和平等所必需的各種資源。

TVET的現狀，包括現任培訓者、課程、方法、教師和工作環境等，受到很多與會者的關注。通過此次會議可以明顯看出，TVET機構普遍存在著性別偏見和歧視行為，而且很多TVET機構都沒有嘗試過去改變，而只是一味地保持性別偏見的陳規。因此，迫切需要為機構設立相關TVET質量標準，以及評估具體性別方面的相關指標和工具，以進行定期的質量監測等。

利用國家政策應對社會上性別偏見的戰略，在今后的某些女性教育領域將會常見。與以往相比，世界女性文盲率出現了大幅下降，更多女性進入了大學或高等教育機構。但是，政策根據特定環境在不斷變化，并且此次會議的與會者也意識到，政策和背景的改變，如平等權利法的確立，不會立即導致社會的改變。然而，政府被要求針對TVET領域的性別歧視現象進行立法規范，并強制執行，以改變雇主長久以來的明顯性別歧視行為。

大眾媒體和廣告行業對個人和社會的性別定位具有強烈影響，極大地保留了傳統的性別成見。此次會議的與會者強調，要監督媒體報道新的性別角色模式，并控制播放有性別偏見的廣告。

展望和建議

本次會議的首要目標中包括一些建議，這部分主要關注滿足女性獲得TVET的迫切需要。

女性和TVET這個主題，在發達國家似乎已經過了發展的鼎盛時期，而在發展中國家則基本處于停滯狀態?，F在有必要鼓勵各層級針對這個主題開展討論、研究并采取政策措施。

TVET對于女性教育、社會和職業發展的作用是不容置疑的，因此需要為其投入更多的智力和財政資源，以開發新的課程、教學和培訓方法，并為TVET責任重新評估和正向改變開發其他評估工具和標準。

迫切需要為TVET的利益相關者制定統一策略，并切實執行現有關于性別平等的政策和法律。

與會者在會議上也提到了背景較差或農村地區的女性。他們對教育和培訓的總體要求與那些背景殷實或城市地區的女性差距非常大，因為城市里設立了各種各樣的TVET項目，而農村沒有。將來，針對弱勢女性的TVET需要更多關注和財政支持。此外，女性尤其是農村女性的流動性差，迫切需要直接的財政支持，比如免除交通費、提供獎學金等。

勞動力市場對TVET的影響至關重要。因此，政府需要對其進行政策傾斜，使經濟部門認識到性別平等的必要性。TVET機構應該使其培訓項目面向地區勞動力市場，特別是對女性開放的勞動力市場的現實需求。

女性的低流動性和低參與率有其潛在原因，如缺乏相關設施、教師和培訓者。因此，TVET機構必須努力為女性的日常保健和休閑提供必要設施。為確保教師和培訓者的行為不會影響女性進入TVET機構，應該對他們進行性別敏感行為、語言和方法的培訓。會議討論的最關鍵問題是缺乏女性TVET教師和培訓者。為填補這個空缺，應該鼓勵和支持更多各級教育體系中的女性進入技術領域，并成為TVET教師和培訓者。

必須注意的是，不應該只是單方面地支持女性進入傳統男性主導的TVET領域。要真正改變性別偏見，也應該鼓勵和引導男性進入傳統上由女性主導的TVET領域。

總之，此次討論反映出，TVET領域仍普遍存在性別偏見、發展潛力欠挖掘、缺乏創新等問題。良好的實踐模式通常沒有融入整個TVET體系，相反，他們通常只是臨時性的，且僅局限于某些職業領域或地理區域內。參與TVET的專家為消除實現性別平等障礙提出了一系列建議措施，如為培訓者（提倡更多的女性教師和培訓者）改變基本的培訓結構、開發課程、改變教學方法、優化教室和工作環境、擴大傳統的女性TVET領域中的男性比例。