魯昕:努力提高服務國家戰略能力

張祺午 程宇

3月16日，教育部在京召開2012年度全國職業教育與成人教育工作視頻會議。會議總結交流了2011年的工作成果，進一步明確了“十二五”時期推進職業教育和繼續教育改革創新的思路和舉措，研究部署了2012年的工作。教育部副部長、黨組成員魯昕出席北京主會場會議并講話。她強調，要適應需求，改革創新，努力提高職業教育服務國家戰略的能力。

2011年：開局精彩

2011年是實施我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的開局之年，也是貫徹落實教育規劃綱要的關鍵一年。在這一年中，職業教育圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，把加快體系建設、提高人才培養質量擺在最重要的位置，統籌推進改革創新。魯昕指出，2011年職成教戰線很好地完成了全年的任務，為做好2012年乃至今后幾年的工作奠定了堅實基礎。

啟動體系建設

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》將“形成現代職業教育體系”作為到2020年職業教育事業發展的總目標。魯昕副部長在多個場合強調指出，現代職業教育體系建設工作是今后一個時期職業教育工作的中心任務。2011年職成教戰線貫徹落實綱要精神，全面啟動了現代職業教育體系建設。

會上，魯昕從三方面總結了這項工作的開展情況。一是啟動體系建設專項規劃編制工作。按照中央統一部署,提出了體系建設“三步走”的戰略；召開“現代職業教育體系國家專項規劃編制工作座談會”，組織力量啟動了體系建設國家專項規劃編制工作。二是統籌推進中高職協調發展。調整教育部部內職業教育管理體制，形成由一個司局統籌管理中高職的格局；印發《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》等文件，指導中高職科學定位、有效銜接、辦出特色、協調發展。三是推進56個職業教育國家教育體制改革試點項目的實施和國家職業教育改革試驗區工作；組織高校和科研機構開展10個重大專題理論研究、18個重大政策專題調研，為推進體系建設提供理論支撐、實踐案例、國際經驗和政策建議。

促進質量提高

以提高質量為重點是我國職業教育工作的基本方針。從魯昕副部長的講話中，我們注意到，教育部在去年職成教工作會上強調的包括管理制度、辦學機制、保障體系、師資隊伍建設在內的多方面保障職業教育質量的重點工作，一年間都得到了有效落實。

在管理制度方面，2011年教育部會同有關部門和專家對《職業教育法》進行了修訂；組織起草《職業教育校企合作促進辦法》和《國務院關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定》；研究起草了《中等職業學校建設標準》、《國家重點實訓基地管理辦法》；印發《教育部關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》；配合有關方面擬定和公布《國家教育督導報告：關注中等職業教育》，印發《中等職業教育督導評估辦法》。通過一系列舉措，健全了職業教育國家制度政策體系，職業教育法制建設、教師管理制度建設、辦學標準化建設、督導制度建設等方面工作得到了加強。

在辦學機制方面，教育部通過制定行業指導政策、完善產教對話機制、推進集團化辦學、探索中國特色現代學徒制等項工作，加強了職業教育國家辦學機制建設；以德育工作、專業和課程建設、教材創新、頂崗實習保障機制、技能大賽內容形式創新、職業教育科研教研等為標志的一系列改革創新，完善了職業教育人才培養體系。

在保障體系方面， 2011年職業教育的支持保障政策不斷得到完善。魯昕指出，去年中央和地方財政投入國家助學金135.9億元，資助了906萬名中職學生；投入免學費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學生。同時，中央財政在2011年全年的投入達到“十一五”時期總水平，一大批國家中職示范校、骨干高職校和實訓基地得到大力建設，形成了一批支撐職業教育改革創新的優質資源。遼寧、上海等7個省市根據地方實際制定和實施了職業學校生均撥款標準，職教事業科學發展的經費保障機制正在構建。

在師資隊伍建設方面，教育部在2011年召開了全國職業教育師資工作會議，并印發《關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》等多部文件，對“十二五”時期職教師資工作進行了部署。同時，中央財政投入26億元以上，啟動了職業院校教師素質提高計劃，其投入水平超過“十一五”時期5倍。

保證辦學規模

沒有規模就難言發展，對于肩負著調整教育結構重任的職業教育來說，“努力保證辦學規模”一直以來都是工作重點之一。

魯昕在會上列舉了一系列數據，對2011年職業教育“保規模”任務的完成情況給予肯定。2011年中等職業學校招生808.9萬人、高等職業學校招生310萬人。中職招收非應屆初中畢業生100萬人，占招生總數的12%；高職積極進行分類入學考試試點，采取單獨招生、對口招生、五年一貫制、注冊入學等方式錄取學生規模超過招生總數的17%。東西部、城鄉聯合招生規模達到30萬人。東部19個對口支援省份共面向西藏、新疆兩地招生6300人。

魯昕同時指出，在這一年中，教育部在加強面向農村的職業教育，提升職業教育信息技術能力，積極擴大職業教育對外開放，全面部署新時期繼續教育工作等方面也取得了顯著成績。她表示，2011年職業教育與繼續教育工作成績十分顯著，亮點紛呈。

2012年：著眼于提高服務能力

長期以來，我國經濟高速增長主要依靠增加生產要素投入和物質消耗來推動，資源、能源和環境的巨大壓力，使這種高投入、高增長、高污染、低效益的粗放式經濟增長方式難以為繼。因此，2011年初的中央經濟工作會議就提出，要把全年經濟工作重點放在促進發展方式轉變上。“十二五”規劃綱要開篇更是以“轉變方式開創科學發展新局面”為題，提出“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

在今年的全國“兩會”政府報告中，溫家寶總理進一步提出2012年要切實把握好穩中求進的工作總基調，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

加快經濟發展方式轉變，一要依靠科學技術進步，二要大力提高勞動者素質。在這一進程中，沒有技術不行，沒有人才更不行。“轉方式、調結構”的國家戰略對加快高素質技能型人才的培養步伐提出了新任務，對職業教育發展提出了新要求。

魯昕指出，適應新形勢、新任務、新要求，要重點在八個方面提高職業教育服務國家戰略的能力。這八方面能力，體現了職業教育服務經濟社會發展和民生建設的本質要求，是新時期新階段職業教育改革創新的出發點和落腳點。

——提高服務經濟發展方式轉變的能力。

魯昕指出，加快轉變經濟發展方式，走創新驅動、內生增長的發展道路，是我國應對外部需求持續走低、傳統競爭優勢逐步減弱、人口資源環境約束壓力不斷加大的新形勢的必然選擇。轉變發展方式，急需人才支撐。《教育規劃綱要》《人才規劃綱要》《高技能人才隊伍建設中長期規劃》都對下一階段技能人才隊伍的規模和質量提出了要求。職業教育必須切實轉變觀念、深化改革創新，以體系建設帶動內涵發展，使職業教育的人才培養適應經濟發展方式轉變要求。

——提高服務產業結構調整的能力。

魯昕指出，經濟發展轉型、產業結構調整和重組已成為當前國際經濟變革的大趨勢。我國推動產業結構調整既是適應國際市場競爭倒逼機制的客觀要求，也是轉變經濟發展方式必然要求的戰略選擇。2011年6月，國家發改委頒布《產業結構調整指導目錄（2011年）》，明確了今后一個時期我國產業結構調整的大方向和基本要求。職業教育以服務為宗旨、以需求為導向，能否順應產業發展指向，緊跟產業政策和產業發展的變化趨勢，是檢驗職業教育服務能力的一個重要指標。職業院校的專業建設要與產業結構調整的要求相適應，并據此建設新的課程教材體系，改革教學內容和方式方法，把綠色經濟、循環經濟、低碳技術等現代產業理念和技術貫穿職業教育各個方面。

——提高服務產業優化升級的能力。

魯昕指出，從總體看，我國三次產業目前還存在發展粗放的問題。針對這一狀況，2011年以來，國務院先后印發《工業轉型升級規劃（2011－2015年）》和《全國現代農業發展規劃（2011－2015年）》，并正在抓緊編制《“十二五”現代服務業發展規劃》。這些規劃的核心就是全面推動我國現代產業體系建設，加快推進各次產業的優化升級。職業教育必須盡快把全面對接現代產業體系建設的理念轉化為實實在在的行動，根據國家產業優化升級的部署，調整專業結構，加強課程體系建設，有針對性地系統培養大批技能型人才、高端技能型人才和應用型人才，以支撐國家產業優化升級戰略的實施。

——提高服務實體經濟的能力。

魯昕指出，近幾年，發達國家在總結國際金融危機原因和教訓的基礎上，提出了再工業化戰略，把發展職業教育作為重振經濟的重要支撐。我國在規劃“十二五”工作時也明確提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力提高我國產業的素質特別是高端制造業水平。職業教育要針對實體經濟發展需求，深化培養模式改革，為增強我國實體經濟的綜合實力和國際競爭力提供人才保障。

——提高服務區域經濟發展的能力。

魯昕表示，在實施鼓勵東部地區率先發展、西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起等區域發展戰略的進程中，2010年，國務院又印發了《全國主體功能區規劃》，明確和細化了國家的區域發展總體戰略，要求各地區根據資源稟賦和比較優勢，發展各具特色的區域經濟。作為支撐，國家還先后制定了十幾個省或跨省域的專項規劃和意見，推動各區域進一步明確定位、突出特色、發揮優勢、協調發展、縮小差距。各地各職業院校要立足區域經濟發展，面向區域主導產業，認真研究分析所在區域的需求，按照分區規劃、分類指導的原則，努力建設一批具有區域特色的學校、專業和課程，使人才培養與區域經濟發展相適應。

——提高服務保障民生的能力。

魯昕指出，當前我國工業化、城鎮化快速發展，人均GDP已超過5000美元，要走出“中等收入陷阱”，實現經濟持續平穩較快發展和社會和諧穩定，必須加強民生保障建設，建立發展成果共享機制。國家“十二五”規劃綱要提出，要堅持民生優先，建立健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民。職業教育作為國家公共教育服務體系、公共就業服務體系的重要組成部分，在服務保障民生方面責任重大。發展職業教育，可以增強三次產業從業人員崗位適應能力，特別是提高新生代產業工人城鎮生活和就業能力，使農村勞動力帶技能轉移、帶知識轉變為新市民和新產業工人，是實現工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，是政府履行公共服務職責、改善和保障民生的重要使命。為此，必須加快發展面向農村的職業教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，完善職業教育學生資助和中職免學費政策，使職業教育切實成為城鄉勞動者實現體面勞動和過上有尊嚴生活的強大助推器。

——提高服務解決就業結構矛盾的能力。

魯昕強調，當前，我國勞動力供給總量仍然較大，就業總量壓力不小，但同時結構性矛盾也日漸明顯。隨著經濟發展方式轉變和產業結構調整日益加快，社會對技能型人才、高端技能型人才、應用型人才乃至專業學位研究生的需求不斷增加。面對這樣的就業形式，職業教育要進一步密切與產業的對接，面向市場需求調整專業設置、改革教學內容，培養適應新職業、新崗位要求的技能型人才，特別是要加快培養產業急需的高端技能型人才、應用性人才，既要為解決就業總量壓力，又要為解決就業結構性矛盾作出貢獻。

——提高服務構建合理教育結構的能力。

魯昕指出，歷史和現實都表明，一個國家要發展，一個社會要和諧，都需要一個合理的人力資源結構來支撐，這個人力資源結構又是需要合理的教育結構幫助實現的。而教育結構取決于產業結構、經濟結構和社會結構。當前，我國總體上處于工業化中期，工業化發展的規律決定了我國人力資源結構和需求。現階段，我國最大量需要的是職業技術人才，特別是技能型人才、高端技能型人才。因此，必須推進教育結構的戰略性調整，大力發展面向人人、面向全社會的職業教育，把發展職業教育作為構建合理教育結構的重大戰略，使人才培養的類型結構、層次結構更加合理，進而打造我國現階段科學合理的人力資源結構，為轉方式、調結構、惠民生的國家戰略作出貢獻。

深化關鍵領域改革

對于提升職業教育服務國家戰略的能力在實際工作中如何落實，魯昕副部長在會上進行了部署。她指出，2012年職業教育與繼續教育工作要緊緊圍繞服務國家改革和發展大局，深入貫徹落實教育規劃綱要，按照服務全局、回應社會、推進改革、體現創新的思路，以體系建設為引領，以提高質量為重點，以深化產教結合、校企合作為主線，進一步完善基本制度，深化關鍵領域改革，整體推進現代職業教育體系建設和繼續教育改革發展。

以體系建設為引領

教育部袁貴仁部長在2012年全國教育工作會上講話時指出，要整體推進現代職業教育體系建設。魯昕表示，所謂整體推進，就是要實現現代職業教育體系與現代產業體系的有機結合、職業教育發展與社會建設的有機結合、職業教育與終身教育的有機結合。要用戰略眼光、先進理念和國際視野，站在經濟、社會和教育發展全局的高度，全力推進現代職業教育體系建設。

她強調， 2012年要重點做好編制實施《國家現代職業教育體系建設專項規劃》，明確各階段任務目標、實現路徑和政策措施；做好《國務院關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定》的研究起草和貫徹落實工作，明確體系建設專項規劃的政策著力點；并深入推進國家職業教育體制改革試點。

魯昕同時指出，按照“三步走”戰略，今年現代職業教育體系建設的主要任務是繼續推進中高職銜接。她要求，2012年要推動中高職銜接取得實質成果，進一步明確中高職定位，中等職業教育重點培養技能型人才，發揮基礎性作用；高等職業教育重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。要以此為立足點，加強中高職在10個方面的銜接,重點是課程體系的銜接。

以提高質量為重點

提高質量是教育部推動職業教育改革創新的工作重點，也是難點，需要在多個方面共同推進。魯昕副部長圍繞制度建設、德育工作、師資建設、農村職教、投入保障、科研工作等方面，對2012年職業教育實現質量全面提升提出了要求。

魯昕指出，2012年要加強職業教育國家制度和標準建設，推動這項工作取得新突破。一是完善職業教育國家制度體系。配合做好《職業教育法》修訂草案審議工作，推進《職業教育校企合作促進辦法》立法進程。二是完善學生資助和中職免學費政策。推動中等職業教育提高資助標準、高等職業教育擴大資助覆蓋面。三是健全職業教育基本教學制度和學校管理制度。印發《職業學校學生頂崗實習管理辦法》。四是健全職業教育國家標準。會同有關部門研究制定職業學校建設標準、職業學校專業設置標準、職業教育課程標準、職業教育實訓基地建設標準、教職工編制標準等，促進職業教育關鍵要素標準化。

魯昕強調，德育工作是今年的重中之重。通過主要加強以社會主義核心價值體系為引領的思想品德和思想政治教育，以支撐職業生涯發展為重點的知識和技能教育，以提升生活品質和審美情趣為重點的人文素養教育，構成職業教育素質教育的整體推進。在職業教育德育工作方面，2012年要做四件事：一是完善職業學校德育工作基本制度；二是推進校園文化建設和社會實踐育人；三是持續開展創先爭優活動；四是加強德育課教學。

魯昕提出，提升“雙師型”教師隊伍素質工作，在2012年要堅持建設、改革兩手抓，實施重大項目，健全管理制度。除繼續實施職業院校教師素質提高計劃、職業學校校長能力提升計劃等重大項目外，2012年將制訂職教教師職業標準、健全教師培養國家制度、完善教師培訓制度和平臺等項工作。

魯昕強調，落實中央關于“穩定發展農業生產，確保農產品有效供給”要求，2012年要加快發展面向農村和民族地區的職業教育。她指出，要貫徹有關會議精神和《關于加快發展面向農村職業教育的意見》，整體推動農村職業教育改革發展。要研究制訂培養新型職業農民的國家制度和政策，面向未升學農村初高中畢業生、農村青年和返鄉農民工開展職業教育。深入開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和農民學歷繼續教育，提升農村主要勞動年齡人口就業創業能力。啟動創建國家級農村職成教示范縣（市、區），健全農村職成教育網絡。加強農村職業學校和涉農專業建設，夯實農村職業教育基礎。加大對民族地區、貧困地區職業教育扶持力度。

魯昕表示，2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例已按照4%進行了安排。國務委員劉延東在2012年全國教育工作會議上強調要“用好4%”，要把職業教育作為重點傾斜領域之一。要合理安排和使用好經費，加強薄弱環節建設，提升職業教育服務能力。一是改善職業院校辦學條件。以強化內涵為導向，繼續實施好現有的基礎能力建設項目。二是提升職業教育實訓裝備水平。要使職業教育的裝備與行業最新發展動態保持同步。三是整體設計啟動示范性職業教育集團學校建設。四是推動各地制定和實施職業學校生均財政撥款標準。魯昕在會上對各地制定和實施職業院校生均經費撥款標準工作予以重點強調，明確要求，已出臺政策的地方要抓緊落實；還未出臺政策的地方，2012年底前一定要完成政策的出臺工作。

魯昕還強調要大力提升職業教育科研工作水平，印發《關于進一步加強職業教育科研工作的意見》，制訂“十二五”職業教育和繼續教育科研規劃，加強科研機構和資源建設，完善職業教育科研體系，為職業教育發展提供科研支撐。

以校企合作為主線

大力推進職業教育領域的產教結合、校企合作是當前職業教育改革發展的主線。近年來，教育部在推動校企合作走向制度化方面取得了顯著成績。啟動于2010年的職業教育與行業的產教高端對話活動，已成功舉辦17次，促成合作資金達7億元，形成了校企合作多方統籌與搭臺的局面。一些地方還根據區域實際情況制定出臺了促進校企合作的相關條例，為校企合作的深入開展提供了法律保障。

對于2012年如何進一步深化這一工作。魯昕從兩方面提出了要求。

一是提升行業指導職業教育的能力。完善行業指導職業教育發展的政策機制，加強行業指導能力建設。分類推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設；聯合行業繼續開展產教對話活動，推動和支持行業召開行業職業教育工作會議，鼓勵和支持行業制訂實施本行業的職業教育專項政策；整合中高職行業教學指導機構，健全工作機制，推動行業在預測人才需求、指導專業建設、促進校企合作、評價教育質量等方面發揮更大作用；研究提出支持行業、企業辦學應享受的普惠政策和應給予的特殊政策。

二是加快推進校企合作的制度化。按照職業教育規律和技能型人才成長規律，深入推進校企合作。加強校企合作法制建設，制定“職業教育校企合作促進辦法”；健全校企合作配套制度，推動招生制度、培養制度、教學制度改革；完善校企合作支持鼓勵政策，健全財政、稅務、績效考核等政策機制，加大政府統籌、協調和推動力度；推進集團化辦學；鼓勵有條件的地方和行業開展現代學徒制試點。