新政解讀

業余無線電臺的管理辦法

工業和信息化部公布的《業余無線電臺管理辦法》完善了業余無線電臺設臺審批管理制度和呼號管理制度，明確了業余無線電臺的使用規范。

《辦法》規定，在省（區、市）范圍內通信的業余無線電臺由設臺地地方無線電管理機構審批；通信范圍涉及兩個以上省（區、市）或者涉及境外的業余無線電臺由國家無線電管理機構審批。禁止盜用、轉讓、私自編制或者違法使用業余無線電臺呼號；禁止業余無線電臺發送、接收與業余業務和衛星業余業務無關的信號，從事商業或者其他與營利有關的活動等。

解讀：業余無線電臺作為無線電臺的一種，其管理工作由無線電管理機構負責。明確業余無線電臺設臺審批條件、程序和使用規則，有利于加強對業余無線電臺的管理，引導和促進業余無線電愛好者依法開展業余無線電活動，推動中國業余無線電事業的良性發展。

科學發展國內水路運輸

國務院目前公布了《中華人民共和國國內水路運輸管理條例》，精簡了行政許可制度，將船舶代理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理改為備案制，建立了動態監管制度。取消了對市場主體自主經營行為的干預，在行政法規層面首次對水運宏觀調控措施進行了確認。支持和鼓勵水路運輸經營者采用先進適用的水路運輸設備和技術，保障運輸安全，促進節約能源，減少污染物排放。同時規定，水路旅客運輸經營者應當為其客運船舶投保承運人責任險或者取得相應的財務擔保。

解讀：當前和今后一個時期，我國水運行業面臨各種風險和挑戰，需要加快轉變水運發展方式，加快結構調整步伐，實現由傳統產業向現代水路交通運輸業的轉型。《條例》圍繞規范市場準入，加強市場監管，提升管理能力和水平這一主線，通過完善水路運輸及其輔助市場準入的條件和程序，建立市場動態監管及退出機制，強化市場主體的安全保障義務和優質服務意識，明確水路運輸管理部門的各項權利、義務和責任等，保障和促進了國內水路運輸業的健康、安全發展。

規范公安機關的執法公開

公安部制定下發的《公安機關執法公開規定》進一步延伸拓展了執法公開的范圍，詳細列舉了應當向社會公開的信息；擴大了向特定對象公開的范圍，增加規定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執法信息查詢服務；增加規定了政府網站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方型向服務型轉變。

行政審批是行政權力最為集中的領域。地方政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監管的同時，應更加注重履行社會管理和公共服務職能。要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革緊密結合起來，進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

缺陷汽車產品召回程序新規

近日出臺的《缺陷汽車產品召回管理條例》對缺陷汽車產品召回程序作了如下規定：

一是明確了召回啟動程序。生產者獲知汽車產品可能存在缺陷的，應當立即組織調查分析，確認汽車產品存在缺陷的。應當立即停止生產、銷售、進口缺陷汽車產品，并實施召回。

二是規定了召回實施程序。對實施召回的缺陷汽車產品，生產者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。

三是規定了召回報告程序。生產者應當按照國務院產品質量監督部門的規定提交召回階段性報告和召回總結報告。

解讀：批量性汽車產品存在缺陷是汽車產品召回的法定原因。生產者對其制造的汽車產品質量負責。具體而言。對在中國境內制造、出售的汽車產品存在缺陷的，由生產者負責召回。進口汽車產品存在缺陷的，由進口商負責召回。對“缺陷”以外的汽車產品質量問題，由生產者、銷售者依照產品質量法、消費者權益保護法等法律、行政法規和國家有關規定以及合同約定，承擔修理、更換、退貨、賠償損失等相應的法律責任。

優化配置醫療衛生資源

國務院日前發布的《衛生事業發展“十二五”規劃》指出，優化配置醫療資源，遏制公立醫院盲目擴張。在區域衛生規劃和醫療機構設置規劃中，為非公立醫療機構留出足夠空間。需要調整和新增醫療衛生資源時，在符合準入標準的條件下，優先考慮社會資本。優先建設發展縣級醫院，提高服務能力和水平，使90%的常見病、多發病、危急重癥和部分疑難復雜疾病的診治、康復能夠在縣域內基本解決。

解讀：我國衛生事業堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展。以群眾實際需求為導向編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，按人口分布和流動趨勢調整醫療資源布局與結構，合理確定公立醫院功能、數量、規模、結構和布局。穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構。適度降低公立醫院的比重，有助于促進公立醫院合理布局，形成多元化辦醫格局。