淺談發達國家煤礦安全管理辦法

郭明信 張艷珠

摘 要:煤礦的安全管理在我國能源產業中占據著重要的地位。本文介紹了美國、德國、日本的煤礦安全管理狀況,提出了我國煤礦安全管理需要進一步改進的方面,為我國煤礦安全管理提供理論研究依據。

關鍵詞:煤礦安全管理

中圖分類號:X936 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(b)-0206-01

1研究的必要性

我國是一個煤炭儲量非常豐富的國家。目前煤炭能源占一次能源消耗構成比例的70%左右,而且煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。煤礦生產是在地層下作業,環境惡劣,水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五大”災害事故嚴重威脅著礦井的正常生產及礦工的生命。安全生產自然而然地成為煤礦企業的頭等大事。然而,在我國的能源產業中,煤炭是事故最多傷亡最大的一個行業。全國煤礦百萬噸死亡率高達6左右,遠遠高于世界發達國家和各主要產煤國家。因此,我國煤礦安全管理還有很大提升空間。

2各國煤礦安全管理

2.1 美國

美國是僅次于中國的世界第二采煤大國,煤礦安全生產處于世界領先水平,近年來沒百萬噸煤死亡率一直很低。美國的煤礦業也經歷了從事故多發到加強立法和管理、最終進入“搞產量、低傷亡”時期的漫長過程。經過對聯邦安全檢查人員、各州檢查人員及礦主、礦業公司人員的培訓,加強專業性知識的學習從而保證人身安全。在法律逐步完善的基礎上,還充分的利用了網絡傳輸。其采取的主要安全措施有:

2.1.1 安全檢查經常化

經常開展安全檢查,及時了解安全生產的情況并消除安全隱患。建立了安全檢查制度,將安全檢查落實到位。

2.2.2 事故責任追究制

當出現安全事故時,將事故原因追究到底。對違反安全條例的人員實行重罰。

2.2.3 安全檢查“突襲制”

經常不定期對安全生產的狀況進行調查,以便及時了解安全生產的真實情況。

2.2.4 檢查人員和礦業設備供應者的連帶責任制

如果發生事故,將對安檢人員和提供生產設備的廠商進行調查,如有違規行為,實行重罰。

2.2 德國

歷史上,德國也經常發生礦難,但如今德國的礦山安全聞名全球。德國的安全防范以預防為先、民主管理和低積累為原則,大大降低了安全事故的發生。救護措施周全到位、安全責任層次分明、安全意識深入人心及預防為主的理念等也對德國煤礦安全起著很重要的支撐作用。

2.2.1 普及安全意識

對煤礦工人實行嚴格的崗前培訓,將安全生產放在首要位置。

2.2.2 安全防范落到實處

安全防范措施落實到位,一旦發現安全隱患,將會停止生產。等隱患消除后再恢復生產。

2.2.3 注重安全檢查

礦山安全生產管理者定期或不定期對安全生產情況進行檢查,以便及時了解生產情況、發現安全隱患。

2.2.4 保險制度健全

德國是最早建立工傷保險制度的國家。利用經濟的作用加強雇主的自我約束能力,起到了很好的預防作用。

2.2.5 加大安全監督機制

德國實行的是安全監督雙軌制,一方面是政府部門設置礦山能源管理處,各區也設有有安全檢查部門以及企業內部設置的安全部門,另一方面是社會和商業監督力量,工傷事故保險聯合會。

2.3 日本

煤炭能源在日本能源產業中占據著重要的位置。曾經日本也是一個事故頻發的國家。自1985年以來,日本煤礦加大了對安全生產的重視程度,沒有再發生過大的安全事故。日本成立了正規的國家級煤炭安全技術輸出項目研修中心對從業人員進行培訓,主要做法如下:

2.3.1 強化安全意識

日本提出了“安全第一,生產第二”的安全理念,以人為本,加大安全投入,確立了“零災害”的生產目標,擺正了安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系。

2.3.2 機械化水平高,安全投入到位

日本煤炭生產機械化水平高,人員少,簡化生產環節,保證了安全生產。政府大力扶持規模大、安全狀況好、效益穩定的煤礦,對一些涉及安全項目的研究,政府會提供相應的輔助金,確保安全資金投入。

2.3.3 安全設施完善,安全管理重實效

井下避災室按要求配備必須的設備及物資。注重礦工的自身安全防護能力,全礦井每季度進行一次安全撤退訓練,在事先不通知的情況下,假設某處有災害發生,要求礦工以最快的速度安全撤離。每月對礦工進行一次避災教育。所有這些都為安全生產提供了有力保障,即使發生了事故,也會及時采取有效措施,將事故損失降至最小。

2.3.4 從業人員素質高,實現自我安全管理

煤礦井下生產點多面廣,完全依靠他人監督管理是相當困難的。讓員工在各自的責任范圍內自己進行安全管理,形成自我安全管理體系。

3 中國需要改進的方面

3.1 加大成本投入,加強安全意識

沒有足夠的安全成本投入,就沒有足夠的安全保障,我國應樹立“安全出效益”的觀念,不能為了短期效益而減少安全投入。

3.2 落實監管責任,杜絕權錢交易

政府職能部門對煤礦安全生產的責任監管存在設置和權力配置失衡。在權力運用過程中的監督機制不健全,部分監管部門存在失職瀆職、腐敗等現象。

3.3 加強對人的因素重視程度

國內外大量的調查統計表明,人的不安全行為導致的事故占事故總數的70%以上。在我國目前的煤礦生產過程中,從業人員整體素質偏低,臨時工、合同工所占比例較大。沒有經過系統合理的培訓體系就直接上崗。煤礦從業人員每天工作時間大都在10～14h之間,其他煤礦的從業人員工作時間還會更長。長期超時從事高強度的勞作,勢必會降低從業人員的風險意識,加大了誤操作的概率及發生事故的幾率。