淺談農村文化市場管理

潘華芳

構建農村和諧社會，經濟發展是根本，文化建設是關鍵。近年來，隨著臺州經濟和社會事業的持續快速發展，作為經濟與文化融合的文化產業仍處于探索和培育階段，但已初具規模，呈現出良好的發展勢頭，特別是農村文化市場的發展更為迅猛，歌舞娛樂、健身、書刊、音像、網吧等遍布農村。農村文化市場的發展在豐富農村群眾文化生活、改善農村消費結構、增加社會就業機會等方面發揮了極其重要的作用，同時農村文化市場建設的日益繁榮，在一定程度上彌補了農村文化的貧瘠。農村文化市場是我國文化市場體系中的重要組成部分,是社會主義精神文明建設的重要陣地, 加強農村文化市場管理，促進農村文化市場的繁榮發展，對于滿足農民精神文化需求，吸納農村富余勞動力就業，發展農村經濟，推動社會主義新農村建設發揮了十分重要的作用。

一、提高對農村文化市場發展重要性的認識

（1）農村文化市場是我國文化市場體系的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，農村市場經濟的迅猛發展，農村文化市場體系的初步形成，以及農民對文化需求的不斷增長，農村文化市場在整個文化市場中的地位和作用將會越來越突出。一方面，農村經濟的發展和農民收入的增加，農民對文化消費的需求不斷增長、對文化消費的質量要求也越來越高。另一方面，農村文化市場的擴大和完善，為農村文化的發展增添了生機和活力，更好地滿足了廣大農民的文化需求。農村文化市場的發展，對于完善文化市場體系、優化文化市場結構、促進文化事業產業的繁榮發展起到重要的推動作用。

（2）農村文化市場是我國社會主義精神文明建設的重要陣地。黨的十四屆六中全會就已經通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，決議中指出 “文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，決不允許成為腐朽思想文化滋生蔓延的場所?！鄙羁探沂玖宋覈鐣髁x文化市場的根本性質，明確了文化市場在社會主義精神文明建設中的重要地位和作用。發展文化產業、繁榮文化市場，是社會主義市場經濟發展的客觀要求。擴大和完善農村文化市場，促進農村文化市場的繁榮和文化產業的發展，可以更好地滿足廣大農民的精神文化需求，推動農村經濟和社會發展。隨著農村文化市場的日趨活躍，農村文化市場逐步成為滿足農民文化需求的主渠道，成為社會主義精神文明建設的重要陣地。

二、關注農村文化市場存在的主要問題

由于文化市場投入回報率比較高，盲目發展的問題顯得尤為突出。在農村，個別文化市場經營場所沒有辦理文化經營許可證就擅自營業，有的已被取消經營資格的文化市場經營場所違規經營，有的經營者在農村集貿市場違規兜售文化產品，有的演出單位未經審批擅自從事經營性演出活動，有的無證照經營場所沒有納入監管視線，消防安全隱患長期存在不能得到消除；有的經營者為了追求利潤，采用易燃可燃材料裝修；有的娛樂場所超過額定人數接納消費者；有的鎖閉、封堵、占用疏散通道或安全出口，致使火災等安全事故一旦發生極易造成群死群傷，威脅農民群眾生命財產安全。

（1）農村文化市場結構失衡，文化產品和服務質量相對較低。適應廣大農村居民消費水平和實際需要的文化產品和經營項目少，農村文化產品和文化服務與農民的文化需求不相適應，一些粗制濫造、格調低下的文化產品流入農村文化市場，而反映時代主旋律的文化產品和藝術精品在農村文化市場的占有比例相對不足。如非法出版物、音像制品及其他假冒偽劣文化產品從城市轉向農村，進入農村文化市場。有的非法文化產品甚至宣揚暴力、色情和封建迷信，極大地危害著廣大農民群眾，特別是農村青少年。

（2）活動分散、規模小、生存和發展的空間不足。農村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經營場所呈網狀分布。首先，鄉鎮的文化經營項目大多是規模小、檔次低、設施簡陋；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團，臨場排戲，流動演出。

（3）外出務工人員多，活動主體不穩定，落差大。勞務需出是農村群眾追求更高生活質量的一條有效途徑，大量農民常年在外經商、打工，農村文化活動的主體有時候是留守兒童，有時候是老弱病殘的弱勢群體，有時候是衣錦還鄉的大款，文化需求變化不定，落差很大，給文化市場經營帶來了一定的難度

（4）缺乏創新意識、缺少有效的引導和指導。近年來許多地方農村文化建設如火如荼，但不見文化市場建設有新突破，好多文化載體有聲有色，也不見文化市場建設增效增色，關鍵是人們的意識淡薄，對文化市場理解比較偏面，只注重經濟效益，忽視社會效益這一特殊性。對農村文化市場建設的重要性缺乏認識，沒有很好的去思考農村應該有怎樣的一個文化市場，我們該如何去引導和指導農村文化市場？怎樣使農村的文化市場更好地為政治、經濟、社會服務？

三、創新管理體制，應從機構、職能、人才三方面入手

1.管理機構專門化

文化市場有著自己行業的特殊性。要求經濟效益于社會效益并重。因此需要一個專門的集統籌規劃綜合治理于一體的機構，來研究文化市場的特殊性和客觀規律。制定出適合文化市場的管理法規，方式和措施，并負責監督執行。完善和建立專門的文化市場管理機構，可根治多頭管理缺乏統一意志的弊端，合理調配人、財、物力資源，平衡地區之間的發展，加大宏觀調控力度，使管理組織和管理本身日趨科學化，規范化。

2.管理職能明確化

現階段，文化市場管理職能的劃分較含糊，文化、新聞、公安，工商等職能互相交叉，都管又都不管，導致市場管理出現空白死角，文化市場渣滓，精神垃圾不時泛起，明確管理職能，意味著對不同部門和單位進行法律上的明確，界定。清晰分工有針對性地進行有效管理，要奉行既分級又統一的原則，既適當分級，各司其職，各負其責，又對重點項目統一審批，統一辦證，真正實現市場的強化管理，共同發展。

3.管理人才專業化

管理者的素質，能力，精神狀態和業務水平將直接影響文化市場管理的質量和文化市場的健康發展。進行文化市場管理，需要大批專業人才。這些人才除了具有較高的政治素質和政策水平外還應具備專業的知識結構和管理技能，必須嚴格挑選文化市場管理人才，不斷加強文化市場管理隊伍及其思想業務的建設和法規技能的培訓，提高他們的綜合素質是非常必要的。

農村文化市場所反映出來的問題，是社會主義新農村建設過程中必須關注的問題。亟需采取有效措施，積極引導農村文化市場發展，通過加強農村文化市場管理，讓更多能體現時代主旋律、健康有益、豐富多彩的文化產品占領農村文化市場，給農民群眾提供高質量的精神產品和文化娛樂服務。加強農村文化市場管理，規范農村文化市場秩序，既是滿足農民對文化產品日益增長的需求，促進農村青少年健康成長，加強農村社會主義精神文明建設，推動社會主義新農村建設的需要，也是維護農村社會穩定，確保政治文化信息安全的需要。為此，必須建立完善農村文化市場管理機制，促進農村文化市場健康發展。（1）要進一步加強文化市場管理隊伍建設。在文化市場主管部門領導下，鄉鎮設立文化市場管理辦公室，各村居設文化市場管理巡查員，構成了縣區、鄉鎮、村三級文化市場管理網絡。（2）鼓勵、支持和引導各地因地制宜建立鎮鄉文化市場行政執法中隊，延長對農村市場的監管手臂。（3）堅持不懈地抓好行政執法人員的思想政治教育和業務培訓，不斷提高行政執法人員政治思想素質和市場管理能力。（4）要落實足額的執法設備，從硬件上保證市場管理工作的順利開展。（5）建立和發揮鎮鄉文化市場義務監督員隊伍的作用。對發展違規違章經營行為的可以勸說告誡，對經教育不改的違規行為，則聯系執法部門進行認真查處、限期整改、停業整頓甚至吊銷營業執照。

（作者單位：浙江省仙居縣步路鄉文化站）