基層群眾文化團隊的管理與建設

摘要：基層群眾文化團隊是推動基層精神文明建設、構建和諧社會的重要內容。文章通過對基層群眾文化團隊類型多樣性、組織松散性和發展依賴性的分析，歸納了對其科學管理與建設的對策建議，包括：明確主體地位、培養管理人才、加強業務輔導和促進文化交流等。

關鍵詞：基層；群眾文化團隊；管理

群眾文化工作作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，在弘揚時代精神、推動社會進步、營造和諧人文環境以及溫暖人心等方面發揮了積極的作用。近年來，我國各地自發組織和開展了形式多樣的群眾性文化活動，得到了社會的普遍好評。群眾文化的創作、表演、宣傳需要好的群眾文化團隊，群眾文化團隊是開展群眾文化活動的載體和重要針對，群眾文化建設與管理是做好群眾文化工作的基礎。群眾文化建設主管部分，區文化館、街道文化站、社區文化室等如何利用自身的優勢，采用科學的管理辦法，走出一條有特色的道路，讓文藝骨干能夠不斷提升文化素養，拓寬表演場地，健全內部組織領導機構，拓展經費來源，吸引更多的群眾參與到群眾文化建設中來，對于群眾文化工作的提升具有顯著意義。

一、基層群眾文化團隊的特點

（一）團隊類型的多樣性。據不完全調查統計，我國各街道和社區的各類基層群眾文化團隊大致可以分為六大類：舞臺表演類，包括舞蹈、音樂、戲曲、朗誦等；靜態創作類，包括書畫、攝影等；手工技藝類，包括剪紙、編織等；康體類，包括柔力球、太極劍等；益智類，包括棋牌、英語學習、國學班等；服務類，包括德育中心、志愿者之家、陽光少年活動站等。其中多數團隊屬于文藝性團隊，一部分團隊兼有健身性和表演性，如舞臺表演類和康體類文化團隊。有的團隊具有鮮明的時代特點，反映了社會生活的新面貌，如德育中心、志愿者之家、陽光少年活動站等，從不同角度關注社會群體的精神需求，弘揚志愿服務精神等。多樣化的群眾文化團隊對豐富群眾文化和繁榮文化事業起到了很好的推動作用，但是，也造成各級文化單位，尤其是區、街兩級文化單位對團隊的專業輔導力量不足，無法對新的團隊組織進行有效培育、引導等問題。

（二）團隊組織的松散性。一方面，基層群眾文化團隊，作為自發形成的組織，其天然具有松散性、動態性、不穩定性的特點和自發、自覺、自愿的特征，使得組織內部內部管理水平低、參與認同度不高，其發展仍處于“小規模、淺層次、低水平”的階段，不能充分發揮其社會功能。另一方面，由于基層文化管理機構對群眾文化團隊管理相對松散，大部分地區均未建立群眾文化團隊登記和評級管理體系，使得絕大部分基層群眾文化團隊都處于無人管理、自生自滅的無序狀態，導致群眾文化團隊活動往往各自為政、群眾文化資源條塊分割、資源利用率不高，例如：各社區的文化館主要面向全區開展活動，各社區活動場地也不均衡，有的街道活動場地更是十分有限，而由于管理松散和缺乏規劃，區內各群眾團隊間無法有效利用內部活動場地和綜合利用外部活動場地，給團隊發展和水平的提升造成一定困難。

（三）團隊發展的依賴性。首先，基層群眾文化團隊要健康發展，文體設施和活動經費的投入是不可缺少的。目前，各社區的文體設施還不能滿足社區文體團隊的需要，很少的經費投入也形成了單純依賴政府的單一模式。單一模式的投入是有限的，也難以持久適應社區團隊快速發展的需求，容易使基層群眾文化團隊處在一種沒有場地、沒有道具、沒有經費、自生自滅的境地。因而，必須通過整合社會資源，正確發揮輿論導向和政策扶持，充分提高社區內其他資源的利用率，鼓勵社會資源參與社區文體團隊建設與發展。其次，基層群眾文化團隊的主體大都是中老人，團隊的主要骨干隊伍和成員不是退休老人就是業余人員，專業水平和活動能力有限，十分依賴于外來專家和社區活動志愿者的幫助。而目前，我國基層文化管理單位，尤其是區、街兩級文化單位對團隊的專業輔導力量明顯不足，文化志愿者也正處在培養、發展階段，因而容易造成基層群眾文化團隊想發展，但沒人幫的尷尬境地。

二、完善基層群眾文化團隊管理與建設的對策建議

（一）明確基層群眾文化團隊的主體地位。首先，應出臺《社區群眾文化團隊管理和扶持辦法》。明確界定社區群眾文化團隊的概念、內涵、外延和功能，社區群眾文化團隊的成立條件、登記流程、權利義務、日常管理、經費來源，政府部門的管理職能、扶持政策等，使得基層群眾文化團隊的管理和建設有章可循。其次，采取統籌管理與分級管理相結合的制度，對全區群眾文藝團隊，按區級、街道級、社區級，實行三級管理，相應級別的團隊由相應部門管理，區、街文化部門加強管理；再次，對優秀團隊進行評選表彰，根據團隊水平，將全區群眾文化團隊分為優秀品牌團隊、特色團隊和一般團隊三個檔次進行不同方式的管理，用以獎代補的方式給予獎勵；最后，將團隊主管人員和骨干納入志愿者行列進行管理，并由政府出資進行定期培訓。

（二）培養基層群眾文化團隊的管理人才。在基層群眾文化團隊的建設和管理上，人的因素是第一位的，科學的管理需要有科學的人才。具體而言，首先，建立群眾文體干部的培訓機制，培養和引進有號召力、有特長的骨干后備力量，例如：設立“從業資格”，通過由省轄市組織的統一招考、持證上崗，完善并配齊文化管理隊伍。其次，還要挖掘社區內各方面的人才資源，建立志愿者隊伍，有效調動他們的積極性，動員他們為社會施展才能和技藝。社區之間還可優勢互補，人才資源互相支援，做到人才資源的效益最大化。最后，開辟“綠色通道”，引進“特需”人才。正如基層醫院需要全科醫生一樣，群眾文化（鄉鎮村級）也需要“復合型”人才：有技能（專業技能），能教（有傳授技能的方法），能說（相聲）會演（小品），會策劃，會組織。對這樣的“復合型”人才，應在省轄市以上的文化部門考核認可的基礎上，通過“綠色通道”特別引進。

（三）加強對基層群眾文化團隊組織的業務輔導?；鶎尤罕娢幕囆g團隊組織是群眾從事文化活動的有效載體，加強團隊的業務輔導，是發揮政府文化輔導職能的重要一環。首先，隨著文化團隊的數量和種類逐漸增多，各級文化管理部門和單位應對全區群眾文化團隊的進行統籌管理和輔導，完善相應的輔導制度，嚴格考核，確保每個業務干部都能完成到基層進行業務輔導的工作任務。其次，隨著區文化館、街道文化站改為全額撥款事業單位，文藝專業力量將逐漸增加，各級文化部門和單位應以培訓班、講座、講習班等方式對基層文藝團隊組織進行有規劃、經常性的業務輔導和業務咨詢。最后，充分發揮社會力量，建立規范的文化志愿者簽約、管理、獎勵制度，以彌補基層文化主管單位輔導力量不足的問題，并通過每年召開一次基層文化工作會，對文化館（站）優秀輔導者、優秀文化志愿者進行命名、表彰、獎勵，讓志愿服務成為文化工作中一道風景。

（四）加強基層群眾文化團隊的交流與協作。文藝團隊的發展和提高需要學習、表演、比賽等機會，而政府文化部門和單位對全區文藝團隊的交流做好規劃，搭建平臺，是管理工作的一個重要方面。首先，文化交流包含內部交流和外部交流，在區級文化活動中，可以邀請各街道文藝團隊參與，在街道級文化活動中，不僅可邀請本街道團隊，還可以邀請其他街道的團隊參與，讓街道觀眾拓寬欣賞視野。特色的優秀團隊，還可以走出街道、走出社區、走向全國進行更高層次的友好交流。其次，建立市級群眾文化網站，整合全市的群眾文化、公共文化信息資源，設有群文信息、演出信息、電影信息、展覽信息、講座信息、圖書信息、杭州文化地圖、非遺中心、專題報道等欄目，并開設了群眾文化人才、團隊、節目資源庫，為廣大群眾查詢文化信息、參與文化活動、推動文化團隊間交流提供便利。

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（作者簡介：莫丹莉（1979-），女，漢族，廣東廣州人，華南師范大學學士，廣州市越秀區文化館館員，研究方向：群眾文化。）