河南省發展糧食生產存在的主要問題與對策

劉金榮

摘要：深入剖析河南省糧食主產區發展糧食生產存在的問題，探尋積極、有效的支持主產區發展糧食生產的措施，不僅對河南省糧食主產區發展糧食生產有重要意義，對推動全國糧食主產區發展糧食生產也會起到積極作用。

關鍵詞：糧食生產；發展；河南省

中圖分類號：Ｆ３０７．１１；Ｆ３２６．１１文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０12）15－3398-03

Ｍａｉｎ Ｐｒｏｂｌｅｍ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｙ in ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Food Production in Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＬＩＵ Ｊｉｎ－ｒｏｎｇ

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｕａｎｇｈｕａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｚｈｕｍａｄｉａｎ ４６３０００， Ｈｅｎａｎ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｄｅｅｐｌｙ ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ Ｈｅｎａｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ， ａｎｄ ｓｅｅｋｉｎｇ ａｃｔｉｖｅ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｈｉｃｈ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｈａｖｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｈｅｎａｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ ｂｕｔ ａｌｓｏ ｐｌａｙ ａ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｎａｔｉｏｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： fｏｏｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； Ｈｅｎａｎ pｒｏｖｉｎｃｅ

２０００年以來，我國糧食生產的一個鮮明特點是愈來愈向主產區集中。就河南省而言，２００８年糧食播種面積占全國糧食播種面積的８．９９％，產量占全國當年糧食總產量的１０．１５％［１］。因此，作為糧食主產區的河南省糧食生產狀況，不僅是實現“中原經濟區”建設目標中提出的“糧食核心區”建設的關鍵，也是保障國家糧食安全的重要依靠。為提高糧食主產區發展糧食生產的積極性，探求有效的支持主產區發展糧食生產的措施，２０１０年１０～１１月，筆者到位于豫北的滑縣（河南省第一產糧大縣）和豫南的遂平縣進行實地調研，以了解當今糧食主產區在生產上存在的問題，找到解決問題的對策。

１河南省發展糧食生產存在的主要問題

１．１農業生產基礎設施建設薄弱

一是水利灌溉設施損毀嚴重。滑縣３０多條干渠全部都有通水不暢的問題，其中１／４完全不通水；２００座水閘中９０％存在漏水等毛病，有的已無法提水；全縣２ ６００座橋梁中的半數承載能力不夠或損壞；全縣３６ ０００眼機井每年報廢約４％。該縣作物灌溉幾乎全靠機井，然而目前很多水井沒有通電，只能用其他動力進行灌溉，如此一來灌溉成本比用電增加１８０元／ｈｍ２。二是農業綜合開發進展緩慢。２００５年河南省耕地面積７９２．６３萬ｈｍ２，其中水澆地３０９．２６萬ｈｍ２，占３９．０２％；到２０１０年水澆地面積３２４．１８萬ｈｍ２，占４０．９８％。５年來的綜合開發治理僅增加了１４．９２萬ｈｍ２，提高了１．９６個百分點。三是小流域亟待治理。遂平縣位于河南南部，處于亞熱帶向暖溫帶過渡區，當地農民基本靠天吃飯，沒有主動進行小流域治理，區域內的小河流難以發揮作用。

１．２農業規模經營發展受阻

河南是人口大省，向來存在人多地少的矛盾。由于我國農村社會保障制度缺失，土地的保障功能明顯，農民擔心把土地流轉出去以后會喪失土地的承包權。根據調查發現，在流轉的土地中農戶自發流轉的占８５％以上，農戶委托鄉村組織流轉的土地不足１５％，且農村土地流轉行為多發生在村組內鄰近的農戶之間，流轉到種糧大戶的比例不足３０％。即使流轉到種糧大戶手中，由于缺乏相應的制度約束，單方面停止承包關系的現象時有發生。如此一來，種糧大戶發展糧食規模經營、可持續性經營受到嚴重阻礙。

１．３農業機械化進程難以推進

由于土地流轉困難，現行的農民購置農機補貼政策又沒有體現推進土地規模經營和現代農業科技的要求，因此，河南農業機械化存在“三多三少”、“三高三低”問題。“三多三少”是指農機數量方面：小型農業機械多，大中型農業機械少；耕種環節機械多，其他環節機械少；農業機械擁有數量多，單臺機械使用時間少?！叭呷汀笔侵笝C械化水平方面：糧食作物機械化水平高，經濟作物機械化水平低；夏糧生產機械化水平高，秋季作物生產機械化水平低；平原地區機械化水平高，丘陵山地機械化水平低。在遂平縣一個擁有３ ６３４人、２６６ ｈｍ２土地的行政村，２０１０年底全村擁有大中型拖拉機１臺、小型拖拉機５８６臺，聯合收割機２臺、玉米收割機１臺、玉米脫粒機１５臺，耕地用小型機械５７２部、小型旋耕機５７部、大型１套、小型播種機１３１部、噴灌機２０臺。平均每臺拖拉機每小時耕地０．４５ ｈｍ２，每臺機械每年使用時間平均不到５０ ｈ。這種低水平、低效率的重復投資不僅嚴重浪費了農村稀缺的發展資金，而且制約了科技含量高的農機和一些關鍵農藝措施的推廣，對進一步推進農業現代化造成了障礙。

１．４糧食直補效應遞減，糧農積極性明顯減弱

２００５年開始實施糧食直補時的確在一定程度上提高了農民種糧的積極性。現行的直補方式是按計稅面積、田畝分配，《關于河南?。玻埃埃鼓觐A算的執行情況和２０１０年預算草案的報告》中明確指出，在實施糧食直補和農資綜合直補，農機具購置補貼上，堅持“一分錢不能少、一戶不能落下、一天不能耽擱”的原則，實行按農戶承包集體土地面積補貼。這種方式與農民實際種糧相脫節，造成農民種糧和不種糧照補，甚至不作為耕地的土地也照補的現象；流轉出去的土地，國家的補貼落入出租者手中，租來種植糧食的田地均未得到補貼，反而要交租金。這一直補方式受到很多種糧大戶和專家的質疑，隨著時間推移，直補政策的效應正在逐步減弱［２］。近幾年由于農民來自農業的收入在總收入中的比重下降，非農收入成為農民的主要收入來源，較低的種糧補貼已難以調動農民種糧的積極性。

１．５糧食主產區地方政府財政困難，不利于發展糧食生產

由于非農產業發展相對落后，糧食生產大縣多是貧困縣或財政窮縣，主產區糧食生產的定位未來也不會使其成為財政強縣，因此，改善農業生產條件，加強農業基礎設施建設僅靠自身資金的積累是無法實現的，必須依靠上級財政注資和項目支持。而目前的做法中，很多項目都要求地方政府按項目投資比例進行配套，否則不予安排項目，盡管一般地方配套比例不大，但作為財政窮縣，常常會由于財政困難無法配套而失去資格［３］。例如主產區民辦公助小型農田水利項目，地方配套比例達到１１％，使主產區政府望而生畏，不敢承擔該項目。即便是有些可以爭取過來，也因地方配套資金無法落實，影響了項目的實施質量和效果。如２０１０年滑縣申報國家標準糧田建設項目１２ ０００ ｈｍ２獲得立項，總投資５４０萬元，國家投資４０５萬元，余下１３５萬元要求地方配套，而滑縣由于財政困難無法配套，影響了項目的實施。由于糧食生產的特殊性，本應由國家承擔的全部投資，卻要求地方政府分擔，出現農業基礎設施建設緩慢的狀況，不利于糧食主產區發展糧食生產。

１．６科技人員少，服務體系不健全

糧食主產區農業技術人員比例小，科技推廣體系不健全，科技創新不夠，科技手段帶動糧食生產的能力不強。以河南為例，２００８年全省農業技術人員只有１１．６６萬人，村內農業技術人員７．１３萬人。農村勞動力與農業技術人員的比例是３９５∶１，同期全國、浙江、山東、黑龍江的比例分別是２５４∶１、１１７∶１、３８２∶１、１１０∶１［４］，不僅低于全國水平，與發達省份的差距更大。河南還沒有形成公共推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展的多元化、多層次的農業技術推廣體系，科研單位、大專院校、專業合作組織和龍頭企業等開展農業技術推廣服務的范圍還比較少。

１．７優秀勞動力流失，新型農民嚴重缺乏

在工業化、城市化發展過程中，農村勞動力就業結構發生了重大變化，突出表現為大量的農村青壯年勞動力外出打工，從事農業生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人，這些人思想觀念比較落后，市場意識不強。２００８年河南省４ ６０４．６８萬農村勞動力中，初中以下文化程度的占８８．１６％，高中以上文化程度的只占１１．８４％。由于農村優秀勞動力的流失，造成農業人力資本積累嚴重不足，缺乏利用現代科學技術改造傳統種糧方式的專門人才，影響糧食生產和今后的科學種糧。

２解決問題的對策與政策建議

２．１加強糧食主產區農業基礎設施建設，提高糧食生產能力

一是針對糧食主產區縣級政府財政困難的情況，在農業基礎設施建設方面，中央政府要逐步提高投資比例，降低地方政府的投資比例，夯實糧食生產基礎，提高農業抵御自然災害的能力。二是建議繼續加大對糧食主產區的農業綜合開發扶持力度，提高耕地的單位產出能力，滿足糧食核心區建設的需要。三是對農田灌溉系統進行全面改造，降低灌溉成本。四是國家或省投資新的基建項目或在農業綜合開發項目中注重配套設施建設，降低糧食生產成本。五是加大對大型、科技含量高的農機補貼投入力度，提高補貼比例，使更多的種糧大戶能夠買得起大型的、科技含量高的農機具，加快農機裝備結構優化進程。

２．２探索建立農村土地流轉保障機制，促進糧食生產的規?；洜I

要盡快制定農民進城就業、落戶的鼓勵政策，或者探索農戶以土地承包經營權換取養老保險等做法，促進土地向種糧大戶或農業企業流轉。有條件的平原地區，要尋機在維持現有農地的前提下，把愿意流轉的農戶與不愿意流轉的農戶土地相互調整，做到土地集中連片，加大農田改造與平整力度，使小田變大田，以此擴大規模，使水利灌溉條件實現整體規劃、現代化高科技農業機械有用武之地。地方政府應在每年的財政預算中安排一定數量的資金設立土地流轉專項基金，重點用于鼓勵農戶參與土地流轉，培育種糧大戶和農業企業。這些措施有利于促進糧食主產區農業機械化的深入推廣和糧食生產的規?；洜I。

２．３改革糧食補貼政策，激發農民種糧積極性

一是改革糧食補貼辦法，補貼與出售商品糧掛鉤。改變以往的以農戶承包土地面積補貼的辦法，在核定農戶實際種糧土地面積的基礎上，以農戶出售商品糧多少給予補貼。二是加大補貼力度，優化補貼結構。中央財政應該在現有基礎上逐年較大幅度增加對農民種糧的補貼額度。在補貼金額上應積極探討根據農戶種糧面積或出售商品糧數量，實行累進補貼率的辦法，種糧面積越大或售糧越多，單位面積或數量補貼比例越大。三是完善補貼政策，實現法制化。糧食補貼政策對促進糧食生產具有無法替代的積極作用，而且這種積極作用需要經過補貼持久地匯集到某一臨界點之上，完成量變到質變的過程后才能充分顯現，因此，我國補貼政策不但需要連續性，更需要相對持久性，使糧食生產補貼政策法制化，才能保證補貼政策相對穩定。通過以上措施的綜合運用，可以避免糧食補貼中現有問題的出現，激勵農民用心經營，調動其科技種田的積極性，不僅有利于種糧大戶的形成和發展，同時還有利于農業機械化和現代農業科技的推廣。

２．４建立利益補償機制，激發糧食主產區重農重糧的積極性

一是建立健全國家糧食生產保障制度，減輕主產區的財政負擔。在現有政策的基礎上，建立中央財政統一安排的糧食風險基金制度，建立健全政策性糧食自然災害保險制度，建立中央財政耕地保護基金。取消糧食主產區中央各種涉農投入要求的地方配套資金，完善中央財政支農資金分配和財政轉移支付機制。二是完善產糧大縣獎勵政策，動態調動主產區種糧積極性。對于國家實施的產糧大縣獎勵政策要不斷完善，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度。在此基礎上探索將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤的獎勵辦法，在對所有主產區確定各類基數的前提下，根據當年糧食播種面積、產量、商品量和調出量等的增長幅度，實行超額累進的獎勵機制，使主產區時時保持重農重糧的動力和積極性。

２．５建立糧食主產區農民發展專項基金，培育專業型農民

為了解決主產區發展糧食生產缺少專業型農民的問題，培養主產區新一代專業型農民刻不容緩。建議國家在糧食主產區建立扶持青年種糧大戶和種糧骨干農民的專項基金，用這部分基金幫助青年種糧大戶和種糧骨干農民采用先進的農業機械和良種，進行適度規模經營，擴大糧食生產規模，提高種糧勞動生產率。同時，拿出一部分基金培訓一批專業型農民，不是現在意義上的農村人就是農民，而是掌握現代農業生產技能、會生產、懂經營的專業型農民。提高他們的糧食種植水平和經營能力，增強其糧食生產能力，增加種糧青年農民和種糧骨干農民的收入，真正解決主產區種糧農民后繼無人的問題［５］。

２．６完善農業服務體系，提高農業服務質量

農業發展的各項措施實施離不開政府部門的服務。因此，政府必須建立完善的服務體系，保證各項措施的實施。政府部門應建立包含農業生產各項基本條件情況、農村土地承包情況、流轉情況、農村勞動力情況等網絡信息服務平臺，提供科學合理的農地評定、評估服務體系。不斷創新農村金融產品和服務方式，降低農業的融資成本和風險，從政策上擴大農村信用社或農業銀行在資金使用上用于農業的比重。積極探索用土地承包經營權、林權、農戶宅基地和房產作為抵押物的新途徑，創新和完善涉農金融服務新機制，大膽探索切實可行的適應種糧大戶需要的信貸方式。服務體系的改革和完善必須伴隨著服務質量的提高，避免出現有法不依、執法不嚴、違規操作和推諉扯皮的現象，全面提高農業服務質量，為糧食主產區提供良好的發展糧食生產的環境。

參考文獻：

［１］ 中華人民共和國農業部．２００８中國農業統計資料［Ｍ］．北京：中國農業出版社，２００９．

［２］ 關付新．中部糧食主產區現代糧農培育問題研究——基于河南省農戶的分析［Ｊ］．農村經濟問題，２０１０（７）：６９－７７．

［３］ 宿桂紅，常春水．中國糧食主產區糧食生產現狀分析［Ｊ］．新疆農墾經濟，２０１０（１１）：６－９．

［４］ 中華人民共和國統計局．中國第二次農業普查資料匯編［Ｍ］．北京：中國統計出版社，２００９．

［５］ 郭淑敏，馬帥，陳印軍．我國糧食主產區糧食生產態勢與發展對策研究［Ｊ］．農業現代化研究，２００６（１）：１－６．