文科大學生創業服務體系中的政府權責

郭清秀 翟承宇

【摘要】文科大學生創業支持體系的構成要素內涵包括政策支持、資金支持、技術支持等內容。作為這些要素的主要提供者和調控者，政府在營造和改善大學生的創業環境、調動創業者的積極性和提高創業成效等方面具有至關重要的作用。文章分析了我國政府在建構文科大學生創業服務體系中的權責定位和作用現狀，并嘗試提出發揮政府權責的有效途徑。

【關鍵詞】文科大學生創業服務政府權責

文科大學生創業服務體系中政府的影響機制及作用過程

文科大學生的就業和創業形勢迫切需要政府切實提升大學生的創業成效。通過貨幣、財政和信貸政策等經濟手段，政府可以對文科大學生的創業活動進行直接或間接的引導、調控和規范。文科大學生憑借學科優勢也更容易理解和掌握政府的政策舉措，從而形成良性循環。

首先，強效的政策法規是政府引導文科大學生創業的主流渠道。政府通過政策法規的調節杠桿可以對文科大學生創業活動進行規范指導，如轉變公共服務職能、改革行政審批制度、建立健全法律法規、精簡辦事程序等舉措，可以為文科大學生創業提供優越的制度環境。

其次，財政稅收杠桿是調控文科大學生創業的直接途徑。政府部門通過資金貸款傾斜和稅費優惠政策，可以規范文科大學生創業投資的市場秩序，為文科大學生創業營造良好的金融環境。

再次，優化的服務信息是促進文科大學生創業的必要補充。通過為大學生創業者提供充足、準確、動態的服務信息，政府可以在相關行政部門和社會領域之間建立起高效的創業服務鏈，切實改善大學生創業的外部環境，增加大學生創業的可行度和成功率。

政府在文科大學生創業服務中權責發揮的主要缺陷

創業政策缺乏系統性和針對性。國內文科大學生創業的社會文化基礎相對薄弱，家庭、高校和社會輿論對文科大學生的創業水平和創業成功率長期存有疑慮，缺乏鼓勵個人創業的社會氛圍。政府優惠的創業政策絕大部分適用于以技術研發為目的的理科大學生，專門給予文科大學生創業的優惠政策較少，且現有的支持政策較為零散，缺乏系統性和針對性；相關法律法規也還存在操作性不強、適用度不夠、影響力不深等問題，未能形成一整套支持文科大學生創業的政策和法規體系。此外，絕大多數政策制定的初衷是解決大學生的就業問題，并非真正鼓勵大學生創業。有調查顯示，大學生創業者對我國政府的創業服務不甚滿意，“40.82%的創業者認為政府服務對其創業行為沒有任何創業幫助。政府服務中最不滿意的地方分別是：42.12%的人認為沒有為大學生提供優惠政策；19.44%的人認為政府的服務辦事效率差；38.44%的人認為沒有創造公平的競爭環境。不少大學生創業支持政策成為擺設和所謂的‘政績工程，并沒有使大學生在創業中得到真正的實惠”。①可以說，在文科大學生創業服務上，政府的責權尚未充分展開。

創業平臺缺乏全局性。當前，我國創業教育主要局限在教育系統特別是高校內部，社會各界對創業教育還缺乏認識，導致創業教育的實施和推廣受到極大的限制。例如，發達的社會聯系網絡，包括各種孵化器和科技園、風險投資機構、創業資質評定機構、創業培訓機構、創業者協會等創業教育資源未能實現有效整合。而由于社會實踐和高校實踐的巨大差異，文科大學生在創業準備過程中往往脫離社會實際，從而可能影響文科大學生創業的信心和水平。因此，在文科大學生創業實施過程中，政府不僅要搭建科學有效的創業服務平臺和創業教育孵化基地，而且要著眼于大學生創業工作的可持續發展，增強文科大學生創業社會平臺的全局性。

創業指導缺乏規范性。在文科大學生創業過程中，政府應該提供創業意識、創業準備、創業運作等方面的規范化指導和管理。“創業過程支持必須依據創業項目進度的要求，嚴格執行創業規劃和投資概算，加強創業過程中的指導與監督管理”。②遺憾的是，目前政府在大學生創業流程上的規劃與指導尚不規范，依然存在政策透明度低、管理效率低、職能模糊、權責不清等問題。

此外，政府對文科大學生創業項目也缺乏科學的規劃與指導。由于目前創業支持主要集中于機械、電子、金融、醫療等行業，政府對這些偏理科行業的指導規劃相對成熟，而對文科行業如公共服務、企業管理等創業項目的規劃和指導則較為匱乏。這主要是由于文科學生創業運行周期較長、社會經濟效益不突出以及行業領域偏重尚不發達的第三產業等原因造成的。事實上，如果政府不能提供有效的規劃指導，文科大學生創業者就很難明晰創業政策，更遑論把握市場運行規律、提升創業成功率了。

創業信息傳遞缺乏協調性。政府在制定和實施大學生創業政策時，應該結合高校教育的現狀和特點，將創業信息及時傳遞給高校，并建立必要的反饋機制。目前，政府部門尚未把握高校文科創業的基本特征，因而在創業信息的反饋上缺乏協調性，更不用說設立專門性機構和培養專門人員了。而絕大部分高校很少主動與政府部門建立協調機制，只是由學校就業指導機構及相關學生工作人員組織定期的創業模擬活動和專家講座，缺乏專門的、系統的、持續的創業教育。這使得政府與高校很難在大學生創業過程中協調互動，從而導致二者在文科大學生創業服務支撐體系中的權責定位混亂不清，創業者也就難以得到及時高效的創業信息、創業經驗、創業環境等相關服務。

在文科大學生創業服務體系中發揮政府權責的有效途徑

由上可以看出，盡管政府在大學生創業過程中發揮了一些作用，也取得了一定的成效，但在職能發揮和權責規范上仍然存在諸多問題。政府要在大學生創業服務體系中更好地發揮權責，還在服務職責、引導責任、支持職責、保障職責、制度責任、調控責任等方面進行規范化和實效性的設計。具體來說，政府可以從以下幾方面入手：

加強宣傳力度，增強文科大學生創業的積極性。目前，由于創業教育的匱乏，文科大學生往往缺乏創業素質和創業熱情。對此，政府應該加大創業宣傳力度，積極營造有利于文科大學生創業的社會氛圍，注重樹立創業典型模范，以此觸動文科大學生的創業靈感，激發他們的創業斗志，使他們真正為創業而學習、思考和實踐。

同時，要注重引導文科大學生轉變等、靠、要的擇業理念，增強自主意識，敢于主動挑戰風險，將大膽創業與自主擇業有機結合，努力調動起文科大學生參與市場經濟活動的積極性。

更新服務形式，增強對文科大學生創業的吸引力。在文科大學生創業教育體系中，政府的責權應與時俱進，努力契合變化的社會實際，尤其要注意更新服務形式，主動到文科大學生當中去走訪、調研，切實掌握文科大學生在創業過程中的所思所想和實際困難，讓文科大學生感受面對面的吸引力；在思想引導上，應切實加強對文科大學生創業教育的指導；在規范教學上，應出版規范化的創業教材，增強創業教育的理論性和系統性。

同時，要積極利用現代化技術構建網絡創業服務平臺，加強對文科大學生創業的信息化指導。通過網絡平臺，政府不僅可以及時傳遞最新的創業教育政策、創業教育教材、創業實踐經驗、市場運行狀況及行業風險分析等創業服務信息，而且可以對文科大學生創業者的創業意向、創業素質、創業經驗、創業水平等要素進行調查研究，從而有利于政府及時有效地掌握文科大學生創業的基本動態，為政府的規范化決策提供依據。

優化創業環境，加大文科大學生創業的扶持力。良好的創業環境是文科大學生創業的重要保障。政府在制定創業政策時，要切實從文科大學生關注的實際問題出發，盡可能地免費提供相關資格培訓，精簡創業審批手續，減免創業初期的相關稅費，加大對文科大學創業的信貸優惠力度，并提供相關行業風險補貼，積極營造良好的創業環境。

此外，政府在權責上還要建立健全文科大學生創業的相關法律法規，切實保障文科大學生的創業活動和創業成果的轉化。“應進一步改善政府對于文科大學生創業進行鼓勵、支持、引導和服務的政策措施和工作機制，清除一切限制創業的體制性障礙，為文科大學生創業營造一個良好的法制環境”。③

加強科學指導，加大對文科大學生創業的服務力。文科大學生的創業難度往往比理科大學生要大。我國政府在對大學生創業服務的支持過程中，更多偏向“理工科”行業，對于管理、銷售、服務等文科大學生創業的主要領域尚缺乏系統的規劃和指導。因此，政府作為宏觀調控和決策部門，應該以大力發展第三產業為出發點，從人、財、物等方面加大對文科大學生創業予以重點扶持，建立和完善文科大學生創業的配套服務體系。

（作者單位：燕山大學；本文系河北省人力資源與社會保障課題“文科大學生創業教育生態模式與社會保障體系研究”和河北省社會科學發展與研究課題“文科大學生創業心態培育及其社會支持體系研究”的階段性成果，編號分別為：JRS-2011-1091、11457291）

注釋

①錢建平：“創業教育是大學教育的重要課題”，《云南教育》，2004年第27期。

②顧建國：“試論創業教育對文科大學生就業的引領作用”，《揚州大學學報（高教版）》，2007年第1期。

③毛克平：“建立創業教育的保障機制芻議”，《學校黨建與思想教育》，2004年第8期。