文科大學生創(chuàng)業(yè)服務體系中的政府權責

郭清秀 翟承宇

【摘要】文科大學生創(chuàng)業(yè)支持體系的構成要素內涵包括政策支持、資金支持、技術支持等內容。作為這些要素的主要提供者和調控者，政府在營造和改善大學生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、調動創(chuàng)業(yè)者的積極性和提高創(chuàng)業(yè)成效等方面具有至關重要的作用。文章分析了我國政府在建構文科大學生創(chuàng)業(yè)服務體系中的權責定位和作用現狀，并嘗試提出發(fā)揮政府權責的有效途徑。

【關鍵詞】文科大學生創(chuàng)業(yè)服務政府權責

文科大學生創(chuàng)業(yè)服務體系中政府的影響機制及作用過程

文科大學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)形勢迫切需要政府切實提升大學生的創(chuàng)業(yè)成效。通過貨幣、財政和信貸政策等經濟手段，政府可以對文科大學生的創(chuàng)業(yè)活動進行直接或間接的引導、調控和規(guī)范。文科大學生憑借學科優(yōu)勢也更容易理解和掌握政府的政策舉措，從而形成良性循環(huán)。

首先，強效的政策法規(guī)是政府引導文科大學生創(chuàng)業(yè)的主流渠道。政府通過政策法規(guī)的調節(jié)杠桿可以對文科大學生創(chuàng)業(yè)活動進行規(guī)范指導，如轉變公共服務職能、改革行政審批制度、建立健全法律法規(guī)、精簡辦事程序等舉措，可以為文科大學生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的制度環(huán)境。

其次，財政稅收杠桿是調控文科大學生創(chuàng)業(yè)的直接途徑。政府部門通過資金貸款傾斜和稅費優(yōu)惠政策，可以規(guī)范文科大學生創(chuàng)業(yè)投資的市場秩序，為文科大學生創(chuàng)業(yè)營造良好的金融環(huán)境。

再次，優(yōu)化的服務信息是促進文科大學生創(chuàng)業(yè)的必要補充。通過為大學生創(chuàng)業(yè)者提供充足、準確、動態(tài)的服務信息，政府可以在相關行政部門和社會領域之間建立起高效的創(chuàng)業(yè)服務鏈，切實改善大學生創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，增加大學生創(chuàng)業(yè)的可行度和成功率。

政府在文科大學生創(chuàng)業(yè)服務中權責發(fā)揮的主要缺陷

創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性和針對性。國內文科大學生創(chuàng)業(yè)的社會文化基礎相對薄弱，家庭、高校和社會輿論對文科大學生的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率長期存有疑慮，缺乏鼓勵個人創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。政府優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策絕大部分適用于以技術研發(fā)為目的的理科大學生，專門給予文科大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策較少，且現有的支持政策較為零散，缺乏系統(tǒng)性和針對性；相關法律法規(guī)也還存在操作性不強、適用度不夠、影響力不深等問題，未能形成一整套支持文科大學生創(chuàng)業(yè)的政策和法規(guī)體系。此外，絕大多數政策制定的初衷是解決大學生的就業(yè)問題，并非真正鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。有調查顯示，大學生創(chuàng)業(yè)者對我國政府的創(chuàng)業(yè)服務不甚滿意，“40.82%的創(chuàng)業(yè)者認為政府服務對其創(chuàng)業(yè)行為沒有任何創(chuàng)業(yè)幫助。政府服務中最不滿意的地方分別是：42.12%的人認為沒有為大學生提供優(yōu)惠政策；19.44%的人認為政府的服務辦事效率差；38.44%的人認為沒有創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。不少大學生創(chuàng)業(yè)支持政策成為擺設和所謂的‘政績工程，并沒有使大學生在創(chuàng)業(yè)中得到真正的實惠”。①可以說，在文科大學生創(chuàng)業(yè)服務上，政府的責權尚未充分展開。

創(chuàng)業(yè)平臺缺乏全局性。當前，我國創(chuàng)業(yè)教育主要局限在教育系統(tǒng)特別是高校內部，社會各界對創(chuàng)業(yè)教育還缺乏認識，導致創(chuàng)業(yè)教育的實施和推廣受到極大的限制。例如，發(fā)達的社會聯系網絡，包括各種孵化器和科技園、風險投資機構、創(chuàng)業(yè)資質評定機構、創(chuàng)業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等創(chuàng)業(yè)教育資源未能實現有效整合。而由于社會實踐和高校實踐的巨大差異，文科大學生在創(chuàng)業(yè)準備過程中往往脫離社會實際，從而可能影響文科大學生創(chuàng)業(yè)的信心和水平。因此，在文科大學生創(chuàng)業(yè)實施過程中，政府不僅要搭建科學有效的創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)教育孵化基地，而且要著眼于大學生創(chuàng)業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展，增強文科大學生創(chuàng)業(yè)社會平臺的全局性。

創(chuàng)業(yè)指導缺乏規(guī)范性。在文科大學生創(chuàng)業(yè)過程中，政府應該提供創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)準備、創(chuàng)業(yè)運作等方面的規(guī)范化指導和管理。“創(chuàng)業(yè)過程支持必須依據創(chuàng)業(yè)項目進度的要求，嚴格執(zhí)行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和投資概算，加強創(chuàng)業(yè)過程中的指導與監(jiān)督管理”。②遺憾的是，目前政府在大學生創(chuàng)業(yè)流程上的規(guī)劃與指導尚不規(guī)范，依然存在政策透明度低、管理效率低、職能模糊、權責不清等問題。

此外，政府對文科大學生創(chuàng)業(yè)項目也缺乏科學的規(guī)劃與指導。由于目前創(chuàng)業(yè)支持主要集中于機械、電子、金融、醫(yī)療等行業(yè)，政府對這些偏理科行業(yè)的指導規(guī)劃相對成熟，而對文科行業(yè)如公共服務、企業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)項目的規(guī)劃和指導則較為匱乏。這主要是由于文科學生創(chuàng)業(yè)運行周期較長、社會經濟效益不突出以及行業(yè)領域偏重尚不發(fā)達的第三產業(yè)等原因造成的。事實上，如果政府不能提供有效的規(guī)劃指導，文科大學生創(chuàng)業(yè)者就很難明晰創(chuàng)業(yè)政策，更遑論把握市場運行規(guī)律、提升創(chuàng)業(yè)成功率了。

創(chuàng)業(yè)信息傳遞缺乏協(xié)調性。政府在制定和實施大學生創(chuàng)業(yè)政策時，應該結合高校教育的現狀和特點，將創(chuàng)業(yè)信息及時傳遞給高校，并建立必要的反饋機制。目前，政府部門尚未把握高校文科創(chuàng)業(yè)的基本特征，因而在創(chuàng)業(yè)信息的反饋上缺乏協(xié)調性，更不用說設立專門性機構和培養(yǎng)專門人員了。而絕大部分高校很少主動與政府部門建立協(xié)調機制，只是由學校就業(yè)指導機構及相關學生工作人員組織定期的創(chuàng)業(yè)模擬活動和專家講座，缺乏專門的、系統(tǒng)的、持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育。這使得政府與高校很難在大學生創(chuàng)業(yè)過程中協(xié)調互動，從而導致二者在文科大學生創(chuàng)業(yè)服務支撐體系中的權責定位混亂不清，創(chuàng)業(yè)者也就難以得到及時高效的創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)經驗、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等相關服務。

在文科大學生創(chuàng)業(yè)服務體系中發(fā)揮政府權責的有效途徑

由上可以看出，盡管政府在大學生創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮了一些作用，也取得了一定的成效，但在職能發(fā)揮和權責規(guī)范上仍然存在諸多問題。政府要在大學生創(chuàng)業(yè)服務體系中更好地發(fā)揮權責，還在服務職責、引導責任、支持職責、保障職責、制度責任、調控責任等方面進行規(guī)范化和實效性的設計。具體來說，政府可以從以下幾方面入手：

加強宣傳力度，增強文科大學生創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，由于創(chuàng)業(yè)教育的匱乏，文科大學生往往缺乏創(chuàng)業(yè)素質和創(chuàng)業(yè)熱情。對此，政府應該加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，積極營造有利于文科大學生創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，注重樹立創(chuàng)業(yè)典型模范，以此觸動文科大學生的創(chuàng)業(yè)靈感，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)斗志，使他們真正為創(chuàng)業(yè)而學習、思考和實踐。

同時，要注重引導文科大學生轉變等、靠、要的擇業(yè)理念，增強自主意識，敢于主動挑戰(zhàn)風險，將大膽創(chuàng)業(yè)與自主擇業(yè)有機結合，努力調動起文科大學生參與市場經濟活動的積極性。

更新服務形式，增強對文科大學生創(chuàng)業(yè)的吸引力。在文科大學生創(chuàng)業(yè)教育體系中，政府的責權應與時俱進，努力契合變化的社會實際，尤其要注意更新服務形式，主動到文科大學生當中去走訪、調研，切實掌握文科大學生在創(chuàng)業(yè)過程中的所思所想和實際困難，讓文科大學生感受面對面的吸引力；在思想引導上，應切實加強對文科大學生創(chuàng)業(yè)教育的指導；在規(guī)范教學上，應出版規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)教材，增強創(chuàng)業(yè)教育的理論性和系統(tǒng)性。

同時，要積極利用現代化技術構建網絡創(chuàng)業(yè)服務平臺，加強對文科大學生創(chuàng)業(yè)的信息化指導。通過網絡平臺，政府不僅可以及時傳遞最新的創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)教育教材、創(chuàng)業(yè)實踐經驗、市場運行狀況及行業(yè)風險分析等創(chuàng)業(yè)服務信息，而且可以對文科大學生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)素質、創(chuàng)業(yè)經驗、創(chuàng)業(yè)水平等要素進行調查研究，從而有利于政府及時有效地掌握文科大學生創(chuàng)業(yè)的基本動態(tài)，為政府的規(guī)范化決策提供依據。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大文科大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是文科大學生創(chuàng)業(yè)的重要保障。政府在制定創(chuàng)業(yè)政策時，要切實從文科大學生關注的實際問題出發(fā)，盡可能地免費提供相關資格培訓，精簡創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，減免創(chuàng)業(yè)初期的相關稅費，加大對文科大學創(chuàng)業(yè)的信貸優(yōu)惠力度，并提供相關行業(yè)風險補貼，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

此外，政府在權責上還要建立健全文科大學生創(chuàng)業(yè)的相關法律法規(guī)，切實保障文科大學生的創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)成果的轉化。“應進一步改善政府對于文科大學生創(chuàng)業(yè)進行鼓勵、支持、引導和服務的政策措施和工作機制，清除一切限制創(chuàng)業(yè)的體制性障礙，為文科大學生創(chuàng)業(yè)營造一個良好的法制環(huán)境”。③

加強科學指導，加大對文科大學生創(chuàng)業(yè)的服務力。文科大學生的創(chuàng)業(yè)難度往往比理科大學生要大。我國政府在對大學生創(chuàng)業(yè)服務的支持過程中，更多偏向“理工科”行業(yè)，對于管理、銷售、服務等文科大學生創(chuàng)業(yè)的主要領域尚缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和指導。因此，政府作為宏觀調控和決策部門，應該以大力發(fā)展第三產業(yè)為出發(fā)點，從人、財、物等方面加大對文科大學生創(chuàng)業(yè)予以重點扶持，建立和完善文科大學生創(chuàng)業(yè)的配套服務體系。

（作者單位：燕山大學；本文系河北省人力資源與社會保障課題“文科大學生創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)模式與社會保障體系研究”和河北省社會科學發(fā)展與研究課題“文科大學生創(chuàng)業(yè)心態(tài)培育及其社會支持體系研究”的階段性成果，編號分別為：JRS-2011-1091、11457291）

注釋

①錢建平：“創(chuàng)業(yè)教育是大學教育的重要課題”，《云南教育》，2004年第27期。

②顧建國：“試論創(chuàng)業(yè)教育對文科大學生就業(yè)的引領作用”，《揚州大學學報（高教版）》，2007年第1期。

③毛克平：“建立創(chuàng)業(yè)教育的保障機制芻議”，《學校黨建與思想教育》，2004年第8期。