腐敗成因及廉政文化建設芻議

商金芳 李華

【摘要】官場腐敗文化的產生和發展有其深刻的歷史和社會原因，腐敗文化的存在極大地威脅著社會的穩定和發展。要斬斷腐敗文化的根基，就必須培育廉政文化氛圍，推動全社會開展廉政文化建設，從而為公務人員開展管理工作提供良好的外部環境。同時，應積極構建政府廉政文化建設的互動平臺。

【關鍵詞】腐敗文化廉政文化建設

腐敗文化的歷史淵源

中國有五千年文明史，也有五千年社會文化史。中國的社會文化史是中國發展史的一面鏡子，其中優秀的部分已經廣為傳播，而一些糟粕的成分也遺留至今。從社會文化史的發展來看，腐敗文化自古就有，它不僅蔓延于上層社會，而且“流行”于全體國民之中，以至滲透到人們的衣食住行等各個方面。

腐敗文化的存在一直威脅著社會的穩定和發展。從大的方面說，中國歷朝歷代的滅亡更替都是由于帝王的荒淫、朝廷的腐敗引發了百姓不滿，進而導致反抗者揭竿而起造成的；從小的方面說，中國歷代都有官員因腐敗而受到嚴懲的事例，如：西漢的鄧通，憑借與漢文帝的特殊關系，壟斷當時鑄錢業，富甲天下；東漢外戚梁冀，憑著兩個妹妹都是皇后，就大肆斂財，還刺殺皇帝，時稱“跋扈將軍”；明代正德朝大宦官劉瑾，被《亞洲華爾街日報》列為世界級富翁，據說他收受賄賂總計約為33萬公斤黃金、805萬公斤白銀；大家都熟知的清代大貪官和珅，嘉慶抄家時發現他所獲財產相當于乾隆盛世18年的全國賦稅收入……以上僅是中國歷史上較為著名的貪官案例。現實生活中出現的貪腐案例也是不勝枚舉。

可以說，腐敗已經不單單是一種孤立的社會現象，它有一定的歷史淵源、文化背景和特定的行為環境。腐敗文化伴隨著中國的文明史“活”到現在。

腐敗文化形成的原因

在我國，腐敗文化的存在一方面源自中國文化自身的影響，另一方面，西方文化也在某種程度上對其的產生和發展起到了催化作用。

本國文化的影響。首先是以官為本，以權為尊。由于受到封建等級制度的影響，自古以來，中國的某些官員就習慣于高高在上，獨斷專行。封建等級制度雖然早就消滅了，但它的影響還殘存并影響著今天的社會生活。近年來的公務員報考熱就能說明問題。一個公務員職位有幾百甚至成千上萬的人參與競爭；有的人為了當官不惜血本，甚至靠出賣色相達成目的；有的人為了升官造假政績，甚至花錢買官……如此現象林林種種，手段可謂五花八門，無奇不有。之所以出現這種情況，就是因為在有些人眼里，當官就是當權，當權就會有錢。這種傳統的“官本位”思想對社會的發展和穩定帶來了嚴重影響，造成了部分國家工作人員不能形成正確的權力觀念。

其次是利字當頭，多多益善。有些國家工作人員利字當頭，在他們眼中，認為有了權也就有了錢，把手中的權力當成了交換金錢的工具。社會上不乏有些人或團體為了自身利益，主動對國家工作人員進行“投資”，小到一條煙、一包茶，大到汽車、住房等等，引誘他們進行權錢交易。國家工作人員自己被金錢至上的社會風氣所影響，不講原則，立場動搖，誠信缺失，拿著群眾所賦予的權力進行交易謀取私利。有的人利用自己所掌握的權力為不良分子提供便利。有的人則為了獲取利益，連一些符合要求和程序的業務也拖著不辦，并將之作為索賄的籌碼。在市場經濟環境下，面對金錢誘惑，一些國家工作人員見利忘義、舍義取財，一步一步滑向墮落的深淵而不能自拔。可見，利益當頭的思想是腐敗行為的催化劑。

再次是不重法制重人情，不講原則講面子。中國一直是人情氣氛很濃的國家，這種靠血緣倫理關系維持的社會，缺乏法理契約型社會的傳統，因而輕法治重人情。一些法律法規在執行過程中，缺少深入貫徹的社會氛圍，在人情面前往往大打折扣。客觀上講，這種人情文化維系了人與人的友好關系，但是我們也應該清楚地看到，人情因素的過量滲入，導致中國社會出現各種各樣的問題，包括腐敗問題。在很多本已是非分明的問題上，有些人迫于人情和面子，違背法制原則，以“最好不得罪人”、“為自己留條后路”等來做事，一些應該依法依規開展的工作，一旦沾上人情關系后，就不能再公正客觀地開展。因為“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，國家工作人員接受了對方的好處，欠了對方人情，便有了回報的義務，于是繞開法律，放棄原則。一來二往，濫用權力的腐敗也就滋長起來了。

最后是懲罰不重，腐敗難治。近年來，腐敗案件層出不窮，而且有愈演愈烈的勢頭。貪污受賄嚴重卻量刑過輕，使一些腐敗官員心存僥幸，這從一定程度上助長了他們的貪腐行為，即便貪腐的數額接近天文數字也無所畏懼。在群眾對腐敗行為恨之入骨的今天，如不加重懲處的力度，治腐就難以服眾。另外，法制的不健全，導致了一些領域無法可依，也是腐敗滋生的重要原因。

西方文化的影響。西方文化崇尚個人主義，無論是宗教傳統還是思維方式都是以個人利益為出發點的，講究個性解放、人人平等，注重維護個人利益。隨著對外開放的不斷深入，西方的個人主義思想不斷滲入我國并已經對人們的思想意識產生巨大影響，對我國傳統思想文化的沖擊力不亞于一場戰爭，中西文化思想的并存構成了當代中國特色的社會文化體系。但是西方個人主義思想在中國的發展是一把雙刃劍，一方面，它有利于形成一個人人平等、共同發展的良好社會環境；另一方面，由于個人主義思想是在成熟的市場經濟條件下才能健康發展，而中國社會主義市場經濟文化發展才剛剛開始，個人主義思想在中國的社會環境中極易滋生腐朽思想，如享樂主義、個人主義、金錢至上觀念等。而一部分先富起來的人，讓另外一大部分人看著眼紅，在法制還不健全的情況下，得了“紅眼病”的人（尤其是一部分公職紅眼病人）就會動用一切可以動用的手段想方設法致富，進行權錢交易、搞貪污腐敗成為他們致富的捷徑。這些腐朽的西方思想已經深深地滲透到政府行政領域，腐敗思想嚴重動搖了一部分領導干部和國家工作人員艱苦奮斗、勤儉建國的社會主義信念，使他們的世界觀、人生觀、價值觀扭曲，走上腐敗的不歸路。

加強廉政文化建設

中國要健康發展，中國的文明要繼續傳承，就必須果斷斬除腐敗文化滋生和蔓延的土壤，就必須從文化的高度和廣度對腐敗現象加以研究和破解，就必須以政府行政管理部門為重點，加大懲處力度，以點帶面，推動全社會從源頭上遏制腐敗。

培育廉政文化氛圍，為公務人員開展行政管理營造良好環境。一是要把廉政文化建設納入行政管理部門內部的建設中去，加強公務員隊伍的行風建設、誠信建設，致力于提高工作水平，為社會提供優質服務。二是加強公務人員的黨性教育、崗位教育、職業道德教育、法律法規教育以及繼續培訓教育，將廉政建設理念融入到公務人員心中，在實踐工作中充分體現出來。三是要把廉政文化建設滲透到政府公務人員的各項活動中去，尤其是要開展警示教育等活動，讓公務人員充分體會到腐敗的重大危害，感受到廉政建設的重要性和必要性。

以點帶面，推動全社會開展廉政文化建設，塑造一個廉潔從政的外部環境。艱苦奮斗、廉潔從政是我黨一貫堅持的工作作風。端正民風，首先要端正黨風，黨風正了，民風才正，民風正了才能消除腐敗產生的社會根基。一是重點抓好黨員領導干部的廉政建設工作，讓領導干部重新審視自己手中的權力，要依法辦事，為民服務，在做好自己的工作的同時，要教育自己配偶、子女及親屬，讓他們不要有“背靠大樹好乘涼”的思想。二是要充分發揮黨員的先鋒模范作用，全體黨員必須堅持原則，以“三個代表”重要思想為指導，廉潔公正地開展一切工作，以自身的感召力來影響廣大群眾。三是要大力開展廉政宣傳，運用各種手段宣傳先進典型和廉政模范，使人民群眾在日常生活中充分受到清正廉潔風氣的感染和熏陶。四是加強重點領域的廉政文化建設工作。在一些容易出現腐敗案件的工程建設、金融、商業、教育等領域設立廉政建設監督機構，在加強宣傳的同時，對相關人員定期進行培訓教育和督導，防止腐敗案件的發生。

構建政府廉政文化建設互動平臺。由于各級政府的高度重視，經過多年的發展，我國的政府管理部門已經基本具備利用現代科技手段開展廉政文化建設的實力。因此，我們要切實抓好反腐敗網站建設，努力擴大反腐敗網站的影響和作用。要構建起廉政文化建設網絡互動平臺，有效運用現代化通信手段，及時傳遞廉政信息，保持政府與群眾的溝通聯系，進行有針對性、個性化的宣傳、指導和教育。同時，通過廉政建設互動平臺認真收集整理全社會對政府部門工作的意見和建議，對于群眾舉報的腐敗問題一經查實，嚴懲不怠。

加強和完善廉政文化建設是一項長期而艱巨的任務，只有全社會高度重視，積極參與完成這一歷史重任，我們才能斬斷腐敗文化的根基，而中國悠久的文化也會因為沒有了腐敗文化的玷污更加健康發展，更加燦爛奪目。

（作者均為河北行政學院副教授）