新中國成立初期的民族干部培養經驗思考

趙志宇

【摘要】新中國成立初期，少數民族地區急需大批干部去開展工作。然而，當時從事少數民族工作的干部無論是在數量上還是在質量上都嚴重不足，為此黨和國家通過各種途徑，積極訓練和培養大批從事民族工作的干部，初步形成了培養民族干部的教育體系，并為未來的民族干部培養積累了寶貴經驗。

【關鍵詞】新中國成立初期民族干部教育

新中國成立初期民族干部教育存在的問題

新中國成立初期，黨先后向少數民族地區派出或培訓大量民族干部，對民族工作的開展以及促進少數民族地區的發展起到了重要的作用，但干部隊伍也存在一些較為突出的問題。

干部的數量不足和質量不高。1954年，時任中央人民政府西北各民族訪問團團長的沈鈞儒在總結報告中指出：“派往西北各少數民族地區工作的干部，大多數是積極努力的，做出了成績，但各級機構中仍然普遍感到干部數量的不足；在質量上，有一部分干部理論水平低，或具有相當理論認識而聯系實際不夠，因此在執行民族政策時，容易產生偏左或偏右的偏差”。①1954年10月，全國統戰會議《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》(以下簡稱《總結》)指出：“除個別地區的黨的機關已經民族化或已有可能開始民族化外，在大多數地區由于當地少數民族出身的黨員還非常之少，甚至沒有一個黨員，老黨員尤其缺乏”，很多少數民族地區干部“不能適應工作的需要，相當于縣級和縣級以上的領導干部更少，專業技術干部幾乎沒有，很多地區根本沒有”。②

一些干部對黨和國家的民族政策缺乏全面正確的認識。劉少奇指出：“最近由于若干下級黨委和干部處理少數民族問題不慎重，不將所要處理的問題向上級報告和指示，因而發生了不少的事件，甚至引起了少數民族發生暴動和仇殺事件，妨害了黨的民族政策的正確實施”。③1954年10月，全國統戰工作會議《總結》指出：“還有若干地區的有關黨委、個別有關的黨的統戰工作部門和若干有關的財經、文教部門依然對民族問題不重視，這從他們對此次民族政策檢查不重視，沒有認真進行，甚至根本沒有進行檢查，可以得到證明；這種情況是必須加以改變的”，“如果對這樣的問題不能正確了解，就有可能導致發生各種不正確的思想傾向，如：對祖國和中央的離心傾向，‘孤立自治的傾向，消極等待和觀望的傾向等，這是很不好的。”對少數民族宗教問題缺乏正確的認識，“主要是我們有許多干部，甚至是個別領導干部，還不很了解我黨對待宗教問題究應持什么態度，特別是對于少數民族宗教的特殊情況，更缺乏應有的認識。”④

一些漢族干部存在大漢族主義思想。大漢族主義的形成有著深刻的歷史原因，盡管在新中國成立后，黨和政府為了消除這種錯誤傾向作了不少努力，但這一問題并不能在短時間內得到根本的解決，在一部分干部中還或多或少存在著。1953年，毛澤東在《批判大漢族主義》的講話中指出：“有些地方民族關系很不正常。此種情形，對于共產黨來說，是不能容忍的。必須深刻批評我們黨內在很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想”。⑤大漢族主義的具體表現就是在實際工作過程中出現了漢族干部包辦代替，少數民族干部有職無權的現象。1954年10月，全國統戰工作會議指出：“有不少的漢族干部對少數民族人民在管理內部事務上當家作主的權利是不尊重的，有些人還嚴重地侵犯了這種權利。”⑥

解決民族干部教育問題的措施

為了解決上述問題，黨和各級政府采取了多種措施開展干部教育和培訓。

大力培養和訓練少數民族干部。民族干部是我黨也是各族人民極寶貴的財富，也是黨和政府開展民族工作最重要的力量之一。毛澤東曾于1949年1月對西北少數民族工作的指示中指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數民族出身的共產主義干部是不可能的。”⑦1950年11月，中央人民政務院頒布實施了《培養少數民族干部試行方案》，明確提出了培養少數民族干部的主要措施，如在少數民族的專區、縣設立臨時的少數民族干部訓練班。在民族學院舉辦長期和短期兩種培訓班次，短期班對區級以上干部進行短期政治訓練。要求通過民族學院和各地的訓練班，爭取在兩三年內把區鄉少數民族干部輪訓一遍。1954年全國統戰工作會議的《總結》指出：“三四年來，由于我黨堅持和貫徹了普遍大量培養和放手提拔使用干部的方針，現在全國脫離生產的各級少數民族干部，己達十萬左右。其中除我黨長期培養出來的一批老干部外，最大多數是解放后在各種群眾運動中涌現出的積極分子和各民族學院、民族公學、干部學校與各種短期訓練班中培養和提拔的。”⑧

加強對各級干部關于民族政策和民族知識的教育。1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區的中央民族訪問團大會上的講話指出：“我們派往少數民族地區的干部要少而精，不在數量而在質量。他們要懂得民族政策，真正想把少數民族工作做好，不準一個人出亂子”。⑨1952年12月7日中央《關于少數民族地區的五年建設計劃的若干原則性的意見》指出：“對漢族干部（包括高級干部在內）的教育工作也必須加強。采取短期（十天或半個月）輪訓辦法，著重進行民族政策的教育……”⑩1954年全國統戰工作會議的《總結》指出，“各有關地區的黨委，認真地學習黨的民族區域自治政策，糾正缺點和錯誤，努力使各民族自治機關逐步民族化，目前尤須注意克服漢族干部的包辦代替作風，以便把‘教會少數民族用自己的腿走路的過程，盡可能地縮短，是完全必需的。”

新中國成立初期黨的民族干部培養獲得的經驗

黨在培訓和教育從事民族工作的干部中，把教育和工作事件緊緊地結合起來，對干部的教育取得了很大的成就，并獲得了寶貴的經驗。

民族團結是建設強大的社會主義國家的重要基礎。民族團結問題對于中國這樣一個多民族的國家來說至關重要，沒有各民族的團結和合作，就沒有中國社會的進步和發展。1951年12月12日，毛澤東在給西北各族人民抗美援朝代表會議的復電中指出：“帝國主義過去敢于欺負中國的原因之一，是中國各民族不團結，但是這個時代已經永遠過去了，從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結成為友愛合作的大家庭，足以戰勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設成為繁榮強盛的國家”。

培養黨的少數民族干部是解決民族問題的根本途徑。黨的少數民族干部是黨和國家在少數民族地區開展工作的骨干力量，這支隊伍建設的好壞直接影響到黨和國家民族政策的實施。由于黨和國家的指導方針和政策措施的正確得力，少數民族干部的教育蓬勃發展，干部數量迅速增長。新中國成立第一年，全國少數民族干部僅1萬多人，1951年就發展到5萬多人，1953年達到10萬人左右，到1956年9月，已有少數民族干部21萬多人。可見這一時期黨的少數民族干部的培養教育取得了顯著的成就。

加強對各族干部的思想政治教育是開展民族工作的重要基礎。黨歷來十分重視對各級各類干部的思想政治教育，對干部進行思想政治教育是黨的干部教育的核心內容。加強對從事少數民族工作干部的思想政治教育，既是黨在少數民族地區開展各項工作的重要前提和基礎，也是對從事民族工作干部教育的重要經驗。

各民族干部正確貫徹執行黨的民族政策是實現民族團結的重要保障。黨的民族政策是少數民族地區廣大干部開展各項工作的行動指南。增強民族團結意識是對從事民族工作干部進行教育的重要內容。實現并維護民族團結是黨和國家對各民族干部進行教育的重要目標。

培養黨的少數民族干部是解決民族問題的根本途徑。黨的少數民族干部是黨和國家在少數民族地區開展工作的骨干力量，這支隊伍建設的好壞直接影響到黨和國家民族政策的實施。由于黨和國家的指導方針和政策措施的正確得力，少數民族干部的教育蓬勃發展，干部數量迅速增長。新中國成立第一年，全國少數民族干部僅1萬多人，1951年就發展到5萬多人，1953年達到10萬人左右，到1956年9月，烏蘭夫同志在中共八大發言時指出，當時已有少數民族干部21萬多人。可見這一時期黨的少數民族干部的培養教育取得了顯著的成就。回顧新中國成立初期的歷史，由于黨和國家采取了非常有力的措施來解決民族問題，各種民族問題得到了妥善的解決，少數民族地區也獲得了很大的發展和長足的進步。民族問題不可能做到一勞永逸，黨對各級干部關于民族問題的教育也要做到未雨綢繆，需要不斷地了解新情況、研究新問題，這樣才能做到在任何時候都能從容應對。

（作者為華南農業大學思政部講師，吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

注釋

①《沈鈞儒文集》，北京：人民出版社，1994年，第647～648頁。

②④⑥⑦⑧⑩《建國以來重要文獻選編》（第5冊），北京：中央文獻出版社，1993年，第649～676頁。

③《建國以來劉少奇文稿》（第2卷），北京：中央文獻出版社，2005年，第219頁。

⑤《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第663、34頁。

⑨《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第188頁。

《毛澤東文集》（第6卷），北京：人民出版社，1999年，第269、211頁。