三大視角：職業教育政策考量框架

李玉靜

職業教育作為社會公共政策領域的一部分，其通過培養技能型勞動力在經濟社會發展中發揮著重要作用，這已經成為社會的共識。近年來，許多國家提出通過發展職業教育解決人口失業問題，建設包容性社會，已經成為職業教育發展戰略的重要因素。由此可見，經濟和社會公平視角是目前職業教育政策發展的邏輯起點。

具體來說，經濟視角主要從效率、效力、問責機制、吸引力、適應性和反映性等角度探討職業教育的發展。其關注點在于職業教育要為學習者進入工作世界作準備，培養其勞動力市場需要的技能，實現有利的勞動力市場結果。其關注的主要問題是：職業教育與培訓機構和體系怎樣快速并恰當地應對勞動力市場和雇主的需求？怎樣向投資者回報金錢方面的價值？怎樣使職業教育成為學習者和家長可信的教育選擇？社會公平視角關注通過職業教育應對社會發展面臨的不公平及排斥問題。其基本假設是職業教育與培訓應該為所有人，特別是弱勢群體提供技能發展的機會，并籍此促進社會的公平與包容。

在這兩個視角的基礎上，國際社會又提出了職業教育的社會轉型或變革視角。轉型視角主要關注從推動終身學習、促進社會創新和可持續發展及人類幸福生活的角度發展職業教育。其注重從終身學習和可持續發展的角度加強對職業教育體系和政策的分析，并努力探尋通過職業教育更好地支持創新，支持實現綠色和可持續發展的經濟與社會。

這三大視角為思考職業教育發展面臨的復雜且互相矛盾的目的提供了完整的分析框架。經濟和社會視角對于職業教育與培訓體系的改革具有重要作用，可用于評估職業教育與培訓政策實現經濟和社會目標的程度，而轉型視角為職業教育與培訓政策發展提供了一個更加整體性、面向未來及創新的視角，進一步強調了職業教育發展的主動性。

基于這三大視角，必須從經濟、社會整體發展狀況及目標出發，對職業教育的作用和性質進行重新思考，以使其對于實現更加公平和可持續的社會發展模式作出貢獻。這種重新定位需要職業教育在發展重心上實現如下轉型：從適應短期發展需要向適應長期發展需要轉型；從體系擴張到體系優化轉型；從注重其對于經濟增長的貢獻向更加關注社會公平及可持續發展轉型。在具體政策開發中，需要把職業教育置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業發展、科技及青年政策結合起來。