內蒙古草原畜牧業可持續發展淺思

高鴻雁 劉輝 張莉莉

我區屬于干旱、半干旱地區，草原生態十分脆弱。多年來，由于氣候日趨干旱轉暖、人口較快增長、人為破壞和不合理利用、資源過度開發、投入嚴重不足等原因，草原退化、沙化面積仍在加大，草產量不斷下降。加強草原生態保護與建設，在生態保護中促進草原畜牧業可持續發展，對于維護國家生態安全、解決好我區“三牧”問題，具有舉足輕重的作用。目前制約我區草原畜牧業發展的深層次矛盾尚未消除，促進牧區發展、牧民增收的長效機制尚未形成，草原生態退化沙化的趨勢尚未根本改變，特別是牧區發展的資源和環境約束日益趨緊，直接影響我區畜牧業的發展和農牧民的生產和生活。如何以科學發展觀為指導，在保護草原生態環境、提高牧民生活水平、促進草原牧區經濟社會發展等諸多矛盾中，探尋草原畜牧業發展途徑，把握草原畜牧業發展的方向和模式，是關系我區草原牧區經濟和生活、食物安全、邊疆和諧穩定的重要研究和實踐命題。

一、草原畜牧業可持續發展是草原生態建設與產業發展有機結合的新方向

內蒙古是草原畜牧業大區，草原總面積13.2億畝，占自治區國土面積的74%，占全國草原面積的22%，居我國五大草原之首。其中：33個牧業旗縣和21個半牧業旗縣天然草原面積10.87億畝，約占全區草原總面積的82.34%。我區草原資源豐富，草場類型多樣，自東向西綿延4000多公里，依次分布著溫性草甸草原、溫性典型草原、溫性荒漠草原、溫性草原化荒漠和溫性荒漠類五大類地帶性草原。草地飼用植物資源豐富，有野生飼用植物793種，約占全區植物總數的36.59%，全區草地資源年生物總儲量約680.8億公斤，其中可食干草總儲量約408.5億公斤。我區也是畜種資源最豐富的省區之一，在提供高檔畜產品和支援區內外畜種等方面均發揮著重大作用。草原成為我國北方重要的生態安全屏障和畜牧業生產基地，草原牧區同時又是維護邊疆安寧的重要防線。實現草原畜牧業可持續發展，不僅是草原畜牧業自身產業實現可持續發展的需求，同時也是草原地區經濟可持續發展、社會安定的需求。走草原畜牧業可持續發展之路，就是將草原生態建設與畜牧業產業發展有機結合，按照生態環境與牧區經濟協調發展、生態系統內物種協調共生，物質高效循環，能量有效利用的原則，因地制宜，適度經營，規范化生產，無害化利用，以實現畜牧業優質高效低耗發展及生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

二、草原畜牧業可持續發展要素分析

草原畜牧業可以看作是一個復合生態經濟系統，其功能優劣，是否實現均衡發展、可持續發展，主要取決于草原生態環境是否得以改善，草原牧區水、土、草、畜等資源利用效率如何，農牧民生活水平是否提高等。當前我區草原畜牧業發展與生態保護之間的矛盾仍很突出，制約草原畜牧業發展的深層次問題尚未消除，“三牧問題”與生態問題嚴峻。

（一）牧區草地生態系統退化導致草畜矛盾日益突出

內蒙古牧區絕大部分地區屬于溫帶大陸性季風氣候，干旱少雨，是我國水資源嚴重匱乏區之一，草原生態十分脆弱。特別是近年來氣候變化對草原畜牧業的影響逐漸顯現，牧區生態環境急劇惡化，加之超載過牧、濫墾、濫伐，導致草原壓力越來越大，草畜矛盾日益突出，草原不堪重負，使我區草原草種生長質和量發生變化，牧草單產平均減少了50%～60%，導致草地生態功能失衡，抵御各種自然災害的能力減弱，草地生物多樣性下降、牧草種類減少，覆蓋度降低，草原沙化加快，生產能力下降。據統計，全區草原年均退化1.67萬平方公里，草原退化、沙化、鹽漬化面積近7億畝，“三化”面積占草原總面積高達53%，現有的可利用草場面積比1947年減少了約600萬公頃；大針茅草原已經被更耐干旱及耐牧性強的克氏針茅和冷蒿草原所替代；多年生優質牧草已經被一年生牧草所代替；冬季氣溫的升高使草原蝗蟲和鼠害的發生面積呈增加趨勢。

（二）牧區基礎設施建設薄弱成為草原畜牧業可持續發展最大瓶頸

基礎設施是草原畜牧業可持續發展的重要保障。內蒙古草原畜牧業棚圈、人工草地以及水利等基礎設施薄弱制約著草原畜牧業的穩定發展。全區牧區旗縣畜棚面積僅6368.3萬平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬平方米，缺口達到38.2%，而現有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產和加工機具缺乏，生產效率較低；飼草料基地不足，加之運距較遠，外購飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補飼問題，抗災減災能力較弱，部分牲畜還沒有結束爬冰臥雪的歷史；水利基礎設施薄弱，牧區水資源開發利用率僅為15％左右，灌溉飼草料地面積占草原可利用面積的0.4％。每年提供的飼草料按畜均計算，每個羊單位僅有0.08畝飼草料地，實際解決飼草的牧戶占總牧戶的六分之一，灌溉飼草料地中節水率僅為三分之一。

（三）牧區經濟社會發展總水平滯后導致牧民增收困難

我區草原畜牧業仍未擺脫傳統落后的靠天養畜的生產經營方式，經濟結構單一，生產力水平低，牧民生產、生活條件差，生存環境惡劣。與農區大量農民外出打工不同，多數牧民由于受自給自足的生產方式影響，居住分散、相互隔絕、與外界之間少有聯系的生活方式、勞動技能單一的局限，一般只從事傳統的草原畜牧業生產。2009年，牧民從事畜牧業的收入占其總收入比重高達72.4%，占牧民家庭經營性收入達84%，除畜牧業收入外，牧民基本上沒有其他收入來源。隨著生產生活資料成本上漲，牧民維持正常生產、生活的支出增加，加之自然災害和市場價格變化給牧民收入造成的直接沖擊很大，使得牧民收入極不穩定，增長乏力。據統計，牧民在生活上，食品類、衣著類、居住類、醫療保健費、交通通訊費、文教費等支出，分別為農區支出的1.8、1.4、2.1、1.3、2.5、4、1.2倍；牧區牧民在生產上，維持一定規模和生產性的畜群及其飼草料基地建設等項費用，是農區的2.4倍。牧民總收入中，生活消費支出占48%，經營費用支出占42%，兩項支出合計占牧民總收入高達90%，考慮到其它非生產性支出，牧民在維持正常生產、生活之外，收入所剩無幾，甚至為負數。

（四）草原畜牧業發展與生態保護間矛盾突出

隨著草畜平衡核定工作的實施，加之飼草料價格逐年上漲且供應不足，牧民賴以生存的生產資料——牲畜大幅減少，在一定程度上影響了牧民來自草原的收入。2009年，牧業年度統計33個牧業旗牲畜存欄3006.75萬頭只，占全區44.55%，較上一年減少2126.3萬頭只，占全區牲畜存欄總數比例降低3.52個百分點，與2003年比，比例降低了6.4個百分點。但同時，由于草原生態環境保護一時還不能給牧民帶來現實的實惠，一些牧民無法從生態效益、社會效益的高度去理解封育禁牧，甚至產生抵觸情緒。

（五）草原畜牧業現代化進程緩慢導致經濟轉型困難

近年來牧區實踐證明，諸如飼料地補充、人工種草、劃區輪牧等只能是補救性的措施，強制性地限制畜牧業的規模，成效不大。而禁牧、移民等做法相當于在一定的范圍里取締了草原畜牧業，是只能針對個別生態嚴重退化地區的極端手段，為權宜之計，并不能解決牧區的產業支撐問題，不能實現草原畜牧業可持續發展。總體看來，從經濟實力、傳統習慣、勞動者素質、組織化程度等多方面來衡量草原畜牧業發展，其距離現代化的產業發展目標還很遠。

三、實現草原畜牧業可持續發展的對策措施

面對草原畜牧業可持續發展中的深層次問題，應加強領導和組織，像重視農業那樣，從全局觀念出發，從兼顧生態建設和經濟發展兩方面重視草原畜牧業的發展。要積極轉變草原畜牧業發展思路，堅持草原畜牧業發展和草原生態保護和建設相結合，轉變畜牧業發展方式，生產經營方式，推進科技進步，走集約化、規?；目茖W發展道路。

（一）加快轉變畜牧業生產經營方式，實現草原資源的可持續利用和牧區經濟的可持續發展

要實現草原資源的可持續利用和牧區經濟的可持續發展，必須轉變畜牧業生產經營方式，以調整畜群、畜種結構，提高畜產品質量和效益為重點，走生態畜牧業的路子，使天然草原的載畜量得到合理控制。要努力建設現代牧業產業體系，以節水灌溉草場建設為中心，提高牧業綜合生產能力，推動畜產品生產向區域化、規?；较虬l展；注重畜牧業資源的節約使用、循環利用、綜合開發，努力培育產業集聚帶，提高畜牧業可持續發展水平。

（二）完善草原畜牧業發展的支持保護政策，建立健全穩定的投入保障機制

要把草原畜牧業放在整個國民經濟和社會發展的全局中統籌考慮，在國家和自治區草原生態保護各項優惠政策基礎上，制定和完善包括牧區基礎建設政策性補貼、畜產品價格支持、良種補貼政策、財政信貸政策等扶持草原畜牧業生產發展的具體政策。圍繞“改善品質、提高單產”的目標，在國家奶牛、生豬補貼政策的基礎上，擴大畜禽良種補貼的范圍和資金規模。對畜產品大縣加大獎勵力度，使牧民從政策優惠中增加收入。

（三）加大科技投入，為畜牧業發展提供技術支持

堅持把良種繁育體系建設放在可持續發展的重要位置，以良種生產為基礎，實現草原畜牧業的突破和跨越。特別是要完善地方良種原種場、基因庫的基礎設施建設，提高牲畜自主繁育、良種和凍精供應以及種質資源保護和開發能力。建立符合牧區生產實際的牲畜良種繁育體系，普及和推廣牲畜良種，提高良種覆蓋率，提升草原畜牧業的質量和水平。同時，加大家畜改良實用技術和新技術的推廣力度。

（四）大力發展牧區現代生態型家庭牧場建設

在推進和規范草原承包制度上，積極引導草原使用權合理流轉，通過合作經營、集約經營等方式，對草甸草原、典型草原等草場資源狀況好的地區，采取“以草定畜、以畜定人”建設和發展牧區生態現代家庭牧場。以增強畜牧業防災減災能力，促進畜牧業生產發展、農牧民增收、提高農牧民生活質量、改善畜牧業生態環境。

（五）加強草原基礎設施建設

在廣大牧區，繼續加強風沙源治理、退牧還草、牧區水利建設、草原合理利用等草原基礎設施建設；加大圍欄化進程，大力推廣草原禁牧、休牧和劃區輪牧制度，使大面積草原自然植被得以恢復；在大力發展人畜飲水工程的同時，積極推進牧區節水灌溉優質高產飼草料基地建設，合理開發、利用草原寶貴的水資源，利用好灘地、夏濕地等水分條件相對優越的地區，建設人工草場，解決牲畜飼草料；控制草原的載畜量，恢復草原植被，增加草原覆蓋度，遏制草地荒漠化加重趨勢。

（六）積極發展草原生態后續產業

依托重點生態工程，大力發展草原生態后續產業。大力實施標準化人工草地建設工程，在大興安嶺西麓、陰山北麓的林牧、農牧交錯地區建立規模化種植基地，實現優質牧草產業化經營；加大蓯蓉、鎖陽、甘草、沙棘、沙柳等沙地植物資源開發力度；大力發展草原旅游，促進后續產業向多元化發展；對符合政策規定的發展后續產業的企業，在稅收、信貸、土地使用等方面，享受與農牧業產業化龍頭企業相同的優惠政策。

（七）建議實施畜牧業災害保險政策性扶持

國家應借鑒發達國家經驗，盡快建立畜牧業巨災援助機制，并將畜牧業保險補貼列入中央財政預算體系之中，對政策性畜牧業保險業務給予保費補貼,以此增強牧民防范自然災害的能力，切實降低災害給牧區可能帶來不利影響。目前，我區已經建立了畜牧氣象災害地方標準，對牧區旱災、黑災、白災、沙塵暴等主要氣象災害的確定了評定標準，對牧區自然災害保險可根據借鑒農業上采取的以氣象部門的數據為依據的天氣指數農業保險進行賠付。

（作者單位：1.3.內蒙古自治區發展研究中心 2.鄂爾多斯市東勝區經濟和信息化局）