中小工業企業轉型升級的困境與出路

嚴新根

改革開放以來，浙江中小工業企業得到了快速發展，培育了大量中小企業活躍于工業領域創業創新，有力促進了浙江工業經濟發展，提升工業經濟活力。但是，由于浙江工業經濟持續快速發展，也積累了一些結構性矛盾仍然未能得到很好解決，例如，產業低端、產品附加值低、技術層次低、以及價格低等“四低”現象仍然比較普遍，成為浙江工業經濟轉型升級過程中的突出問題。寧波市在解決工業經濟轉型升級中的問題，積累了許多有益的經驗，為此，我們課題組通過企業家座談會、考察企業等方式對奉化、寧海、象山三地的50多家企業進行調查研究，為廣大中小企業轉型升級提供借鑒。

一、工業經濟發展的主要成就

（一）工業倍增計劃取得初步成效

2011年寧波全部工業產值突破15000億大關，達到15390億元，增長16.8%；其中規模以上工業完成產值11848億元，增長17.9%。全市全部工業增加值跨上3000億元新臺階，達到3005億元，增長10.7%；其中規模以上工業完成工業增加值2381億元，增長12.2%。高新技術產業快速發展，全年累計實現總產值3077億元，增長20.2%。

（二）工業經濟從量的擴張逐步向質的提升轉變

通過積極實施專利戰略、品牌戰略，引導企業開發擁有自主知識產權、自主品牌的產品，提高產品附加值，促進傳統優勢產業提升。同時大力培育發展新裝備、新材料、新能源等高技術、高性能、高附加值的戰略性新興產業，提升產業層次。全市規模以上工業增加值率逐年提高，2011年規模以上工業增加值率達到20.1%，比2006年提高3.7個百分點。2011年，全市工業技術改造完成投資465億元，增長12.4%，占全部工業投資的69.6%，比上年提高了2.8個百分點。2011年新認定市級公共技術服務平臺10家，通過組織“中小企業信息化百強示范企業及20強龍頭企業”創建活動，有兩家企業成功入選國家兩化融合重點項目。

（三）智慧城市建設取得新進展

智慧物流、智慧健康、智慧食品藥品監管、智慧文化、智慧旅游等智慧應用系統試點示范成效明顯。政府云計算中心、電信管網基礎設施共享建設、物聯網平臺、兩岸無線城市合作試點工程等一批基礎性重大項目取得積極進展。建立了寧波市人口基礎數據庫、法人單位基礎數據庫、寧波市企業信用數據庫、基礎數據庫，為工業經濟的發展提供了較好支撐環境。

（四）工業設計平臺為工業企業的轉型升級提供了重要支撐

和豐創意廣場是寧波市為促進產業結構優化升級而打造的工業設計平臺，該平臺已于2011年10月開業。平臺集聚了以中國最大的專業性汽車設計公司--北京阿爾特汽車設計公司、國內最頂尖的產品設計公司--深圳浪尖工業產品設計公司，在歐洲工業設計領域具有重要影響力的意大利戴達羅（DEDALO）國際設計中心、韓國設計協會在中國唯一的辦事處、歐洲著名的工業設計公司—荷蘭茵德斯（INDES）設計公司、廣東首屈一指的廣州大業工業設計公司、省內規模最大的船舶設計企業之一——東方船舶設計公司、清華大學美術學院清尚設計工作坊等為代表的入駐企業，涵蓋了船舶、汽車、文具、服裝、家電等產業設計；國內廣告業領軍企業上海靈獅廣告、浙江完美在線、金狐網絡傳媒、遠見旅游規劃設計、暢想軟件開發等機構；與國內最大工業設計在線交易商“視覺中國”合作組建的和豐設計交易平臺、委托具有十幾年快速成型研發經驗的深圳快達科公司運營的和豐快速成型中心、立信會計師事務所、中匯金穗稅務事務所、提供出入境保姆式外包服務的隆天對外服務公司也相繼入駐。另外，已初步達成意向的設計企業約40家，其中有德國昂志汽車設計公司、諾基亞寧波研發中心、浙江紡織服裝設計中心等設計企業將隨后入駐。設計平臺通過征集和發布制造企業設計需求，開展對接活動，2011年共促成185家本地制造企業與設計機構成功對接，交易金額超過4200萬元，預計設計產品產業化年銷售規模將達63億元。促進了制造與設計的對接，取得了明顯的成效。

二、工業經濟發展中面臨的主要問題

（一）對轉型升級認識存在偏差，跟風現象嚴重

近幾年房地產價格和資源價格飛漲，實業利潤微薄，企業主投機心理嚴重，一些企業主產生小富即安的心理，放棄實業，專門從事金融投資和理財。許多企業在發展上還存在盲目跟風現象，如寧海的很多中小企業在2010年期間紛紛投資光伏產業，而當前光伏產業產能過剩嚴重，后進入的中小企業虧損嚴重，甚至一些企業新買的機器設備還沒有拆封，就被迫停產。企業對轉型升級的迫切性認識不足，或者認識存在較大偏差，有的認為轉型升級沒有必要，寧海一個高耗能企業的企業主對政府對其限電很不理解，還在考慮擴大產能；有的認為轉型升級就是改行，從傳統產業轉到高科技新興產業，自己沒有實力轉型升級。個別企業原來從事貼牌生產的企業認識到轉型升級的重要性，開始自創品牌，但由于國內環境的特殊性，如百貨大樓的潛規則、店面租賃費用迅速上漲、庫存壓力大等，使其創品牌之路十分艱辛。

（二）要素成本不斷上升，擠壓企業生存空間

大部分的工業企業依然是勞動密集型和資源密集型，普遍反映原材料價格和勞動力價格上漲擠壓企業利潤，奉化從事針織服裝制造的企業當前利潤率低于5%。在金融稅收方面。企業普遍提到融資難、融資貴問題，尤其是光伏產業，由于產能過剩，即使有抵押物，銀行也不給貸款；也有一些比較大的企業，在銀行貸款政策寬松時不盲目擴張，保持謹慎的財務策略，銀行信用狀況良好，不存在融資難問題，融資成本保持在銀行基準利率上浮10%-15%；其他中小企業普遍反映融資成本在1.5分/月左右。由于缺少擔保物，寧海一些企業多家相互擔保或個人擔保，導致系統性的金融風險加大，當存在個別企業倒閉或個別企業主跑路時，企業主們的信心就受到很大打擊。今年由于市場不景氣，企業收款周期變長，且一些企業70%以上的收款是承兌匯票，在企業普遍需要現金的情況下，以承兌匯票貼現，增加了1.5分/月的利息。企業用地難問題已經越來越成為制約企業發展的長期問題。企業普遍反映用地緊張限制了企業的發展。寧波東方日升作為國內上市的新能源企業，近年發展情況良好，在光伏產業產能過剩的情況下，依然保持10%-15%的利潤率，2010年在國內上市募集資金18.4億元，但是由于缺乏土地限制其發展，尚有5億募集資金未使用。由于歷史遺留問題，許多企業廠房無法辦理土地證，導致他們無法拿土地去銀行抵押，請擔保公司擔保，增加了1.5分/月的財務費用。勞動密集型制造企業員工宿舍用地緊張，政府規定工業用地只能有10%用于建設職工宿舍，還要經過專家審圖蓋章，并且收200元/平米的人防費，增加了企業負擔，使企業員工宿舍不足，難以留人。

（三）企業缺乏核心競爭力，缺少技術人才

在企業管理方面。據寧海縣經信局領導介紹，寧海企業制造能力一流，研發、設計、營銷能力薄弱，2008年金融危機以來，企業開始重視研發和設計，但是企業對內營銷的能力依然十分薄弱。寧海經濟外向度60%，由于企業長期從事外貿加工，在國內市場沒有自己的銷售網絡，缺乏專業的國內營銷人才，使產品內銷十分困難。許多企業還沒有建立科學化的管理制度和治理機制，往往是人企不分，企業主個人資產和企業資產不分，存在用企業資產抵押貸款用于企業主個人消費，甚至賭博等現象，而當企業出現問題時，企業主個人往往傾家蕩產，這與現代有限責任公司的基本要求相差甚遠。

在人才及用工方面。制造型企業普遍反映招工難、招工貴、留工難。一線工人、熟練工、技師、工程師、車間主任非常緊缺，且流動性大。制造型企業平均工資在3000左右，但是與內地相比，浙江生活成本大，外來人口住房、子女就學存在困難，如在象山外來人口子女無法就讀本地高中，只能就讀職高。90后工人對生活質量要求高，而工業區生活配套不完善。寧波一休服業有限公司董事長介紹，企業非常缺乏設計師，從日本請設計師要8000元/天，而寧海當地城鎮化建設落后，無法吸引高端人才到寧海定居。建立培育和吸引高技術人才的長效機制是打造企業競爭力的關鍵。

（四）發展環境不完善制約了企業發展

在鼓勵浙商回歸的大背景下，一些在深圳的浙江企業家表示很愿意回歸浙江，但是他們在深圳享受包稅制度，稅收占利潤10%左右，而回到浙江要承擔更多的稅費負擔，加之浙江產業配套環境比廣東、江蘇差，導致他們想回卻回不來。在配套環境方面。據奉化經信局介紹，由于審批較為嚴格，奉化當地十分缺乏中介服務機構，如環保評估機構、能耗評估機構、職業培訓機構等，企業必須去請寧波的中介機構過來，大大增加了成本。且地方缺乏科研機構，限制了企業的科技創新和應用。浙江縣域工業經濟在分布上依然呈現“小”、“散”、“亂”的格局，產業鏈配套不完善，缺少龍頭企業，沒有形成現代化產業集群的發展模式。企業主們普遍感到政府對中小企業的扶持力度小，且落實不到位，如政府科技創新的補貼少，且答應給企業的科技補貼資金遲遲不到位。另外，企業主們抱怨政府政策沒有連續性，2008、2009年大力鼓勵企業貸款，上項目，去年突然收緊銀根，導致企業資金鏈跟不上，他們極力呼吁政府政策的連續性和科學性。企業普遍反映沒有享受到政府對小微企業的扶持政策。企業主們感到政府對營造公平的市場環境做得不夠，中小企業在發展中受到不公正的待遇，甚至受到歧視。同時經濟轉型升級和政府轉變職能的相關指標沒有納入考核體系，導致地方政府沒有引導企業轉型升級的積極性。

三、對工業經濟發展的對策建議

為推進寧波加快轉變發展方式、促進經濟轉型升級，結合本次調研走訪基層、企業的呼聲和訴求，課題組提出以下幾個方面對策建議：

（一）加強政策引導，幫助企業轉型升級

政府應積極引導企業的轉型升級，包括觀念的引導，方法的指導、政策的扶持等。尤其要積極幫助那些在轉型升級道路中遇到困難的企業，這些企業或許只有小部分能在轉型升級的巨大變革中獲得成功，但是只有通過企業和政府的共同努力，才能使經濟發展方式得到轉變，才能重塑浙江創新創業的活力，才能使浙江經濟突破發展的瓶頸。要引導企業家能夠沉下心來，堅守主業，堅持做大做強實體經濟。要圍繞市場需求，堅持技術改造不停步，努力降低生產成本。不僅要繼續強化技術創新，而且要著力推進體制機制創新、產業創新、管理創新等多方面的創新。要注重提升實體經濟的競爭力，改造提升傳統優勢產業，在加快創新中實現轉型升級、在轉型升級中壯大實體經濟。

（二）降低小微企業稅費成本

一些金融機構在辦理中小企業貸款業務時，雖然所執行的貸款利率上浮水平并不高，但一般都采取捆綁式銷售以提高銀行的綜合收益水平。要限制銀行這種捆綁式銷售，降低收款承兌匯票的比例，減輕企業的融資成本。加快結構性減稅改革的步伐，政府應該拿出更大氣魄實施減稅免費政策，不妨像對農業免除農業稅一樣，對所有小微企業免除一切行政性收費項目；對自主創業成立的中小微型企業3年或者5年不征任何稅，降低自主創業門檻。建議對勞動密集型企業嘗試員工工資抵扣部分增值稅的改革。

（三）開源節流，推進工業用地的節約集約使用

積極探索工業用地節約集約的有效途徑，通過開發利用低丘緩坡地、借“天”生地、工業項目集中入園、盤活閑置地等用地形式，保障當前經濟發展的用地需求，保護有限的耕地資源。一是以工業園區為主要抓手，高效率配置土地資源，適當提高投資強度和建筑容積率，努力提高園區土地利用率；二是整合已批未建和閑置零散土地，擠出指標，特別是要充分利用現有閑置廠房資源，做好“騰籠換鳥”文章；三是通過建立科技孵化基地，建設標準廠房，在基地內給予優秀企業租金返還等優惠政策，支持初創型中小企業的發展。

（四）政企聯手培育和吸引高層次高技術人才

必須在加快城市化建設的基礎上，努力營造良好的就業綜合環境，建立完善的技術人才培育機制，一方面，大力發展職業教育，培養更多的高技能人才，探索一套實行定向培訓、建立實習基地的政策機制，促進校企加強對接合作。另一方面，解除當前吸引人才的眾多制度壁壘，如放寬對高技術人才戶籍制度的限制，通過合理的城市規劃建立針對高技術高層次人才的保障房體系，解決外來人口子女就學問題等。

（五）以城鎮化建設為基礎，建立現代化的產業集群

城鎮化包括城鎮規劃建設、基礎設施建設、生活配套建設、教育基地建設，是現代化產業集群的基礎。通過城鎮化的建設促進人才、技術、資本、創新文化的集聚，從而為建立現代化的產業集群提供基礎保障。可以在城鎮化建設的基礎上，通過大企業、大項目的引導、以現代化產業園為依托的產業鏈建設、技術革新帶來的產業鏈變革、電子商務等新型商貿方式的發展建立現代化的產業集群。

（作者單位：浙江工業大學）