水資源短缺條件下現代農業發展的必由之路

阿努赫

隨著我國經濟社會進入到新的發展階段，在糧食需求的剛性增長與糧食供給的制約因素不斷增加的雙重壓力下，原本就日益加重的水資源短缺問題進一步突顯，成為影響我國糧食生產目標的主要瓶頸之一。內蒙古是全國主要的糧食生產基地，在未來國家千億斤糧食增產規劃中，承擔著重要任務。同時國家提出的“節水增糧行動的意見”中，對內蒙古的要求是“到2015年發展高效節水灌溉工程面積800萬畝”，占全部工程量的21%。說明內蒙古在國家糧食生產和安全方面的重要性和增產潛力。

一、發展現狀及成效

（一）農業基礎

通遼市和赤峰市是內蒙古乃至全國的糧食主產區，也是實施國家和內蒙古糧食增產規劃及發展節水農業的主要區域，共有13個旗縣被列為自治區糧食增產規劃的備選地區，占全部備選旗縣的40%，該地區糧食播種面積常年穩定在2683萬畝左右。占全區的25.54%，其中：有效灌溉面積1614萬畝，占35.54%。2011年，二市糧食總產量227億斤，占內蒙古糧食總產量的50.72%，同時，通遼、赤峰地區也是嚴重缺水地區。二市水資源總量只有68.73億立方米，為內蒙古水資源總量的12.59%。耕地畝均水資源占有量只有400立方米和240立方米，分別僅為全國平均水平的28%和21%，內蒙古平均水平的73.53%和44.12%。屬極度缺水地區。因此，大力發展高效節水灌溉，充分發揮土地潛在資源優勢，進一步提高糧食綜合生產能力，為內蒙古糧食增產和國家糧食安全提供堅實支撐，推進農業現代化建設，是二市農業發展面臨的重大任務。

（二）節水農業概況

通遼市糧食作物播種面積1370萬畝，占全部耕地面積的85%。其中：有效灌溉面積978萬畝，占71.38%。在有效灌溉面積中，節水高產高效灌溉面積303萬畝，占總播種面積的22.1%，占有效灌溉面積的30.98%。通遼市節水高產高效農田主要集中在西遼河、新開河、老哈河流域，農作物品種全部為玉米。

赤峰市糧食作物播種面積1340萬畝，占全部耕地面積的86.8%。其中：有效灌溉面積690萬畝，占糧食作物播種面積的52%，在有效灌溉面積中。節水高產高效灌溉面積505萬畝，占總播種面積的37.68%，占有效灌溉面積的73.2%。節水農作物品種主要是玉米。赤峰市農田灌溉的主要方式是機電井灌區，大多數灌區分布在西拉沐淪河、老哈河、烏力吉沐淪河、教來河流域。全市萬畝以上灌區61處，萬畝以下灌區234處，是赤峰市糧食主產區。

（三）膜下滴灌技術推廣帶來了良好的增產增收效益

1.增產增收效果顯著。從通遼市和赤峰市已推廣實施的情況來看，實施膜下滴灌技術后，玉米生育期各項指標均達到了高產標準，與常規種植區對比，膜下滴灌項目區玉米每畝年平均產量可達900～1000公斤，增產300公斤。以目前玉米銷售價格每市斤1元計算，膜下滴灌項目區玉米每畝增加收入600元。如果二市“十二五”時期計劃實施的1300萬畝膜下滴灌項目全部建成，可增產糧食約78億斤以上，農民可實現增收78億元左右。

2.降低了生產成本，改善了生態環境。據統計，通過實施膜下滴灌技術，首先是省水。 平均用水量是大水漫灌的12%，是噴灌的50%，是一般滴灌的70%，二市“十二五”時期規劃的1300萬畝節水農田全部實施后，可節水近20億立方米。第二是節肥。“水、肥、藥”一體化能將易溶肥直接溶化于水中，隨水滴入作物根系土壤中，讓植物充分吸收多種營養元素。既達到施肥效果，又避免了資源浪費。第三是改善土壤環境。滴灌的滴水強度小于土壤的入滲速度，不會使土壤板結，有效保護了農田生態，促進農業生產良性循環。

3.大大解放了勞動力，提升了勞動生產率。項目推廣區在經營上采取集約化經營、規模化生產、機械化作業；統一選種、統一耕種、統一施肥、統一技術，二市的1300萬畝節水農田每年可節省人工6500萬個。

二、糧食增產潛力分析

（一）節水農業大有潛力

通遼市和赤峰市的耕地面積總量在4300萬畝左右，目前實施膜下滴灌面積為315萬畝，僅占耕地面積的7.32%。在常年穩定的糧食作物播種面積中，也僅有11.74%的農田面積實現了節水灌溉。按照二市“十二五”節水農業規劃，到2015年將新建和改造節水農田837萬畝，（其中：通遼市657萬畝，赤峰市320萬畝），屆時二市的節水高產高效農田達到1300萬畝，占耕地面積的30%以上，占糧食作物播種面積則達到近50%。按照二市畝均增產600斤計算，到2015二市糧食增產將達到70億斤左右，屆時二市的糧食總產量將增產30%以上。

（二）耕地資源大有作為

通遼市現有旱地或不具備有效灌溉的耕地700萬畝左右，占總耕地面積的43%。這些耕地的平均畝產在700斤左右。如果采用低壓管灌技術，可提高畝均產量85%，達到1300斤，而采用滴灌技術，則可增產到畝均1800～2000斤。

赤峰市的現有耕地中，坡耕地占57%，達到1200萬畝，如果將這些坡耕地改造成水平梯田，根據當地有關部門對已經實施的坡改耕產量實測，畝均增產可達到600斤。

因此，通遼市和赤峰市現有耕地的增產潛力十分巨大，初步測算，二市現有耕地通過節水措施和坡改耕改造，可增產糧食110億斤以上，對內蒙古實現糧食增產具有重大意義。

（三）節約水資源前景可觀

通遼和赤峰均屬嚴重抽水地區，從水資源總量看，通遼被列為全國110個缺水城市之一，人均和畝均耕地占有水資源量為全國平均水平的54.5%和28.6%，從水資源利用看全市農業用水高達29億立方米，占全市總用水量的88%，灌溉水利用系數僅有0.6～0.65。赤峰市人均水資源量和畝均耕地水資源占有量為全國平均水平的40%和17.2%，在全市38.98億立方米的水資源總量中，農業用水占81.6%，灌溉水資源的總量中，農業用水占81.6%，灌溉水利用系數僅為0.4～0.6左右。

實施節水農業可充分提高水資源利用率，大大緩解水資源短缺對當地經濟社會可持續發展的壓力。

據水利部門測算，通遼市和赤峰市灌溉水利用系數提高到0.8以上時，二市年節約用水量可達到13億立方米，可基本滿足本地區其它行業和生活用水，同時可節電7億度。

三、存在的主要問題

內蒙古大部分地區氣候干旱，水資源短缺，農牧業、工業、城鎮生活、生態之間爭水問題日漸凸顯，資源性、區域性、工程性、結構性缺水矛盾交叉，水資源供需壓力突出，特別是糧食主產區缺水更加嚴重，針對這一嚴峻形勢，雖然國家和內蒙古啟動了節水農業工程，但在實施過程中也存在一些問題，亟待解決。

（一）建設農業節水項目的資金事出多門，難以發揮整體效益

如水利、國土整治、農業綜合開發、現代農業、扶貧開發、林業等涉及節水農業的項目，缺乏統一的規劃，各部門各自為戰，建設標準不一，建設成果各異，一定程度影響了規模效益的發揮。同時配套和投勞比例的標準也不同，給農民帶來不必要的困惑，造成對農業節水灌溉建設項目投工和自籌資金投入的困擾，影響了群眾參與建設的積極性，也加大了管理的難度。

（二）節水灌溉形式多樣，高效節水任重道遠

《內蒙古自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉發展規劃綱要》明確了農業節水灌溉主要采用膜下滴灌和噴灌高效節水形式。但一些地方農民對低壓管灌的接受程度遠高于膜下滴灌和噴灌節水形式，這是因為滴灌帶每年需要一定的資金投入，增加了生產成本，因而群眾接受的積極性不高。二是內蒙古多種植高稈糧食作物，不適宜噴灌節水形式，更適宜膜下滴灌，隨著節水灌溉農田建設面積逐年加大，當地政府補貼滴灌帶的資金量越來越大，承受能力有限，需要有切實可行的辦法解決這一問題，。三是膜下滴灌需要統一整地、統一種植、統一作物品種，統一灌溉周期，統一施肥、統一收割，必須聯戶經營或經土地流轉大戶經營才能達到規劃化效果。如果個別農戶不同意建設，即加大了項目工作的難度，影響了節水灌溉建設的成果，也不利于農業規模化社會服務。

（三）農民節水意識薄弱，水商品制度亟待建立

農村傳統的“大鍋水”使用現狀，使節約用水與農民利益沒有直接掛起鉤來，農民節水意識有待于增強。一些地方的農民接受高效節水灌溉的形式（噴灌、滴灌、微灌）遠不如低壓管灌的積極性高，大水漫灌等浪費水資源、亂打井的現象依然嚴重； 平原地區采用高效節水形式后，糧食作物增產不明顯，生產成本還略有增加，農民不愿意接受。原因是農田灌溉用水農民歷來都不花錢，農民沒有形成水商品意識和水危機意識，節水與否和農民自己的切身利益無關。農民能夠感受到的節水直接經濟效益主要是節省電費，而不是省水。

（四）土地集約化程度低，節水推廣應用受到限制

當前聯產承包責任制的生產方式使推廣噴灌等高效節水形式受到一定制約。對于噴灌等高效節水形式，屬于大面積整合作業方式，適合在集約經營程度較高的大塊耕地上使用。目前農村土地基本上是“一家一戶一小條”，農民擁有相當大的自主權，種植結構很難統一，實行噴灌、統一澆水難度較大。在噴灌過程中，存在著統一播種、統一施肥等方面的困難，在澆水順序、澆水多少等方面容易引發矛盾，鄉村干部在管理、協調上也嫌麻煩。

四、應對措施

（一）農業節水灌溉應堅持“因地制宜，分類指導，重點突破，注重實效”的原則，實行政府統籌、部門協作，通過規劃整合、項目整合、資源整合、產業整合，把分散在各部門的各類項目資金，合理安排項目建設地點，統一建設標準、技術標準和管理辦法，提高資金使用效率，發揮規模效益，保證糧食穩定增產和農民增收，徹底改變傳統的農業生產模式。

（二）各地政府應主導，要選擇科學合理的節水模式。節水灌溉是一項復雜的系統工程，要取得實效，既要全面規劃，統籌兼顧，又要突出重點，分類指導。應本著“宜噴灌則噴灌、宜滴灌則滴灌”的原則，把節水區域分為幾個類型區，因地制宜，具體實施。

（三）必須建立起有利于節水灌溉發展的機制。要盡快核定農業灌溉水水價，核定農業灌溉用水定額，實行定額管理、梯級征收農業灌溉水費，結余的水量允許進行水權轉換，以增強農民的節水意識，形成自覺行動。

（作者單位：國家信息中心中經網）