湖南省3+5城市群發(fā)展的政策措施

鐘敦慧

【摘要】本文在經(jīng)濟(jì)一體化和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的背景下，提出了加快湖南省3+5城市群發(fā)展的政策措施：通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，爭(zhēng)取政策扶持，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加湖南省3+5城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】3+5城市群政策措施區(qū)域經(jīng)濟(jì)

引言

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政、稅收、土地、金融信貸、項(xiàng)目審批等優(yōu)惠政策向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，共同構(gòu)建合作政策體系，加速3+5城市群一體化進(jìn)程，形成湖南省經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，對(duì)發(fā)揮3+5城市群對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著重要意義。

一、爭(zhēng)取政策扶持

3+5城市群作為湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，協(xié)調(diào)溝通成本相對(duì)較低，制度障礙相對(duì)較少。通過(guò)打造統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，將長(zhǎng)株潭合作機(jī)制擴(kuò)大至3+5城市群，爭(zhēng)取政策扶持，有利于降低交易費(fèi)用和行政成本、擴(kuò)大共建收益。

（一）共同爭(zhēng)取土地政策支持，保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地建設(shè)需求

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地可以保障城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的用地需求、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，可以推動(dòng)城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。主要措施包括：爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”為突破口，建立城鄉(xiāng)土地利用利益互享、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新格局，以利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“保建”互動(dòng)；①多方式多途徑鼓勵(lì)資本參與，適當(dāng)給予地方政府土地法制法規(guī)探索權(quán)，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。

（二）共同爭(zhēng)取稅收政策支持，提升區(qū)域自我發(fā)展能力

爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，平衡與沿海地區(qū)的區(qū)位、政策差距，降低稅負(fù)水平，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素的吸引力，增強(qiáng)微觀主體發(fā)展能力。主要措施包括：與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，實(shí)行區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策；［1］對(duì)重要產(chǎn)業(yè)提高固定資產(chǎn)折舊率或?qū)嵭屑铀僬叟f方法，縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)年限；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地、外貿(mào)政策及促進(jìn)就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步的中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率、出口退稅和補(bǔ)貼政策。

二、加快體制與機(jī)制創(chuàng)新

大力推進(jìn)3+5城市群體制機(jī)制創(chuàng)新，能有效降低區(qū)域內(nèi)交易成本，提高管理效率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素流入，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（一）加快行政體制改革，提高政府行政效率，打破行政壁壘

建立一個(gè)由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，其主要職能包括組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；制定區(qū)域發(fā)展規(guī)則，并監(jiān)督其執(zhí)行；推進(jìn)行政審批制度改革，提高投資主體投資自主權(quán)；啟動(dòng)電子政府的基礎(chǔ)聯(lián)網(wǎng)工作，促進(jìn)政府間信息溝通。

（二）鞏固完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接引導(dǎo)、部門(mén)對(duì)口推進(jìn)的工作機(jī)制

建立市縣區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，研究決定合作重大事宜，提交協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；開(kāi)展相臨縣域共建試點(diǎn)合作；建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，各市分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展規(guī)劃、合作項(xiàng)目及需要共同爭(zhēng)取政策等重大問(wèn)題進(jìn)行研究論證；建立政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度，向年度市縣區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提交區(qū)域合作進(jìn)展情況報(bào)告和建議；建立日常工作機(jī)制，在市縣區(qū)發(fā)展改革委設(shè)立辦公室，具體實(shí)施區(qū)域內(nèi)合作的有關(guān)事項(xiàng)；建立區(qū)內(nèi)各方發(fā)展與改革部門(mén)定期協(xié)商制度，研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

共同開(kāi)展區(qū)域性重大課題和重要政策研究，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群；共同培育和建設(shè)裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；積極發(fā)展物流、金融、技術(shù)、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)合作；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，共同做好重大項(xiàng)目的策劃和前期論證；加快城市間客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快速通道和高速公路網(wǎng)建設(shè)。

（四）共建區(qū)域一體化政策，強(qiáng)化區(qū)域合作政策措施的可執(zhí)行性

打破行政區(qū)劃的限制進(jìn)行整體規(guī)劃研究，明確城市間的經(jīng)濟(jì)功能定位和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)；建立對(duì)違規(guī)行為的懲戒機(jī)制，督促各方嚴(yán)格執(zhí)行；在投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、信用信息等方面推進(jìn)一體化；共建工商管理部門(mén)辦案機(jī)制與信用監(jiān)管體系；強(qiáng)化區(qū)內(nèi)信息資源的互通互享，開(kāi)拓信息服務(wù)領(lǐng)域。

（五）引導(dǎo)民間交流，提高區(qū)域內(nèi)微觀經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)域合作意識(shí)

鼓勵(lì)建立各類(lèi)半官方和民間跨地區(qū)組織②，通過(guò)民間力量自下而上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作；組建跨地區(qū)的股份制集團(tuán)公司、相互參股的跨地區(qū)超級(jí)企業(yè)集團(tuán)。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究機(jī)構(gòu)

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題展開(kāi)研究，并針對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市具體情況制定可行性方案付諸實(shí)施。主要研究主題包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)土地管理制度創(chuàng)新與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制及林權(quán)制度改革；推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府管理體制改革，研究破除城鄉(xiāng)二元隔閡的政策措施；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的制定，完善城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展與公共財(cái)政體系；夯實(shí)農(nóng)村民主政治基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)民主決策與監(jiān)督機(jī)制等。

（二）探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式

探索城鄉(xiāng)發(fā)展的工業(yè)化、城市化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；在農(nóng)村社保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制、戶(hù)籍、農(nóng)民就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域展開(kāi)合作；在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、空間資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)一體化規(guī)劃與實(shí)施方案等領(lǐng)域展開(kāi)交流；組織基層干部考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)示范區(qū)等；共建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制。如清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和跨區(qū)域流動(dòng)的歧視性規(guī)定。

（三）開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革共建項(xiàng)目

在市縣交界地帶展開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)共建項(xiàng)目，促進(jìn)交界地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)、生產(chǎn)要素流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施貫通，促進(jìn)兩地相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通融合；設(shè)立農(nóng)業(yè)科技基金，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育；推進(jìn)農(nóng)村公共投資，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，如加強(qiáng)鄰近區(qū)縣間的鄉(xiāng)村公路連接。

四、實(shí)施核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略

（一）人力資源核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略

人才是現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的核心體現(xiàn)，人才的數(shù)量與質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域發(fā)展速度與質(zhì)量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素。［2］3+5城市群人才政策既要著眼于本土人才的培養(yǎng)，又要利于吸引人才的流入。包括：整合區(qū)內(nèi)高等院校和職業(yè)教育資源，加速科研型人才和職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才交流合作，建立區(qū)域內(nèi)人才高地；建立技術(shù)人員向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，［3］優(yōu)化投資、生活、工作環(huán)境，打造區(qū)域人才洼地；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)資源共享機(jī)制和技能資質(zhì)相互認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)。

（二）資本核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略

金融市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后、聚集資金的能力相對(duì)較低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要瓶頸。創(chuàng)新融資渠道、吸納各方資金、建設(shè)湖南資本市場(chǎng)體系，應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。包括：

1.創(chuàng)新融資渠道，廣泛籌集建設(shè)發(fā)展資金。如以離岸資產(chǎn)證券化模式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。

2.制定投資基金政策，吸納各類(lèi)投資主體。如爭(zhēng)取設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金；鼓勵(lì)設(shè)立信托型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金；組建國(guó)有企業(yè)重組基金；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

3.爭(zhēng)取更多的信貸支持，擴(kuò)大資金來(lái)源。如爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)總部擴(kuò)大區(qū)內(nèi)金融分支機(jī)構(gòu)授權(quán)；爭(zhēng)取政策性銀行向經(jīng)濟(jì)區(qū)提供更多信貸。

4.共推區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，匯聚民間資本。如放寬民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)資本跨區(qū)域流動(dòng)；共設(shè)中小企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；為中小企業(yè)人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目與科研項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼和貼息；設(shè)立共同擔(dān)保基金，為跨區(qū)域投資中小企業(yè)提供擔(dān)保；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸支持。

5.打造區(qū)域性金融中心，構(gòu)建多層次區(qū)域性資本市場(chǎng)體系。如推動(dòng)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大；鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)投資和并購(gòu)重組；鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)租賃融資業(yè)務(wù)發(fā)展；鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和證券保險(xiǎn)公司入駐。

6.推進(jìn)農(nóng)村金融建設(shè)。如整合農(nóng)村信用聯(lián)社，組建區(qū)域性農(nóng)村商業(yè)銀行；完善小額信貸，探索擔(dān)保合作機(jī)制；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組建和參與村鎮(zhèn)銀行、貸款公司；組建區(qū)域性現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司；設(shè)立區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)。

注釋

①城鄉(xiāng)“保建”互動(dòng)具體機(jī)制設(shè)計(jì)為：在保證耕地動(dòng)態(tài)平衡的基本前提下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地保持平衡，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)由分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變；通過(guò)農(nóng)村宅基地整理、復(fù)墾，增加耕地，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要空間。

②民間組織的主要職能是研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，組織民間交流活動(dòng)，建立各種研究學(xué)會(huì)（如湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)、發(fā)展研究學(xué)會(huì)），促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)聯(lián)誼交流會(huì)的交流合作。

參考文獻(xiàn)

[1]史桂芬.地區(qū)稅負(fù)“倒掛”與構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策體系[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2007，（6）：32－35.

[2]張向前，劉明杞等.人才戰(zhàn)略與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2006（4）：22－28.

[3]婁成武，魏淑艷.振興東北老工業(yè)基地政策體系建設(shè)研究[M].沈陽(yáng)：東北大學(xué)出版社，2006.63.