中美高校學生管理手段差異分析

葉愛珍

摘 要： 在以往研究的基礎上，結合中美兩國學生管理最新發展動態，從管理手段的視角考察中美兩國學生管理的差異，發現在法律手段、行政手段和專業手段3個維度上中美兩國學生管理手段差異性比較明顯，美國學生事務管理手段體現出法治化、專業化的特點，而我國學生管理手段更多地表現出行政特色。造成這些差異的主要因素在于兩國的學生管理觀的不同。在此基礎上對完善我國高校學生管理提出3條建議，即轉變學生管理理念，變“管制”學生為“服務”學生；完善學生管理的法律法規，提高法制意識，弱化行政導向；學習美國學生事務管理的專業化手段。

關鍵詞：中美高校；學生管理；差異分析

中圖分類號：G649 文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381(2012)02-0072-06

學生管理是高等教育管理的重要組成部分，是高校人才培養工作的一個重要實踐領域，在高校組織運行和發展過程中具有重要的地位和作用[1]105-109。隨著高等教育大眾化、現代化、信息化、國際化的發展，進入高校受高等教育的學生除了數量上增長外，類型也呈現多樣化趨勢。對于今天的大學管理者來說，面臨的不僅是學生數量上增長帶來的管理問題，更多的是學生個體情況日趨復雜提出的挑戰。學生的國別、區域、民族、性別、家庭背景、收入狀況、學業基礎、情感模式、性格特點等方面的差異性，加上手機、電腦、網絡等現代傳播與通訊手段對學生的影響，學生的主體意識、競爭意識、民主意識日益增強，這些都對高校學生管理工作提出了新的要求。美國高等教育作為世界高等教育的發展中心，其學生管理有許多值得我們學習和借鑒的地方。在美國，與“學生管理”相對應的是“學生事務”、“學生事務管理”、“學生服務”、“學生人事”等。“‘學生事務是與‘學術事務相對的概念，一般‘用來描述校園內負責學生課外教育，有時也包括課堂教育在內的組織結構或單位。”[2]國內對于美國學生事務管理的相關研究主要涉及美國高校學生事務的概念，影響美國高校學生事務管理的哲學思想，美國高校學生事務管理的起源、演變和發展、管理模式、特點以及對我國高校學生管理的啟示等方面[3]。本文希望在以往研究的基礎上，結合中美兩國學生管理最新發展動態，從管理手段的視角考察中美兩國學生管理的差異，并在此基礎上對完善我國高校學生管理提出建議。

一、 中美高校學生管理手段差異

美國學生事務管理先后經歷了“替代父母制”、“學生人事工作”、“學生服務”、“學生發展”等多種模式的發展，已經走上專門化的發展道路，其不僅有力地支持和服務于高校培養人才的使命，同時也成為美國高等教育管理體系中一個不可分割的組成部分[4]。相對而言，我國現代高等教育的歷史較為短暫，從1898年京師大學堂的創辦至今，才過去100多年。新中國成立后，我國高校發展進入一個全新的時期，高校學生工作也得到重視和發展。高校學生管理從早期作為學校政治工作的一部分而存在，到逐漸發展為以思想政治教育為主線對學生進行集中教育管理，20世紀90年代后又轉向引導學生的綜合管理[5]。相比來看，中美兩國學生管理處于不同的發展階段，就目前來講，在管理手段上也呈現出很多差異性，本文主要從法律手段、行政手段、專業手段3個維度上進行比較。

（一） 法律手段差異

美國是個重視法制管理的國家，在高等教育管理方面也不例外。美國依據法律對教育進行管理的歷史由來已久。在美國高等教育的形成和發展過程中，聯邦法律對高等教育的發展具有決定性意義，如1791年的《權力法案》是美國教育管理體制的法律基礎，其規定凡憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使之權力皆由各州或人民保留之，這使得教育成為各州的保留權力[6]136。雖然教育法主要由州制定，但美國聯邦政府也通過制定一些法律對高等教育進行干預，如著名的《莫雷爾法案》、《史密斯——休斯法》、《國防教育法》等。這些法律都對美國的學生事務管理工作產生了一定影響。除了憲法、各州基本法和教育方面的法律外，美國學生事務管理還要遵守專門法律、工作規范和規章制度，如《美國高等學校學生事務管理人員行為規范》、《學生事務應用手冊》等。學生事務工作雖是各高校分內之事，且服務內容繁雜，但相關法律和全國性教育組織在此領域制定的權威性宏觀指導文本和工作準則已成為學生事務管理的基本原則和指南[7]。從內容上來看，有關學生管理的法律內容主要涉及3方面：一是學生的學業管理，二是學生的行為管理，三是學生的言論自由問題[6]161-162。除有法可依外，美國學生事務管理運用法律手段還體現在：有專門的法律服務職能部門為學生提供法律咨詢和服務，比如密西根大學學生事務管理機構有學生法律服務中心、學生沖突處理辦公室、申訴辦公室[8]57-58。法律服務中心面向密西根大學安娜堡校區的所有在校生開放，內容包括處理居住糾紛、犯罪預防、勞資糾紛、消費權益保護等法律問題。可見，美國學生事務管理中有法律意識，重視依法管理，尊重學生的權利。以密西根大學為例，學生沖突處理辦公室就是為維護學生權利，幫助學生妥善處理沖突，創建一個安全、公平、和諧的生活環境而建立的。其具體措施包括對《學生權利和義務條例》進行修正；公正無私地按照《學生權利和義務》處理學生之間的糾紛；根據實際情況對學校有關學生糾紛處理的條款進行補充和訂正等。此外，密西根大學學生如對學校各部門有意見的話可投訴到申訴辦公室，該辦公室由分管學生事務的副校長直接負責，獨立于其他學生事務管理部門之外[8]61-62。

我國學生管理方面的法律手段相對較缺乏。首先，學生管理法律體系不完善。涉及學生管理的法律法規可以說是屈指可數，只有《教育法》、《高等教育法》、《普通高校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》等少數幾部法規。各級教育行政部門對學生管理工作的指導主要是通過臨時性的“意見、通知、辦法”等來實現。各高校校內學生管理規定一般以《學生行為守則》、《學生日常管理辦法》、《學生獎懲條例》、《學生宿舍管理辦法》為主，較之美國高校的學生管理制度還屬于粗線條性質，在細致、嚴謹、完善上還有欠缺[9]。其次，我國高校學生工作者法律意識淡薄。雖然法律法規對學生受教育權、人身權、財產權做出了相關規定，但是在高校學生管理過程中，學生權利很少受到重視，學生被視為“被管理者”、“被教育者”。再次，我國對學生權利的法律救濟不健全。除2005年《普通高校學生管理規定》對學生權利、義務和學生受到處分的程序、提起申訴作出相關規定外，很少有教育法律提及學生權利，更別提權利受到損害時如何救濟。這也是導致近年來學生權利受損求助無門，只好和高校“對簿公堂”局面的原因之一。就法律手段而言，美國學生事務管理運用得比較成熟，而我國還處于剛剛起步的階段，有很多薄弱的地方，體現出很多的問題。

（二） 行政手段差異

美國高校學生事務管理的組織結構采取的是“橫向職能制”，即多頭并進條狀運行，在學校一級運行，學校直接面對學生開展工作[10]。具體來說，按學生事務管理內容設置獨立的各個職能部門，如招生辦公室、住宿辦公室、健康服務辦公室、咨詢辦公室、就業辦公室等。這些職能部門面向學生開放，服務于學生，管理上受學校分管學生事務工作的副校長直接領導。以斯坦福大學為例，斯坦福大學的學生事務由一名副教務長主管，副教務長對教務長負責，副教務長下設5個助理副教務長，5個助理副教務長分管5個辦公室，包括學生生活處長辦公室、教育資源處長辦公室、健康中心、注冊管理辦公室和住宿教育辦公室。學生生活處長辦公室又下設5個部門，主要負責研究生生活、司法事務、學生活動、會議服務和斯坦福學生聯合會的工作。教育資源處長辦公室下設11個部門，主要有亞裔美國人活動中心、國際中心、黑人社區服務中心、職業發展中心、墨西哥裔美國人活動中心、公共服務中心、同性戀雙性戀及變性者社區資源中心等[8]100-102。美國這種“扁平化”的管理體制加上高校自治的傳統使得教育行政權力較弱，高校學生事務管理行政功能不明顯。影響高校學生事務的因素往往來自行業規范，即某一專業協會推行的職業標準。如心理咨詢中心的學生事務管理工作者要遵循美國心理協會制定的心理從業者職業標準。

我國教育行政導向明顯，高校學生管理工作中多運用行政手段。新中國成立以后我國高等教育先后經歷了中央統一領導、中央與地方兩級管理、中央與地方及中心城市辦學的三級體制。中央層面的學生管理行政機構主要是教育部高校學生司，地方設立高校學生處或德育工作辦公室，中心城市教委也有設立學生處的。高校學生司主要任務是依據有關法律、行政法規和指令，負責高校學籍管理行政和其他有關高校學生事務管理工作，行政影響主要通過出臺法規和規章規范高校學生管理工作，對高校學生管理工作進行檢查、考評、督導，組織校際交流和研討等[1]62。由此可見，高校學生工作接受中央、省學生處的垂直領導和指示指導，行政色彩濃郁。在學校層面，我國高校學生工作組織結構采取的是“直線—職能制”，即校內橫向聯合，兩級運行，形成網絡[10]。具體地說即根據行政權力劃分，形成學?！合怠嗉壍闹本€垂直組織結構。學生管理主要采取黨政合一的運行方式，體現在學生工作由黨委副書記和主管學生工作的副校長共同負責，其中黨委副書記負總責；在院系由黨總支副書記負責，團總支書記和輔導員組成學生工作辦公室，具體負責學生工作，班級有的還配有班主任。此外，我國高校管理工作也有根據學生工作的具體內容設立學生工作部（處）、就業指導中心、團委、心理咨詢中心等職能部門，這些部門有的直接面對學生，但要受上級指導，主要是行政命令、指示的垂直傳達和執行。

兩者比較，可以看出我國高校學生管理行政手段比較多，而美國學生事務管理主要是受行業規范影響，行政手段相對較少。

（三） 專業手段差異

美國高校學生事務管理已成為一種職業方向，學生事務本身和學生事務管理者具有較高的專業地位[1]109。因此，美國高校學生事務管理手段更多地體現出專業性。首先，美國有專門培養學生事務管理方向的碩士、博士體系。1913年，美國哥倫比亞大學教師學院率先開設了第一套學生事務管理專業課程，并于 1914年第一次頒發了學生事務管理的文科專業碩士學位。到 2005年，根據美國學生事務管理者協會的報告，全國已有186個大學或學院設有學生事務管理課程，而且所設課程內容越來越豐富，理論性也越來越強[11]。其次，美國高校學生事務管理人員的聘任、提升具有明確的專業要求[1]109。美國學生事務管理人員分為初級水平的工作者、中級管理者和高級職員。招聘這些不同的管理人員有不同的專業要求，如應聘心理咨詢中心工作的需要具有心理咨詢的碩士學位。其他方面的學生事務管理也要求具有學生事務、學生發展等方面的碩士學位。而對于中級和高級工作人員則一般需要擁有相關領域的博士學位和相關的學生事務管理經驗。再次，有較為完備的在職專業培訓。在美國，學生事務從業人員可以通過多種形式提高自身專業化發展的能力，如個人學習，參加專業團體或項目培訓，參加學生事務部門業務學習，參加專業協會或專業分會等；專業化發展的形式有傳統的正式課程教育，課程教學外一切有組織系統的非正式教育以及研討會、午餐會、工作坊、技能培訓等不正式的教育3種類型[12]。此外，學生事務專業人員協會、職業組織以及這些協會、組織推行的“職業標準”進一步推動了美國學生事務管理手段的專業化。在美國，比較有名的學生事務專業人員協會組織有美國高等院校人事協會（ACPA），美國學生人事管理者協會（NASPA），美國女院長、女行政官員、女顧問協會（NAWDAC）。每個協會有自己專門的網頁、出版刊物，每年也都會舉辦各種研討會，為學生事務研究提供資助等。通常學生事務管理人員都會加入其中某一個協會或組織。這些協會和組織為學生事務管理人員提供了專業化的支持，其制定的職業標準為學生事務人員實施和論證校園服務和學生發展項目提供了一個極好的工具，有力地促進了學生事務管理工作的專業化。

我國學生管理手段也在專業化方面不斷努力和探索，但專業化水平還不夠。首先，從學生管理專業隊伍建設來說，我國也有專門的高校學生工作人員隊伍。由于我國特殊的國情，我國高校學生工作隊伍主要是高校的黨政系統干部，從學校的黨委副書記到院黨總支副書記再到輔導員、班主任，加上團委等其他部門，很有中國特色。學生工作隊伍的主體是輔導員。對于輔導員的招聘的條件一般是以政治思想素質和學生干部經歷為主，對專業方面沒有專門的要求。擴招后，高校畢業生就業競爭激烈，應聘輔導員的學歷條件基本都要求具有碩士學位，但并沒有一定要求是教育學、心理學、高等教育管理等方面的專業。其次，輔導員崗位職責不夠具體，造成輔導員工作繁瑣，什么都要抓，手段也談不上專業化。雖然一些高校出臺了相關文件對輔導員工作職責提出要求，但這種要求多是綜合性的，沒有明確的分類。輔導員既要負責學生的思想政治工作，也要對學生的學習、生活等各方面進行管理，可以說輔導員基本就是大學生的“保姆”。再加上輔導員專業發展政策模糊、缺乏保障等原因，導致了輔導員隊伍能力不足、精力不足、動力不足。隨著學生需求的多樣化，只配置輔導員管理學生顯得力不從心，因此，近年來各高校也出現了專門的學生管理機構，如就業輔導中心、心理輔導中心、招生辦等，把一部分工作從輔導員身上分離出來，進行專門化的管理。從專業化手段來看，我國學生管理專業化水平較低，美國學生事務管理具有更高的專業化程度。

二、 中美高校學生管理手段差異產生的原因

中美兩國學生管理手段表現出來的差異性主要原因來自于兩國學生管理觀的不同。蔡國春認為美國有3種典型的學生事務觀，即理性主義、新人道主義和存在主義[13]。理性主義認為智力發展是高等教育的主要目的，學校對學生的個性和個人成長不必關心；學生事務能創設一定環境為學生的智力發展提供某些間接的支撐，強調學生紀律；學生工作者的角色是代理父母和監護人，是紀律與行為的管理者。新人道主義則認為高等教育除了開發智力外，還應該有意識地去開發人類個性其他方面，包括身體和精神。學術培養是中心，這部分由教師去做，其他方面是次要的，由學生工作部門去完成。它還認為學生事務能通過開展與學術有關的課外活動對學生智力和學術起一定的支持作用。對學生事務的具體要求是：圍繞學術培養，開展課外活動，從而鞏固和增強學生的學術經歷。新人道主義的學生工作者角色是為學生提供一定服務的部門經理、學校教育和人才培養的配角。第三種學生事務觀是存在主義，這種學生管理觀重視行為主體即個人現實的存在，認為學生對學習和自身的發展負有責任；相信在特定課程、學術計劃或社會學習環境下每個學生都為自己確定了自己的學術安排，教師的任務是幫助學生進行學習，課堂本身只為學生提供自我思考的焦點?；谶@一思想，學生事務參與了教學活動，課堂和課外不再加以區分。該事務觀還認為學生事務能直接促進學生學習和發展，并直接服務于高等教育的使命。具體要求是創設各種機會和環境幫助學生就所學知識進行思考。學生工作者的角色是學校教育組織者之一、培養人才的主角之一。而我國的學生管理觀更多地受傳統文化和政治制度的影響[13]。我國儒家文化自古就有“師道尊嚴”的傳統，“師為上、生為下；師為主、生為仆；師為尊、生為卑”，“天地君親師”，“師徒如父子”這些經典名句都反映了教師地位尊貴的文化傳統。因此，我國的學生管理中更多地處在美國學生事務管理的“替代父母制”階段，即教師作為家長替代者行使家長權力對學生進行管教。隨著高等教育大眾化的發展，我國學生管理理念也發生了一些變化，高校學生工作在考慮滿足社會需要的同時，開始側重于適度向重視學生需要的方向轉移，體現在高校學生工作在新生入學教育、咨詢服務、校園生活、經濟資助、就業指導等方面提供支持與服務。美國的學生事務觀傾向于把學生當做平等的公民和獨立的個體看待，在學生工作中重視學生參與，以強調服務為價值導向，以學生發展為終極目標。而我國則是強調為學生工作，為教學服務，目標是“維穩”，工作方式主要是管制。把學生當做被教育和管理的對象，強調紀律和行為規范，學生權益沒有得到充分體現，學生主體性和獨立意識薄弱[13]。

三、 對我國高校學生管理的啟發

通過從法律手段、行政手段和專業手段3個維度對中美兩國學生管理手段的差異性進行比較分析，我們可以得出：中美兩國學生管理手段差異性比較明顯，美國學生事務管理手段體現出法治化、專業化的特點，而我國學生管理手段更多地表現出行政特色。造成這些差異的主要因素在于兩國的學生管理觀的不同。因此，從學生管理發展趨勢和完善我國學生管理手段出發，我國可以借鑒美國先進的管理手段，更好地促進學生發展，為高校培養人才服務。

首先，應該轉變學生管理理念，變“管制”學生為“服務”學生。美國學生事務管理之所以發展迅速，吸引世界各國對其進行研究借鑒，一個重要的原因在于其學生管理理念的發展。有什么樣的思想就有什么樣的行為。美國學生事務管理正是在存在主義哲學觀指導下，發展出“學生發展”理論，認為學生事務管理是為學生服務、促進學生發展的，所以在操作上學生事務管理直接面向學生，服務內容也幾乎囊括學生可能遇到的各種情況，并且專業化程度極高，服務水平極高。我國學生管理多停留在管教學生的層面，原因在于：廣大的高校學生工作者把學生當做管理和教育的對象。這種管理理念已跟不上時代的變化，甚至會阻礙學生的全面發展。為了更好地培養人才，我們應該改變這種觀念，尊重學生權利，把學生當做獨立的個體，變管學生為服務學生，以滿足學生的需要為基礎，尊重學生主體性，教學生自己選擇而不是幫學生選擇。

其次，完善學生管理的法律法規，提高法制意識，弱化行政導向。如前所述，美國高校學生事務管理手段法治化程度高，這促進了其學生事務管理的專業化。我國缺少法治傳統，學生管理法律法規相對缺乏、不完善，法治意識淡薄，校園中忽視和侵犯學生權利的情況屢見不鮮，由此也引發了一些學生和學校之間的沖突和糾紛。目前，我國提倡法治建設，借此契機，我們可進一步完善學生管理方面的法律法規，以促進學生發展的新管理觀為指導，對學生管理工作作出更詳細和合理的法律規定，使學生工作有法可依。最重要的還是加強法律意識教育，在學生管理工作者中進行普法教育，增強其依法管理的意識。這才能做到真正地依法管理，完善學生管理的法律手段。

此外，我們還需要學習美國學生事務管理的專業化手段。一是我國也需要開設學生管理相關方向的碩士、博士學習體系。目前，我國碩士、博士培養跟學生管理相關的有思想政治、高等教育管理、心理學等專業。但相對來說，這些方向有的側重思想政治教育，有的側重高等教育管理，雖跟學生管理有關，但并沒有學生管理方面專門的課程體系。畢竟學生管理涉及面廣，要體現出其專業性，最重要的還是要培養專門化的人才。二是將學生事務管理從思想政治教育中分化出來，對學生事務管理進一步分工，設立職能部門，并明確輔導員工作職責。我國學生工作長期依附于政治，學生工作幾乎總是圍繞著政治展開，學生工作儼然是學校思想政治工作的附庸。這使得學生管理僅停留在思想政治教育方面，忽略了學生其他方面的需求，加上方式手段的政治化、經驗化，也引起部分同學對學生管理的反感。隨著我國政治經濟和社會發展形勢的變化以及高等教育改革的不斷深入，我國學生工作也遇到了許多新問題和新挑戰，因此，有必要借鑒美國的經驗，在堅持發揮黨團組織作用，保證學生工作的德育導向外，大力發展學生管理的其他方面，如就業輔導、心理咨詢等，促成學生事務管理從思想政治教育中分化出來，提高其專業化水平和學生管理的效率。隨著學生事務管理的分化，輔導員工作職責也應進一步進行細化，要明確輔導員的工作范疇、工作要求以及發展方向?？山⑷珖缘妮o導員協會，以協會的名義頒布行業職業準則，以促進輔導員工作隊伍的專業化。

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（責任編輯 馬雙雙）

Gap Analysis of the Methods of Student Management in

Chinese and American Colleges and Universities

玒E Ai瞶hen

(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen 361026, China)

Abstract: Base on the previous studies and the latest developments, this article explores the differences of the methods of student management in Chinese and American colleges and universities. We find that the differences show themselves in three dimensions, namely legal means, administrative means and professional means. American colleges usually use legal and specialized methods in student management while their Chinese counterparts rely more on administrative methods. The dissimilarities result from the different views of student management in the two countries. Accordingly, we suggest that our view of student management should be shifted from controlling students to serving them, the rules and regulations about student affairs should be improved by enhancing our legal awareness and weakening the role of administration, and specialized means should be employed in student management as in American universities.

Key words: Chinese and American colleges and universities; student management; gap analysis