陜西轉方式調結構 穩中求進加速發展

張偉琴 江曼莉

2011年，陜西省全年實現生產總值12391.3億元，較上年增長13.9%，增速在全國位次較上年前移2位，人均GDP達到33142元，跨上5000美元臺階達5131美元。

投資破萬億。2011年全省全社會固定資產投資10033.05億元，比上年增長30.2%。第一產業665.97億元，增長51.7%；第二產業3758.42億元，增長42.2%；第三產業5608.66億元，增長21.3%。在民生領域，2011年，全省城市公共交通業投資增長73.8%；衛生、社會保障和社會福利業增長84.5％，文化、體育和娛樂業增長74.2％，居民服務和其他服務業增長64.6％，分別比全社會固定資產投資增速高54.3、44和34.4個百分點。民間投資占據了半壁江山。全省民間投資5016.97億元，比上年增長42.5％，高于全社會固定資產投資增速12.3個百分點，占全省全社會固定資產投資的比重達到50％。工業特別是支柱工業領域投資力度加大。裝備制造業增長74.6%，有色冶金工業增長51.9%，食品工業增長38.1%，醫藥制造業增長36.3%，分別比全社會固定資產投資增速高44.4、21.7、7.9和6.1個百分點。

消費增速逐季加快。2011年陜西省成功舉辦世界園藝博覽會，帶動旅游、餐飲等相關產業大幅增長，加之教育、醫療、住房、養老等關系百姓切身利益的社會保障措施不斷完善，推動消費市場持續旺盛，社會消費品零售總額增速在國家刺激消費政策效應減弱的情況下，依然保持逐季加快的態勢。2011年一季度、上半年、前三季度全省社會消費品零售總額同比分別增長17.0%、17.7%和18.3%，全年實現社會消費品零售總額3733.09億元，比上年增長18.6%。其中，限額以上企業（單位）實現商品零售2005.76億元，增長31.4%。從銷售商品用途看：吃類商品零售182.7億元，比上年增長28%；穿類商品零售319.8億元，增長34.6%；用類商品零售1503.26億元，增長31.1%，穿類和用類商品零售額增速分別高于吃類6.6和3.1個百分點。全省限額以上企業（單位）住宿和餐飲業分別實現營業額86.49億元、128.88億元，分別比上年增長23.5%、24.3%。

對外貿易增速放緩，利用外資增速加快。2011年，全省進出口總值146.23億美元，比上年增長20.8%，增速比上年放緩22.9個百分點。其中，出口70.11億美元，增長12.9%；進口76.13億美元，增長29.2%。實際利用外商直接投資23.55億美元，增長29.4%，比上年提高8.9個百分點。

二、陜西加速發展

2012對于中國經濟面臨雙重困境，內憂外患：內有經濟加速下滑，國內需求短期內無法大幅提振；外有歐債危機陰云未散，出口下降。

而硬幣的另一面，則是“撥開云霧見月明”。從國際環境看，一些經濟大國在2012年再次陷入衰退的風險正在加大，但復蘇的步伐不會停滯，亞洲發展中國家的經濟增長在中印的帶領下仍然會高于其他地區。從國內政策環境看，2012年，中央經濟工作會議的總基調是“穩中求進”。中國作為全球主要的經濟增長引擎將和國際社會一道，通過鼓勵增長共同應對全球經濟衰退。

從陜西發展看，近幾年，陜西以西部大開發戰略為契機，不斷加大基礎設施力度，2002年以來，經濟始終保持兩位數的增長，特別是2007年以來的高速發展，陜西處于工業化、城鎮化加速推進的新階段，經濟社會發展的自主性和內生動力不斷增強，具備了繼續保持較快發展的條件和基礎。因此，2012年，全省經濟將會持續在快速發展的區間運行。

分析認為，短期內，陜西要夯實實體經濟不放松。實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現，也是社會財富和綜合國力的物質基礎。發達穩健的實體經濟，對提供就業崗位、改善人民生活、實現經濟持續發展和社會穩定具有重要意義，更是一個國家應對外部沖擊、巍然屹立的關鍵。

就陜西而言，目前正處于工業化、城市化加快發展重要機遇期，必需緊抓國家第二輪西部大開發、支持陜甘寧革命老區振興規劃等區域發展戰略正在積極推進的重大機遇，以轉變發展方式和改善民生為主，爭取上大項目、好項目來抓投資。生產角度要以優勢支柱工業推動為主，逐步加快轉型升級步伐。要加快能源工業產業升級，壯大制造業特別是先進制造業，增強工業持續較快增長后勁。

長期看，要堅持科技創新不放松，加快發展方式轉變。未來經濟發展的核心競爭點在科技創新，在提升消費貢獻率。工業化、城鎮化發展的后期，經濟發展必須依靠現代服務業和新興產業為支撐點，滿足人民群眾不斷上升的生活需求，這也是貫徹落實科學發展觀，加快發展方式轉變和建設西部強省必然要求。要以科技創新為出發點，大力發展新興產業和現代服務業，積極培育新的經濟增長點。同時要針對新增勞動力及龐大的農村富余勞動力轉移帶來的與就業崗位不足的矛盾，促進充分就業，同時力爭居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

從區域看，要堅持分類指導不放松，實現區域統籌發展。陜西發展的核心推動力在以科技和現代服務業為主的關中，持續穩定的推動力在新能源工業和綠色工業為主的陜北，新的可持續發展的增長極在以循環經濟發展為主的陜南。因此，陜西必須統籌城鄉和區域發展，堅持一市一策，分類指導，推動三大區域共同健康可持續發展。

從所有制看，要堅持開放搞活不放松，增強經濟發展活力。陜西發展的活力在民營經濟。目前，陜西非公經濟已占據半壁江山，2011年，陜西的民間投資也已占投資總量的一半以上。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，要進一步擴大開放搞活，大力發展民營經濟和縣域經濟，培育陜西經濟發展的新亮點。

2012年，在這承上啟下的一年，要認清形勢，正視困難，抓住機遇，牢牢把握穩中求進的總基調，緊緊圍繞主題、主線，繼續堅持多措并舉、綜合施策，正確處理速度、結構和物價三者的關系，努力保持經濟平穩較快增長的勢頭；繼續堅持以人為本、改善民生，創新社會管理和化解社會矛盾，維護好全省安定和諧發展的大局；繼續堅持改革創新、埋頭苦干，把高度的政治責任感與嚴謹細致的敬業精神結合起來，全力貫徹落實既定部署，推動各項工作再上新臺階。

三、陜西機遇挑戰并存

據有關方面表示2012年中國經濟減速已成定局，市場擔憂經濟下滑風險的悲觀情緒占據上風。省統計局針對相關企業的一份調研報告中也顯示，企業對未來發展預期大多持謹慎態度。去年底，中央經濟工作會議確定2012年中國經濟的政策基調，“穩”字當頭。經歷金融危機沖擊后，世界經濟進入了新的一輪調整期，中央要求，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。如何處理好經濟增長與結構調整和管理通脹之間的關系，陜西面臨巨大壓力。

一是工業結構調整和產業升級難度較大。目前，陜西省經濟增長主要依托工業，工業中主要依托能源重工業。在工業經濟中，初級、高耗能行業增速快、比重高，代表工業化水平的制造業增速慢、比重低，結構調整和產業升級難度較大。2011年，全省有色冶金工業增加值增長23%，增速比規模以上工業快5.1個百分點，特別是黑色金屬礦采選業增幅高達42.1%；能源化工業增加值占規模以上工業的比重高達63.4%，其中煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業增加值占43.6%。裝備制造業增加值僅增長13.4%，增速比規模以上工業低4.5個百分點，增加值比重由上年的13.3%下降到12.8%，為近三年來較低水平；醫藥制造、紡織業分別增長12%和10.2%，僅占規上工業的1.6%和1%。

二是提升消費對經濟貢獻的難度較大。隨著全省經濟總量突破萬億元，人均GDP相繼突破3000、4000和5000美元后，陜西以汽車、住房和休閑娛樂為代表的新一輪消費熱潮開始初露頭角，成為推動經濟持續增長的重要力量。但房地產快速發展積累下來的問題使樓市面臨前所未有的調控壓力，機動車激增也使交通擁堵弊端凸顯，收入差距縮小緩慢導致新生消費源不足等矛盾也開始暴露，新一代消費升級仍均存在較大的不確定性，消費增長后勁令人擔憂，提升消費對經濟增長貢獻難度較大。

三是短期內較快提高服務業比重難度較大。2011年，全省服務業增加值比上年增長11.7%，增幅比上年回落0.4個百分點，比全省經濟增速低2.2個百分點，比第二產增速低5.2個百分點，服務業增加值占GDP的比重由上年的36.4%下降到35%，下降1.4個百分點。在GDP總量過萬億、人均水平過4000和5000美元后，陜西進入經濟學家定義的“中等收入”階段，如何借鑒發達地區經驗，跨越“中等收入陷阱”，提升服務業特別是新興的現代服務業比重，加快經濟發展方式轉變，是實現“十二五”宏偉藍圖，闊步邁入全國發達地區的難解之題。

但應看到的是，陜西省亦存在諸多經濟加快發展的有利因素：陜西省仍處于工業化、城鎮化加速推進階段，近年來形成了一批先進產能，承接東部產業轉移基礎較好，能源優勢為經濟快速發展、擴大招商引資提供良好條件，文化產業潛力巨大，紅色、生態休閑旅游持續升溫，西咸新區建設全面推進等，使陜西省有條件有能力在較長時期內保持經濟穩定較快增長。

（作者單位：陜西省統計局）